本文作者：賴光洪 宋秉斌 單位：江西農(nóng)業(yè)大學高等教育研究所

一、我國農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民教育等，都可以概括或統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)教育。當前農(nóng)業(yè)教育面臨的問題及現(xiàn)狀，既有其自身發(fā)展中存在的，也有新形勢下產(chǎn)生的外部挑戰(zhàn)。

第一，農(nóng)業(yè)教育體系不盡完善。由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)教育在教育觀念、教育體系及運行機制等方面還不能適應時發(fā)表展的要求。農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育因其弱勢教育產(chǎn)業(yè)的特征與發(fā)展規(guī)律不適應，在我國教育管理體制改革過程中不同程度地被削弱、流失，甚至癱瘓。主要體現(xiàn)在國家雖然在戰(zhàn)略上高度重視農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)教育的地位不高，農(nóng)業(yè)投資大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有少部分用于農(nóng)業(yè)教育。

其次，傳統(tǒng)觀念的深遠影響。計劃經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因的長期制約，使得我國對農(nóng)業(yè)科技教育和技術(shù)推廣工作的重要性認識不夠。社會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認識不足，農(nóng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展受阻，直接影響到農(nóng)業(yè)院校的招生就業(yè)工作。這導致農(nóng)業(yè)院校與同等次其它院校業(yè)相比，生源質(zhì)量不高，各級各類農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢，師資隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面相對不足，而高水平教師人才流失嚴重。

第三，加入WTO后，教育全球化趨勢給農(nóng)業(yè)教育帶來嚴峻挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)教育直接參與全球性的競爭，一方面可以促進農(nóng)業(yè)教育學科結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)教育的區(qū)域化和多樣化，但同時也可能導致該領(lǐng)域中人才外流，引起農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化。就生源而言，國外教育機構(gòu)的大舉進入，對本來就存在生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的我國高等農(nóng)業(yè)院校來說無疑是雪上加霜。此外，西方國家的政治、經(jīng)濟、文化、價值觀念、生活方式等很可能對青年學生，特別是對農(nóng)業(yè)院校的學生形成巨大的沖擊。由于受農(nóng)耕文化和本土文化的影響較深，有些非健康價值觀念和意識形態(tài)滲透進來，在一定程度上給高等農(nóng)業(yè)院校學生思想政治教育工作帶來很大的難題。

二、我國農(nóng)業(yè)教育立法狀況

我國重視農(nóng)業(yè)教育立法，全國人大及其常委會、國務院、地方各省市區(qū)人大、國家教育行政部門、地方各省、市、區(qū)人民政府都在不同程度上制定了符合農(nóng)業(yè)教育需要的法律規(guī)章。農(nóng)業(yè)教育法規(guī)，從無到有，基本結(jié)束了教育工作“無法可依”的局面。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)如教育法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、職業(yè)教育法等，都從不同的側(cè)面涉及到農(nóng)業(yè)教育問題，但是這些法律法規(guī)不是專門對農(nóng)民教育而言的，存在著內(nèi)容不全、針對性不強、規(guī)范性不夠等問題，有著這樣或那樣的缺陷。我國的農(nóng)業(yè)教育立法與其它部門法比較而言顯得進程緩慢，是我國法制建設(shè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)。

第一，農(nóng)業(yè)教育法規(guī)還不健全、不完備，遠未形成一個完善的體系。《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)是國家的根本大法，具有最高的法律效力。《憲法》本身只能對最基本的問題作概括性、原則性的規(guī)定，它不可能對農(nóng)業(yè)教育作詳盡的、具體的規(guī)定。因此，要使《憲法》中各項原則性的規(guī)定得到實施，必須通過國家的日常立法活動，制定農(nóng)業(yè)教育基本法和各單項教育法規(guī)。農(nóng)業(yè)教育中相關(guān)法律責任追究機制欠缺，以及法律責任承擔形式不足，造成我國農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)運行缺少法律保障。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》)設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育問題，提出了國家在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以提高農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)。但這只是對發(fā)展農(nóng)民教育的原則性規(guī)定，缺乏關(guān)于農(nóng)民教育的具體內(nèi)容，在實踐中農(nóng)業(yè)法很難使農(nóng)民教育得到有效的法律保障。《中華人民共和國教育法》是調(diào)整全國各級、各類教育行為的法律，是有關(guān)教育的基本法律，但對農(nóng)民這一特殊群體的教育沒有作出具體規(guī)定。

第二，已制定和頒布的農(nóng)業(yè)教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單項法規(guī)，而由國家權(quán)力機關(guān)制定和頒布的教育法律極少。

第三，已制定和頒布的農(nóng)業(yè)教育法規(guī)多系對教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟、社會聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育同外部關(guān)系的作用。目前，農(nóng)民職業(yè)與成人教育得以恢復，出現(xiàn)生機并取得一些效益，彌補了農(nóng)村教育薄弱的環(huán)節(jié)。但各級政府運作缺乏長效機制，與農(nóng)村居民的實際要求差距較大。在農(nóng)村學校教育和職業(yè)學校教育十分脆弱、甚至弱化和流失的情況下，僅靠以政府牽頭組織的短期、應急的群眾性和科普教育，還遠遠滿足不了農(nóng)民的不同需求。

從以上可以看出，目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)教育，有的涉及到了，但還不明確、不具體、不全面;有的則根本沒有提及。這與農(nóng)業(yè)教育農(nóng)村教育的地位和作用極不相稱，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)民教育的要求不相符，因此迫切需要加快農(nóng)業(yè)教育專項立法。

三、完善農(nóng)業(yè)教育政策法規(guī)的建議

農(nóng)業(yè)教育在經(jīng)濟社會變遷中面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇和挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)教育立法奠定了基礎(chǔ):《農(nóng)業(yè)法》第7條規(guī)定:“國家依靠科學技術(shù)進步和發(fā)展教育振興農(nóng)業(yè)。”第49條規(guī)定，“國家在農(nóng)村實施義務教育，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化、技術(shù)素質(zhì)。”《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第15條規(guī)定“教育部門應當在農(nóng)村開展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)素質(zhì)。國家鼓勵農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會力量在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育”。《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國勞動法》、《掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)都對農(nóng)民教育培訓從不同方面、不同角度作了規(guī)定，為制訂農(nóng)業(yè)教育立法提供了法律依據(jù)。

(1)加強農(nóng)業(yè)教育法制建設(shè)，建議國家制定農(nóng)業(yè)教育法，明確農(nóng)業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系以及各級各類農(nóng)業(yè)教育的地位、作用、辦學方式和教學內(nèi)容及標準，構(gòu)建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)業(yè)教育體系，全面提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)人才。要具體規(guī)定農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)的設(shè)置、教育經(jīng)費的來源等，避免發(fā)展農(nóng)業(yè)教育出現(xiàn)盲目和波動;在農(nóng)科教統(tǒng)籌、產(chǎn)學研合作上也應制定相應的法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。微觀層面，要支持高等學校設(shè)置和擴大農(nóng)林水類專業(yè)，在國家獎學金、助學金和國家助學貸款政策向高等學校農(nóng)林水類專業(yè)學生傾斜的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)林水類專業(yè)免費上學制度;要加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，發(fā)展城鄉(xiāng)一休化的中等職業(yè)教育;應當鼓勵綜合性中高等學校面向三農(nóng)辦學，最大限度地為農(nóng)村人口提供優(yōu)質(zhì)教育資源。