作者：李杰剛 李小捧 成軍 單位：河北省財政廳

效益是財政管理的核心，提高績效是財政改革與創(chuàng)新永恒的主題。結合河北省效益財政建設實踐，對效益財政建設的目標、思路和對策提出初步思考。

一、效益財政建設的總體目標

建設效益財政，必須以科學發(fā)展觀為指導，以追求財政效益為取向，以預算績效管理為核心，按照調控效果最大化原則構建財政政策體系，實行有利于財政職能作用發(fā)揮的財稅制度，調整財政支出結構和優(yōu)先次序，向綠色轉型和民生事項傾斜，不斷提高人民群眾的幸福指數，實現(xiàn)經濟社會效益最大化。具體而言，要努力實現(xiàn)以下四個方面的基本目標。

其一，樹立起以效益最大化為基本取向的政府理財思想。轉變財政部門及政府其他公共管理部門“重分配輕效益”觀念，不斷增強理財工作人員的效益意識，樹立效益觀念，開拓效益思路，講究生財、聚財、理財、用財之道，構建以實現(xiàn)預期效益為基本出發(fā)點，以綜合效益最大化為目標的理財理念，將效益理念貫穿于公共財政各個環(huán)節(jié)、各個方面，正確引導和有效規(guī)范管理客體的行為，用較少的投人，獲取最大的效益。

其二，建立起以績效預算為核心的財政資金分配機制。以實現(xiàn)預期效益為基本出發(fā)點，實現(xiàn)績效預算、政府預算與政府的中長期戰(zhàn)略計劃相結合，以政府職能的整體目標為導向，.用績效目標作為約束手段，調節(jié)和引導民間經濟資源的配置，調控民間經濟運行的規(guī)模與結構，促進科技進步、經濟質量提高和可持續(xù)發(fā)展，從而保證整個社會資源的合理配置。

其三，建立起以追求效益為導向的財政管理機制。完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的管理方法，運用成本收益法和最低成本法等進行分析與決策，構建科學的效益財政管理方法，不斷加強公共財政管理的科學化、精細化和高效化，最大限度地提高財政收支管理效率，實現(xiàn)財政資金配置和使用效益最大化。其四，建立起客觀公正的財政效益評價機制。以綜合效益最大化為目標，科學設計民生財政社會效益、綠色財政經濟效益、民生財政支出和綠色財政支出整體效益、民生財政與綠色財政需求和活力財政供給平衡等多重財政效益考評指標。圍繞中央和河北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定合理的評價標準，選擇科學的評價方法，對財政管理過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷，總結效益，找到不足，作出反饋，糾正財政工作機制，實現(xiàn)財政管理與職能發(fā)揮的自我完善和科學發(fā)展。

二、效益財政建設的基本思路

財政效益表現(xiàn)為綜合效益，又來自于多種渠道，需要從財政體制和運行機制及財政政策等多方面找到增效的關鍵點，全面提高財政資金的分配和使用效益。

1.向財政體制要效益。在政府與市場合理分工的基礎上，完成財政管理責權在政府各部門之間，尤其是財政與其他預算部門之間的科學清晰配置，按照支出責任和財力相匹配的原則完善省以下財政轉移支付體系，保證整個公共財政體系的有序和有效運行，實現(xiàn)全省公共資源合理配置，促進基本服務均等化，引導區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

2.向財政收支要效益。為滿足社會公共需要，積極調整完善地方財政收人構成，充分發(fā)揮稅收的主渠道作用和非稅收人的調節(jié)作用，實現(xiàn)財政收人規(guī)模與經濟的協(xié)調增長;按照公共財政要求調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保證和改善民生，放大公共支出調節(jié)功能，提高財政資金分配和使用效益，支持經濟社會科學發(fā)展。

3.向財政管理要效益。按照科學化、精細化的要求，緊緊抓住管理這一貫穿于公共財政各個環(huán)節(jié)、各個方面的普遍性要素，全面提升實務管理水平，系統(tǒng)完善財政管理機制，不斷增強管理主體素質，加強資產收益管理，以科學的動態(tài)管理促進公共財政職能和效益的發(fā)揮。

4.向財政政策要效益。根據政府施政目標和意圖，科學制定政策，高效執(zhí)行政策，及時完善政策，制導公共財政活動，引導經濟資源流動，調控經濟運行，真正反映河北省委、省政府關于科學發(fā)展、富民強省的戰(zhàn)略部署和政策要求。

5.以財政監(jiān)督保效益。健全監(jiān)督機制，建立內外結合的財政監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督手段，大力推進預算公開和財政公開透明運行，防止公共權力濫用，接受社會監(jiān)督，確保公共財政事務管理和財政資金分配、使用的科學有效。

三、建設效益財政的對策措施

1.強化效益意識，將效益理念滲透到理財人員的崗位職責和管理過程之中。財政和各部門預算單位，要緊緊圍繞河北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代效益觀念的轉變，既要摒棄“重投人、輕效益”的觀念，又要避免單純的“節(jié)約、節(jié)省”觀念，養(yǎng)成“對比產出看投人”的慣性思維。在遵循財政基本理念的基礎上，研究成本增減與收益增減的關系，不僅要善于開源，取得財政收人，還能夠通過各種成本控制，達到節(jié)支的目的，并以最小的公共資源消耗取得同樣多的經濟和社會效益，或者同樣的公共資源消耗取得較大的綜合效益。通過強化效益理念，使“花錢要看效果”逐漸成為共識，將效益理念滲透到預算編制、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)以及專項資金管理全過程。

2.完善公共財政收人體系，推進稅制現(xiàn)代化和非稅收人規(guī)范化。一是逐步健全地方稅體系。密切關注稅制改革動向，做好稅制改革出臺切實可行的有關配套政策、措施儲備，利用好國家將要賦予省級政府的適當稅政管理權限，落實好國家不斷完善的有利于產業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。同時，依托科技管理和優(yōu)化體制模式努力降低稅收成本。二是規(guī)范和簡化非稅收人體系。按照部分社會成員享用公共服務應當付費的原理，系統(tǒng)地調整行政事業(yè)性收費、政府性基金、經營服務性收費、政府性集資(罰款、攤派、保證金和其他自立收費)項目。

3.完善省以下財政體制，明確政府間公共財政責權配置規(guī)則。一是合理劃分省以下各級財政支出責任。按照公共財政要求明確政府與市場邊界，既要退出一般性競爭性領域，又要強化政府對一般公共服務領域的投人，綜合解決政府事權范圍和支出邊界“缺位”和“越位”問題，財政支出重點用于解決公共性問題，盡可能不干預或少干預市場。鞏固和擴大政府間支出責任劃分改革成果，全面推進省以下財政支出責任劃分改革試點，將所有支出事項納人改革范圍，明確省、市、縣三級的支出責任，健全各級政府間財力與支出責任相匹配的體制。對涉及全省整體利益、跨區(qū)域的重大公共事務，由省級承擔主要財政支出責任;對適宜于基層政府管理的一般公共事務，由市縣政府承擔支出責任;對兩級以上政府共同承辦的公共事務，建立財政支出責任合理分擔機制。同時按照下放責任、下放事權的要求，盡可能多地下劃市縣責權，對屬于機構類的補助和相對固定、穩(wěn)定的專款補助，簡并補助事項、金額，作為基數列人省對下一般轉移支付。二是進一步完善省以下各級收人分享體制。按照財力與責任相適應原則，調整政府間財力配置格局，合理確定各級財政收人的分享比例和主體稅種。根據稅收本身的性質和特點，確定共享稅和獨享稅，共享稅分享比例的確定應與各級財政承擔的支出責任大體相匹配，也可以對發(fā)展不同地區(qū)采取不同收人劃分體制和不同稅收分享比例。逐步擴大財政收人劃分的范圍，逐步將一部分基金預算收人和非稅收人納人各級政府分享之中。同時，應盡量減少出臺臨時的、散碎的、不規(guī)范的收入分享辦法，以確保財政體制整體功能的有效發(fā)揮。三是進一步完善轉移支付制度。按照收縮專項轉移支付范圍、擴大一般性轉移支付比重的原則調整政府間轉移支付結構。在保持省對下均衡性轉移支付規(guī)模適度增長的基礎上，改革完善省以下均衡性轉移支付制度和分配管理模式，整合歸并，細化分檔，不斷健全以標準收支、因素法測算為主，以決算收支測算為輔，并通過財政困難系數適當調節(jié)的轉移支付分配機制，科學體現(xiàn)地區(qū)間支出成本差異和地方政府的稅收努力程度，增強轉移支付的科學性、透明度，促進基本公共服務均等化。按照國家和河北省政策導向，進一步完善專項轉移支付資金分配模式，集中財力，重點用于包括社會保障、基礎教育、公共衛(wèi)生、困難地區(qū)交通等公共財政領域范圍，增強轉移支付政策導向功能。同時，引人激勵機制，對省以下均等化努力程度前10位的地區(qū)，按照當年測算該地區(qū)轉移支付額的一定比例給予獎勵;完善縣級基本財力保障機制，確定縣級基本財力保障標準和范圍，制定考核辦法，分類實施激勵性和保障性獎勵，推動城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務均等化。