作者：王瑛 單位：中國人民公安大學

一、治安學發展的歷程

正式提出治安學概念的時間并不長，它可以追朔到20世紀初。筆者將治安學發展的歷程分為建國前、建國后及改革開放后三個階段。

(一)建國前這時候的關于治安學發展的背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產生，以及警察高等教育的發展。這個時期關于治安學已有相關的書籍，如《鄉鎮保甲怎樣處理警察業務》、《鄉鎮維持地方治安須知》。

(二)建國后新中國建立后，隨著我國經濟的恢復以及社會問題的日益復雜，有關方面根據實踐需要編寫了《戶籍工作常識》、《民警工作概要》、《戶口工作教材》等書籍。

(三)改革開放后隨著改革開放和經濟體制的轉變，經濟快速發展，公安教育也隨之恢復和提升，治安學也有了較快的發展。筆者認為這一時期治安學的發展主要有三個階段性的標志。

第一，1984年以來為適應本科專業教學的需要，在公安部的統一規劃下，比較系統地組織編寫了我國第一套公安院校治安與保衛本科專業的教材，在全國起到了學科與專業建設奠基的作用，也初步形成了治安學學科體系的框架結構。

第二，對專業名稱的進一步規范。1992年原國家教委進行本科專業論證時將原保衛專業的名稱更名為安全防范專業，將原治安專業更名為治安管理專業。同時，根據專業建設、公安工作實踐的需要，在原有教材的基礎之上又編寫了相關教材。

第三，1998年教育部重新調整高等學校本科專業目錄，其主要指導思想是使培養對象具有更為深厚的理論基礎知識與對社會需要更強的適應性。在此背景下，本著“厚基礎、寬口徑”的原則，將治安系原有的治安管理與安全防范專業合并為新的治安學專業，加強了原有兩個專業之間在教學內容方面的融合，并重新編寫了相關教材。從治安學的明確提出到現在近二十年間，這門學科伴隨著我國公安教育的成長，通過廣大專業教學人員和許多治安民警以及一些社會人士，特別是一些專家、學者和社會名流的努力、實踐、參與，現在學科體系已初具規模，研究的范圍比較廣泛，形成了一支比較穩定的研究隊伍，有相當數量的學術專著、學術論文及研究成果，并從不同學科的視角，以新的思維方式研究治安學的有關問題，為治安學的理論研究注入了新的活力。但與其他學科相比，治安學的發展仍存在許多問題需要解決。

二、制約治安學發展的因素分析

從縱向來看，治安學有了長足的進步，這是治安學未來發展的希望所在。但從橫向來看，治安學有其發展的瓶頸，筆者試圖分析這些制約治安學發展的因素，以對找到治安學的發展出路有所啟發。

(一)研究對象不夠明確

研究對象的確定直接影響學科的研究領域和研究內容的劃分，治安學的研究對象是治安學作為一門獨立學科存在的必要條件，是治安學建立的根基，它控制著治安學的內外結構關系，決定著治安學的學科位置和發展方向，同時，對治安學的應用研究有著十分重要的作用。我國許多學者對治安學的研究對象進行了專門的研究和論述，提出了許多獨到見解，提升了治安學的層次和水平。然而，關于治安學的研究對象還未能在學者中達成共識，有些表述相互差異還比較大。目前主要的觀點有:1.治安現象、治安主體、治安行為和治安制度說;2.治安問題研究、治安狀況研究和治安工作研究說;3.治安現象、治安原因和治安對策說;4.治安防范說;5.公共安全說;6.治安規律、治安現象和治安對策說等。這些不同的表述不僅是文字上的差異，而且其內涵也有較大的區別。這種“百花齊放，百家爭鳴”的現象，不能使治安學的研究對象明確化，并可能導致如下一些問題:一是治安學的學科地位和發展方向不明確;二是難以科學地劃分出治安學的具體學科或分支學科，難以科學地設置專業課程;三是難以準確地找到治安學與其他相關學科的區別與聯系。同時，由于不能發揮整體的作用，各個學者只按著自己的觀點或自己認同的觀點進行研究，勢必會發生內耗，阻礙治安學的發展。

(二)學科性質模糊不清，歸屬不明確

對于治安學屬于什么學科，是否可以相對獨立，學術界一直沒有定論。目前學術界關于治安學的學科性質和歸屬研究主要有以下幾種觀點:1.治安學屬于行政管理學;2.治安學屬于獨立的部門法學;3.治安學屬于社會法學;4.治安學屬于具有多學科屬性的綜合性學科;5.治安學屬于公安學;6.治安學屬于社會學。客觀說，這些觀點都有其科學性和合理性，但也都有解不開的矛盾。事實上，根據我國現有的學科分類體系和圖書分類體系，要想給治安學的學科歸屬下一個不存在矛盾的結論是很難的。同時，長期以來治安學和治安管理學的區別和聯系不分，也使得學科性質模糊不清，這也給治安學的學科定位和發展帶來了很大的不便。

(三)基本理論研究深度不夠，缺乏抽象化，亟待理論化

治安學在理論體系的構建上仍處于描述、記敘歷史的淺層階段，而沒有轉換到科學構建治安學理論模型的路子上來。同時，知識儲量不夠，使其理論研究深度不夠，缺乏抽象化。我們所要研究的治安學必定是一種宏觀的治安學理論，它必須是社會治安歷史和邏輯的統一，這樣才能不僅展示社會治安歷史發展的基本脈絡，也能體現學科的再生能力，對未來的趨勢做客觀的預測。這方面的問題具體體現在以下幾個方面:第一，對治安的相關基本概念及含義、治安制度史、治安思想史缺少學術理論層面的研究和闡述;第二，對治安主體、治安結構和治安功能研究不夠;第三，缺乏對治安客體及各個要素的相互關系的研究;第四，不能將其他相關學科的理論與治安學理論相融合，并將其理論化、系統化;第五，沒有固定的“同一認定理論”作為自己的基本理論。這樣的結果就是理論無特色、概念不系統、專業術語少、知識欠規范。一門學科要稱其為學科，理論體系是必不可少的一個環節，所以治安學要發展，就必須把治安學的基本理論研究提到重要日程上來。

(四)教材建設存在問題

教材建設是學科建設的重要基礎之一，它對新興的治安學的發展來說更是意義重大，它是穩定教學秩序、提高教學質量、實現高等院校人才培養任務的重要保證。目前治安學科教材建設取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現為:治安學的教材建設受到治安管理學的學科體系的嚴重影響，使得治安學科基本上是以治安管理學為立足點來構架治安學科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機制等內容構成治安學的基礎理論，以戶口管理、特種行業管理、危險物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業務為分支理論而構成的學科體系。這樣造成的結果就是治安學的研究缺乏具有內在的邏輯性的結構體系。加之，治安學的理論研究膚淺，操作性研究又受到業務的局限，教材的理論性和操作性都受到了很大限制，出現兩頭弱化的現象。這些都影響了治安學科的教材建設，從而抑制了治安學的發展。