作者：章濱森 謝和生 李智勇 韓明臣 單位：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 浙江省林業(yè)廳種苗管理總站 廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院森林資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

有意識(shí)實(shí)踐期進(jìn)入20世紀(jì)上半葉，城市森林建設(shè)開始了各種有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)。美國(guó)林學(xué)家Miller在1910年提出了“林學(xué)家的陣地就在城市”的觀點(diǎn)［1］。之后，城市森林建設(shè)突破了潛意識(shí)的實(shí)踐階段，開始了有目的、有針對(duì)性的建設(shè)。其中較為典型的是1930年莫斯科開始實(shí)施以改善和美化環(huán)境為目標(biāo)的被稱為“綠色城市”運(yùn)動(dòng)的城市改建，并于1934年把其周圍50km范圍內(nèi)的森林納入專門為城市服務(wù)的特殊森林類型來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并構(gòu)成了莫斯科城市森林的最主要部分［5］。

概念形成期從20世紀(jì)60年代到80年代末的30年是城市森林概念正式形成的階段。當(dāng)時(shí)部分發(fā)達(dá)國(guó)家將城市區(qū)域納入林業(yè)的研究重點(diǎn)，逐漸形成了一個(gè)林業(yè)領(lǐng)域的重要交叉學(xué)科———城市林業(yè)，并受到了世界各國(guó)和學(xué)者們的廣泛關(guān)注，同時(shí)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著愈加重要的作用。這一時(shí)期的重要特點(diǎn)就是城市森林的有關(guān)概念逐漸形成并廣泛傳播，而且出現(xiàn)了一系列促進(jìn)城市森林建設(shè)的活動(dòng)、組織和相應(yīng)的法律法規(guī)。“城市森林(urbanforest)”一詞首次出現(xiàn)在1962年美國(guó)肯尼迪政府戶外娛樂資源調(diào)查報(bào)告中，而作為一個(gè)正式概念則是由加拿大多倫多大學(xué)的ErikJor-gensen教授于1965年首次提出［6］。美國(guó)林務(wù)局也在1965年提出了第一個(gè)城市森林發(fā)展計(jì)劃。在隨后的70年代里，美國(guó)建立了一系列推動(dòng)城市森林建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)法規(guī)政策。1970年，首個(gè)專門研究城市森林對(duì)人口密集區(qū)居住環(huán)境的影響及改善途徑的研究機(jī)構(gòu)Pinehot研究所成立。次年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了稱為8817號(hào)議案的城市林業(yè)環(huán)境計(jì)劃。1972年美國(guó)通過了一部專門針對(duì)城市森林建設(shè)的法律———《城市森林法》。同年，美國(guó)林業(yè)工作者協(xié)會(huì)設(shè)立了“城市森林組”，專門負(fù)責(zé)組織研究城市森林及其有關(guān)學(xué)科［7］。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了“1976年合作森林資助法”的修訂，其中第6部分的內(nèi)容重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城市森林建設(shè)。1979年加拿大也成立了專門為城市森林建設(shè)服務(wù)的“城市森林咨詢處”［4］。除了2個(gè)北美國(guó)家之外，在歐洲，以英國(guó)為主也開始引入城市森林的有關(guān)概念，自1988年召開第1次全國(guó)城市森林會(huì)議以來(lái)，在英國(guó)逐漸形成了由各種組織和私人機(jī)構(gòu)組成的促進(jìn)全國(guó)城市森林建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，而且城市森林的有關(guān)概念在這些組織之間也開始形成和傳播［8］。

大發(fā)展期從20世紀(jì)90年代至今，是國(guó)外城市森林建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期。根據(jù)美國(guó)近年來(lái)的森林資源清查與分析(FIA)，美國(guó)全國(guó)城市地區(qū)(都市、城鎮(zhèn)人口在2500人以上的聚居區(qū))平均有27%的林木覆蓋率，這些城市大約擁有40億株樹。1997年到2007年的10年間，在聚居中心人口超過2萬(wàn)以上的城市地區(qū)，森林面積增加了將近2000萬(wàn)hm2。有關(guān)城市森林建設(shè)的組織也有了大發(fā)展。例如，截至2008年，美國(guó)與城市森林有關(guān)的社團(tuán)就多達(dá)3402個(gè)［9］。除了歐美國(guó)家城市森林建設(shè)的大發(fā)展外，亞洲的日本也不甘落后，曾在1990年提出要在全日本建設(shè)10座“森林城”的規(guī)劃。現(xiàn)在橫濱和北海道等地的“森林城”已具規(guī)模。發(fā)展中國(guó)家的“森林城”建設(shè)也在很快地發(fā)展，如危地馬拉市開展的“綠色城市”運(yùn)動(dòng)都已有明顯成效［5］。這一時(shí)期的城市森林建設(shè)非常注重規(guī)劃，并且將城市森林建設(shè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入到城市總體規(guī)劃之中。1991年初，莫斯科在開展新的城市規(guī)劃時(shí)就把建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的莫斯科作為最終目標(biāo)之一，規(guī)劃建設(shè)了市區(qū)的街心花園、林蔭大道和市(區(qū))級(jí)公園，加上郊外的森林公園和防護(hù)林帶，構(gòu)成了莫斯科現(xiàn)代城市森林的基本格局。德國(guó)的慕尼黑曾計(jì)劃從1992年開始用25年時(shí)間建設(shè)10多個(gè)綠化帶，將城市的綠地與城市周圍景觀通過城市總體規(guī)劃銜接起來(lái)［10］。1994年英國(guó)的大倫敦規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了城市森林建設(shè)，規(guī)劃在4個(gè)環(huán)城帶中建設(shè)了16km的綠化帶。進(jìn)入新世紀(jì)以后，國(guó)外城市森林建設(shè)更加受到重視。各大城市紛紛把城市森林建設(shè)作為新世紀(jì)城市大發(fā)展的重要內(nèi)容，包括美國(guó)的紐約、洛杉磯、亞特蘭大，韓國(guó)的首爾和釜山，日本的東京，以及印度的新德里等［5］。

國(guó)外城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式與實(shí)踐

從國(guó)外城市森林建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是早期潛意識(shí)的建設(shè)時(shí)期還是現(xiàn)代積極的大發(fā)展階段，無(wú)論是公共部門、私人部門，還是自愿者組織等機(jī)構(gòu)的參與，都體現(xiàn)出了國(guó)外城市森林建設(shè)背后所隱含著的巨大驅(qū)動(dòng)力量。下面通過國(guó)外城市森林建設(shè)的主要實(shí)踐活動(dòng)深入挖掘和歸納不同城市森林建設(shè)的驅(qū)動(dòng)模式。

1生態(tài)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式生態(tài)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的城市森林建設(shè)主要源于人們對(duì)改善和解決城市化、工業(yè)化造成的生態(tài)環(huán)境惡化等問題的迫切需求，通常有2個(gè)層面的表現(xiàn)。在社區(qū)層面，正如Gerhold［11］指出的那樣，如果人們?cè)谧约旱纳鐓^(qū)里不常看到樹木，不易呼吸到新鮮空氣，他們就會(huì)去說(shuō)服社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或管理者，要求開展一個(gè)良好的樹木計(jì)劃，改善社區(qū)居住環(huán)境。在整個(gè)城市層面，這些迫切需求的驅(qū)動(dòng)結(jié)果就是通過城市森林建設(shè)對(duì)現(xiàn)有的城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)建或者改造，又或者根據(jù)城市發(fā)展的新要求進(jìn)行新的城市森林建設(shè)規(guī)劃，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，改善和保障城市生態(tài)環(huán)境。危地馬拉市于1986年開始的“綠色城市”運(yùn)動(dòng)就是為了改善城市形象與生態(tài)環(huán)境而開展的［12］。美國(guó)的匹茲堡、芝加哥和洛杉磯的城市森林建設(shè)也屬于典型的生態(tài)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式。在19世紀(jì)以及20世紀(jì)初是匹茲堡和芝加哥2大城市快速工業(yè)化的時(shí)期，鋼鐵廠等重工業(yè)工廠的濃煙和廢氣等污染物彌漫著整個(gè)城市，嚴(yán)重破壞了城市原有的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過長(zhǎng)期的城市森林建設(shè)，現(xiàn)今這2個(gè)大城市的環(huán)境較以往有了很大的改善。洛杉磯在經(jīng)歷了人口和車輛的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，其城市空氣中的煙霧水平卻隨著城市森林的建設(shè)而明顯下降［13］。這主要得益于城市森林最為基礎(chǔ)的功能———生態(tài)功能。根據(jù)美國(guó)森林資源清查與分析(FIA)，美國(guó)的城市樹木每年清除的污染物(臭氧、空氣懸浮物、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳)達(dá)78.3萬(wàn)t，儲(chǔ)存7.76億t的二氧化碳，碳吸收率為2510萬(wàn)t/a［9］。

2經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)模式經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的城市森林建設(shè)源于人們對(duì)城市森林直接或間接經(jīng)濟(jì)效益的追求。其直接的經(jīng)濟(jì)效益包括木材、林果和林副產(chǎn)品等收益，還有游客在森林公園旅游或游憩活動(dòng)中各種直接經(jīng)濟(jì)消費(fèi)帶來(lái)的收益等。更重要的是城市森林建設(shè)能夠間接帶動(dòng)商業(yè)區(qū)、城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Wolf［14］曾經(jīng)就商業(yè)區(qū)中的林木對(duì)零售業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明，這些商業(yè)區(qū)的林木是吸引消費(fèi)的重要環(huán)境因素之一，從而促進(jìn)了許多商業(yè)人士和私人對(duì)城市森林建設(shè)的支持和投入。從整個(gè)城市來(lái)看，政府部門希望通過城市森林建設(shè)提升城市的形象，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，吸引更多的游客和經(jīng)濟(jì)或商業(yè)投資者，從而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，英國(guó)伯明翰西北部的歷史工業(yè)重鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展已有200多年的歷史，為此曾在該區(qū)域留下了大量的廢棄土地和荒地。為了重振經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)投資提供一個(gè)更有吸引力的環(huán)境，英國(guó)政府在20世紀(jì)70年代就開始在該區(qū)域?qū)嵤?ldquo;綠色計(jì)劃”中的城市森林建設(shè)。現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼稳宋铩⒁?guī)劃和管理者以及城市居民都已經(jīng)意識(shí)到城市森林建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)復(fù)興的重要作用［15］。