本文作者：葉劍峰 單位：中共湖北省委黨校

一、建設公共服務型政府是轉型期的內在要求和發(fā)展需要

（一）建設公共服務型政府是社會轉型期的內在必然要求

政府機制與市場機制是現(xiàn)代社會調節(jié)資源配置的兩種主要方式。市場機制具有以下本質特征：以私人利益為目標、具有自由競爭性、具有自主性、具有經(jīng)濟理性。政府機制本質特征在于公共性或公共利益目標、強制性、非贏利性和多元理性。比較經(jīng)濟制度理論認為，判斷任何一種制度的優(yōu)劣主要有兩個標準，即是否較好地解決了信息問題與激勵問題。與計劃經(jīng)濟體制比較，市場經(jīng)濟較好地解決了這兩個問題。因此，市場機制是最基本、最重要的資源配置方式，起著調節(jié)資源配置的基礎性作用。但是，市場存在失靈，市場失靈，簡單來講，便是因各種市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈的主要表現(xiàn)在于：難以提供公共產品；市場經(jīng)濟中的壟斷；市場經(jīng)濟的外部性；市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性；市場經(jīng)濟下的收入不平等。一般認為，政府是彌補市場失靈的產物，或者說，市場失靈是政府得以產生和存在的理由。這就決定了政府在市場經(jīng)濟中的功能在于彌補市場失靈，其功能限于：提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎制度、組織各種各樣公共物品和服務的供給、共有資源和自然資源的保護、保護并維持市場競爭、收入和財產分配的調節(jié)以及宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。這就決定了現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，政府的實質是服務型政府，服務于市場、企業(yè)與公民。在計劃經(jīng)濟時代，我國政府對社會經(jīng)濟事物大包大攬，習慣于干預社會經(jīng)濟事物。而在社會主義市場經(jīng)濟初創(chuàng)時期，我國政府在職能的履行上存在一些明顯的缺失，在社會經(jīng)濟事務中既想當裁判員，又想當運動員，既缺位又越位。各級政府決定生產建設取向、包攬一切事務、行政審批等色彩仍然很濃。有人稱之為國家權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式和環(huán)節(jié)復雜化。如果政府的這些問題不解決，而且越來越強化，政府就會成為市場經(jīng)濟正常發(fā)展的障礙。在市場經(jīng)濟條件下，政府是用來彌補市場失靈的，其所有職能都是為市場、企業(yè)、公民提供服務的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府完成向公共服務型政府的轉型。

（二）建設公共服務型政府是提高政府能力、維護社會穩(wěn)定、和偕發(fā)展的需要

20多年的改革開放給我們帶來了豐碩的成果和驕人的成就，但20多年來積聚的各種社會的、自然的矛盾也把正處于新一輪發(fā)展的中國帶入了一個高風險時期。日趨嚴峻的社會公共安全形勢和不穩(wěn)定因素的加劇對政府能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。1990—2002年我國安全事故總量平均增長6.28%，最高時增長達到22%。2002年全國發(fā)生107萬多起各類事故，造成14萬多人死亡。近年來，全國平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3-9人的重大事故。同時，自然災害日益嚴重，公共安全危機防不勝防，社會不穩(wěn)定因素增加，群體性事件頻發(fā)。這些都對政府提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。維護社會安全和穩(wěn)定以及促進社會和偕發(fā)展，需要建設公共服務型政府，提高政府能力。

（三）建設公共服務型政府是國際社會經(jīng)驗教訓的總結

人均GDP達到1000美元左右，是一個經(jīng)濟發(fā)展關鍵期。根據(jù)國際經(jīng)驗，此時必須強化公共服務職能，全面完善公共服務制度，否則，將導致發(fā)展的中斷與停滯。當前我國人均GDP已達1000美元，迫切需要完善政府公共服務職能。在這一發(fā)展階段，我們要注意吸取日本成功的經(jīng)驗和部分東南亞國家及拉丁美洲國家失敗的教訓。1960年，日本人均GDP大致達到1000美元的水平，在1960年前后開始完善全面的公共服務制度，如：實施國民皆保險計劃等，1961年，日本公共服務與社會保障制度全面建立。這使日本開始了長達40年的經(jīng)濟增長過程，順利跨越了2000美元、4000美元、8000美元、20000美元這幾個經(jīng)濟增長的重要瓶頸，順利完成了對發(fā)達國家的趕超。部分東南亞國家和拉丁美洲國家卻因為只重視經(jīng)濟增長、忽視社會發(fā)展與政府公共服務，最終導致發(fā)展的逆轉與停滯。比如，印尼曾是亞洲經(jīng)濟增長最快的國家之一。1996年其人均GDP達到1000多美元，但在1997年亞洲金融危機后又回到人均500美元左右。公共服務的缺乏和社會安全保障網(wǎng)的落后是造成印尼在亞洲金融危機中陷入增長停滯與中斷的重要原因。在亞洲金融危機之前，印尼從來沒有開展大規(guī)模的廣泛推廣的社會保障體系建設，在東南亞國家中，印尼社會保障項目覆蓋率最低，只有全國人口的9%，于是為了應對危機對社會的沖擊，印尼政府被迫于1998年初啟動了社會保障網(wǎng)計劃。1950—1980年，拉美地區(qū)經(jīng)濟保持了長達30年的持續(xù)增長，但在80年代開始發(fā)生逆轉，1981—1989年，拉美地區(qū)人均GDP累計下降8.3%，出現(xiàn)嚴重衰退，使整個80年代作為“失去的10年”而載入拉美發(fā)展的史冊。政府片面重視經(jīng)濟增長，忽視公共服務職能的加強，社會保障不力是一個主要的原因。當前，從國際背景看，提高公共服務質量，建設公共服務型政府已經(jīng)成為世界各國行政改革追求的共同目標。20世紀90年代后，西方各國行政改革幾乎都是圍繞如何更好地提供公共服務展開的，都把塑造服務型政府作為政府改革的首要目標［1］。西方國家建設服務型政府樹立了一些全新的理念:將納稅人當作顧客，提出顧客至上的理念;政府應注重提高公共服務的效率和質量，應引入市場化模式等。

（四）建設公共服務型政府是人民群眾的迫切愿望

我國社會轉型期，人民群眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高［2］。在公共服務事務中，政府長期以來忽視公共服務職能建設，缺乏處理突發(fā)事件能力，特別是2003年非典時期，在非典早期習慣性地向民眾隱瞞真實信息，導致非典疫情一度失去控制，老百姓對政府的信任度也因此大大降低，直至中央迅速采取有力措施，及時公開疫情信息，動用大量人力物力，控制了疫情，才重新贏得了老百姓的信任

二、建設公共服務型政府需要深化行政體制改革

（一）建設公共服務型政府必須明確目標要求，制定中長期規(guī)劃，做到有計劃、有步驟、有重點

當前，建設公共服務型政府工作正在各地如火如荼地開展。在實踐中，不少地方政府采取的大都是簡單的便民措施，在管理理念、管理思想、管理體制等方面沒有實現(xiàn)深刻的變革。建設公共服務型政府是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期的努力。要使這一工程進行得更有效率，必須抓緊建立目標體系和中長期規(guī)劃，使各級政府和公眾明確這一新型政府行政模式的目標要求，明確在不同時期的不同工作重點，從而有計劃、有步驟地推進公共服務型政府建設。