本文作者：陳紅娜 單位：陜西省西安市電建中學(xué)

自2001年開始，我國的農(nóng)村教育管理體制實行“以縣為主”，由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的經(jīng)費，因而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費呈現(xiàn)顯著的地區(qū)性差異特點，特別是在較為貧困的落后地區(qū)，教育經(jīng)費很難有保障。在縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其辦學(xué)條件、師資水平、資源投入等方面大多比較差。從某種意義上講，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上決定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展水平與層次。二是農(nóng)民收入水平偏低，對教育的投入力不從心。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，拉大了我國城鄉(xiāng)居民的收入差距，義務(wù)教育階段雖然實現(xiàn)了免費，但高中和大學(xué)階段的教育費用往往超出一般農(nóng)民家庭的承受能力。一方面，由于社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的制約，長期以來我國缺乏適合農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)模式，現(xiàn)有的辦學(xué)模式與城市教育模式趨同，其結(jié)果是將農(nóng)村教育辦成了向高等教育輸送人才的基地，而對于適合農(nóng)村的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的發(fā)展明顯滯后，導(dǎo)致農(nóng)村教育不能體現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。另一方面，農(nóng)村教育的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)，主要是學(xué)校所學(xué)的內(nèi)容與農(nóng)村地區(qū)社會生產(chǎn)和群眾生活脫節(jié)。尤其是高校擴(kuò)招以后，農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)化應(yīng)試教育，而將道德教育、勞動技能教育等置于次要地位，學(xué)生創(chuàng)造力明顯弱化，動手能力不強(qiáng)，甚至脫離社會實際。有些農(nóng)村家庭的子女以十幾年的寒窗苦讀和巨額學(xué)費為代價，換來的卻是不如技校學(xué)生的就業(yè)困境，根本沒有達(dá)到生活狀況改善的目的。一是農(nóng)村地區(qū)社會環(huán)境相對封閉，傳統(tǒng)觀念禁錮了農(nóng)村勞動力的思想，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力因循守舊，不能緊跟時代節(jié)奏的變化。二是農(nóng)村地區(qū)缺乏具有新觀念、新思想的優(yōu)秀教師，很多農(nóng)村教師由于長期處在農(nóng)村封閉的環(huán)境中，思想意識落后，新知識補(bǔ)充不及時，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的需要。同時，由于縣、鄉(xiāng)政府的財力有限，教師的待遇不高，難以吸引優(yōu)秀教師來農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)村教育的亞洲經(jīng)驗

日本和韓國與我國同處亞洲，在地理位置、文化傳統(tǒng)等方面與我國有相似之處，日、韓兩國發(fā)展本國工業(yè)的同時，也通過推行更加科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在這一進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體制的建立在其中發(fā)揮了重要作用。新村運動是韓國政府1970年開展的一項農(nóng)村教育運動，其宗旨是“勤奮、自助、合作”，其根本目的是通過教育培訓(xùn)和互助合作把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代化的新型鄉(xiāng)村。

新村運動以人的教育和開發(fā)為核心。新村運動的最初階段是不加區(qū)分的統(tǒng)一培訓(xùn)模式，主要形式是官民共同參加，而且對參加培訓(xùn)的人員不區(qū)分職業(yè)、職務(wù)、年齡及社會背景，所有的農(nóng)村勞動力和官員共同參加內(nèi)容與形式相同的培訓(xùn)。新村教育進(jìn)入初級階段后，更加突出對鄉(xiāng)村社會各階層核心骨干人員的教育培訓(xùn)，并通過核心骨干人員的輻射和帶動逐漸擴(kuò)大范圍。隨著培訓(xùn)體系的逐步完善，現(xiàn)在的新村教育主要包括地區(qū)社會開發(fā)教育、幼師培訓(xùn)教育、意識革新教育、經(jīng)營革新教育、外國人新村教育、青少年教育和市民教養(yǎng)教育共七個方面的內(nèi)容。新村教育以教育推動地區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至今已成功地開展了40多年，新村教育的內(nèi)容、方法也在隨著時代的前進(jìn)而不斷調(diào)整，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化的國民教育體系。

政府部門直接負(fù)責(zé)農(nóng)民教育和培訓(xùn)。建立了由政府部門主導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)審查和評審委員會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)性，并根據(jù)農(nóng)民教育的現(xiàn)實需求，對其進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層次培訓(xùn)和有針對性的扶持，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。具體措施包括：①加大對農(nóng)業(yè)后繼人的培養(yǎng)力度，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)研修和農(nóng)業(yè)實踐以及實施“成長方向型教育”的方式，改進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)專門學(xué)校教育的效果；②吸引高素質(zhì)的人才回歸農(nóng)業(yè)，主要是通過對非農(nóng)科專業(yè)人才、大學(xué)生等高素質(zhì)人才的職業(yè)培訓(xùn)，使其成為創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；③通過加強(qiáng)評價與管理體制和教育革新，通過“示范效應(yīng)”補(bǔ)充和更新原有的農(nóng)民隊伍；④以農(nóng)業(yè)教育審議委員會為依托，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的專門化教育，并將其貫穿于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)理論培訓(xùn)到實踐的一體化。

加強(qiáng)部門間合作，協(xié)同推動農(nóng)民教育工作，主要是通過教育系統(tǒng)主導(dǎo)和農(nóng)業(yè)改良普及系統(tǒng)配合，共同推動農(nóng)民教育工作。上世紀(jì)60年代以來，日本農(nóng)民教育開始走向制度化、正規(guī)化和系統(tǒng)化，在全國范圍內(nèi)建超過50個縣立農(nóng)業(yè)大學(xué)，招收的對象主要以高中畢業(yè)生和參加農(nóng)業(yè)實踐1年以上的青年為主，整個培訓(xùn)的學(xué)習(xí)期間為2~3年。教育經(jīng)費則主要由政府部門負(fù)擔(dān)，國家財政負(fù)擔(dān)2/3，縣級政府負(fù)擔(dān)1/3，同時還設(shè)立以農(nóng)業(yè)改良普及推廣為主要職能的機(jī)構(gòu)600多個，培訓(xùn)的內(nèi)容主要涉及新技術(shù)推廣、后代的教育等內(nèi)容。同時，提高對農(nóng)村高中教育普及率，提升農(nóng)村青年文化素質(zhì)和知識技能。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代末，日本農(nóng)村應(yīng)屆畢業(yè)生初升高比率達(dá)到95.4%。

構(gòu)建符合農(nóng)民實際需求的呈多元化教育體系，提升農(nóng)村教育的針對性和培訓(xùn)效果。總體來看，主要包括以下類型的培訓(xùn)：從類型上看，一是建立類型多樣的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是設(shè)立各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心和高中等農(nóng)業(yè)院校；二是形成企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效對接各級農(nóng)民協(xié)會和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)改良普及系統(tǒng)。這種由政府、學(xué)校和民間力量共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)教育“三位一體”模式，形成了更加有效的農(nóng)村教育全方位供給系統(tǒng)，能夠分層次、有計劃、系統(tǒng)性、有重點地開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。

現(xiàn)階段農(nóng)村教育發(fā)展的路徑選擇

經(jīng)過30年的努力，我國文盲人口從1982年的2.3億人下降為2010年的0.55億人，文盲率也從1982年的22.8%下降為2010年的4.1%。但隨著農(nóng)村改革的深化和我國新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，新時期的農(nóng)村教育也需要因勢利導(dǎo)，選擇符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展模式的路徑。

在教育政策的制定上，要充分體現(xiàn)教育政策向農(nóng)村傾斜。一方面，各級政策和教育主管部門在制定教育政策時，要充分考慮到農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，并制定有針對性的教育傾斜政策；另一方面，在制定財政預(yù)算上，加大對農(nóng)村地區(qū)教育的財政轉(zhuǎn)移支付。具體而言，在保證原有農(nóng)村教育財政資金逐年按照一定的比例增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照戶籍所在地的原則，加大對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和特色教育財政支持力度。