作者：劉睿 羅平 劉志堅(jiān) 單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院 云南大學(xué)發(fā)展研究院

我國PE行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從實(shí)踐看，PE在國內(nèi)發(fā)展是一個(gè)外資進(jìn)入和本土逐漸崛起的過程。PE行業(yè)在中國起步較晚，但過去幾年的發(fā)展速度令人矚目，中國已經(jīng)成為全球最有吸引力的PE投資目的地。從融資總額來看，中國私募股權(quán)投資基金從2002年以來融資額基本上保持快速上升趨勢。即使在2009年受金融危機(jī)影響，融資規(guī)模有所下降，但是中國私募股權(quán)投資基金行業(yè)管理的資產(chǎn)規(guī)模仍然較2008年提高了約29%，達(dá)到約494億美元。

從基金構(gòu)成來看，人民幣基金的迅猛發(fā)展成為2008年以來中國私募股權(quán)投資行業(yè)最大的亮點(diǎn)。2009年人民幣基金數(shù)量和募集金額全面超過外資基金，預(yù)示著人民幣基金即將成為中國私募股權(quán)投資市場中的重要力量。根據(jù)清科研究中心的調(diào)查，2010年中國PE市場共有82只可投資于中國大陸市場的私募股權(quán)投資基金（其中，成長基金68只，房地產(chǎn)基金10只，以及并購基金4只），共成功募集到位276.21億美元，基金數(shù)量與募集規(guī)模分別為2009年的2.73倍與2.13倍。新募基金小型化趨勢明顯，繼2009年規(guī)模不足2.00億美元的基金占比達(dá)到基金總數(shù)的66.7%后，2010年這一比例擴(kuò)大至了74.4%。

2010年，人民幣基金募集熱潮持續(xù)強(qiáng)勁，在數(shù)量上與外幣基金拉開了距離。年內(nèi)共有71只人民幣基金完成募集，到位金額106.78億美元。外幣基金2010年新募基金數(shù)量不足人民幣基金的兩成，但是由于有大型并購基金募集到位，該類基金募集規(guī)模為人民幣基金的1.59倍。此外，2010年新設(shè)立、但尚未完成募集工作的基金共有31只，目標(biāo)募集規(guī)模為122.06億美元，其中人民幣基金數(shù)量與目標(biāo)規(guī)模占比分別為80.6%與79.3%。

學(xué)術(shù)界關(guān)于PE行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的理論研究

現(xiàn)有研究在肯定PE對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要作用的同時(shí)，已明確指出其潛在風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。首先，需注意PE的融資行為風(fēng)險(xiǎn)。Kaplan,Stein(1993)發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代杠桿收購浪潮與當(dāng)時(shí)有利的融資環(huán)境有關(guān)。Axelson等(2008)發(fā)現(xiàn)企業(yè)被PE收購后，其負(fù)債率的主要解釋因素是債務(wù)市場中的利率水平。Ljungqvist等(2007)也得到同樣的結(jié)論。這些研究表明，導(dǎo)致PE市場繁榮與衰退的周期循環(huán)的原因在于債務(wù)融資的可獲得性。PE在杠桿收購中對(duì)杠桿的使用可能并非取決于被投資企業(yè)的實(shí)際需要，而主要取決于融資市場的狀況，這對(duì)PE行業(yè)在流動(dòng)性充足時(shí)期大量成立并募資的行為發(fā)出了警示。其次，正如危機(jī)中很多大機(jī)構(gòu)暴露出的問題，PE也可能存在嚴(yán)重的內(nèi)部治理和利益沖突。Axelson等(2009)認(rèn)為，PE基金中對(duì)于基金管理人的薪酬條款激勵(lì)管理人（普通合伙人）會(huì)盡量在每個(gè)交易中多負(fù)債，因?yàn)槠胀ê匣锶朔窒碚麄€(gè)基金的收益，而不承擔(dān)基金的損失。LeeHarris（2000）、Gottschalg（2008）及Phalippou（2009）都認(rèn)為，有限合伙契約在協(xié)調(diào)基金投資人和基金管理人之間的關(guān)系過程中，對(duì)降低或消除代理成本方面的作用被高估。在投資管理方面，Douglas等（2004）指出年輕的基金管理人更傾向于高估未退出的投資項(xiàng)目，這種高估策略對(duì)其進(jìn)一步融資有很大幫助。FSA（2006）也認(rèn)為由于在信息披露方面缺少法律強(qiáng)制，基金管理人傾向于在對(duì)未退出的項(xiàng)目評(píng)估價(jià)值上誤導(dǎo)投資人。此外，F(xiàn)SA(2007)進(jìn)一步指出PE行業(yè)存在的七大風(fēng)險(xiǎn)中，“市場濫用”和“利益沖突”為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，“過度杠桿化”和“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者不明”為中高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。關(guān)于我國PE行業(yè)的研究，主要集中在機(jī)構(gòu)組織及運(yùn)作、外部發(fā)展環(huán)境分析、作用分析及實(shí)踐困難等方面。白洋（2010）指出，我國PE近期發(fā)展表現(xiàn)出如下傾向，包括本土機(jī)構(gòu)迅速壯大、政府成為活躍參與者、市場以中小型PE為主、投資資金開始向金融行業(yè)轉(zhuǎn)移等，需要引起足夠重視。

危機(jī)后我國PE行業(yè)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

第一，從現(xiàn)狀看，我國PE行業(yè)的快速膨脹隱含風(fēng)險(xiǎn)。我國PE行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，表現(xiàn)在行業(yè)投向構(gòu)成單一、出資額小、基金管理人的管理水平較低、退出方式少等方面。然而我國PE行業(yè)規(guī)模近年來一直處于快速膨脹中，且預(yù)計(jì)未來仍有較大增長空間。2011年中國完成募集的可投資于大陸地區(qū)的私募股權(quán)投資基金共有235只，披露募集金額的221只基金共募集388.58億美元，分別較上年上漲187%和40.7%。一個(gè)可能的結(jié)果是，2015年我國PE清算高峰期到來時(shí)，之前“瘋投”的項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致投資人重大損失。另一方面，管理人質(zhì)量參差不齊。目前，地方政府（產(chǎn)業(yè)基金）、大型國企、銀行、券商、上市公司、生產(chǎn)型企業(yè)、各色背景的群體紛紛加入PE行業(yè)。眾多管理人無論是經(jīng)驗(yàn)、能力和管理水平，都很難達(dá)到PE管理人這一高度專業(yè)化的職業(yè)要求。

第二，從趨勢看，行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化和行業(yè)復(fù)雜程度提高導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升。首先，行業(yè)集中度將上升。境外PE的行業(yè)集中度非常高，全球資金主要流向前20大管理人（GP）。2009年前后PE熱潮中成立的大量基金正陸續(xù)進(jìn)入退出期，整個(gè)PE行業(yè)將面臨巨大的退出及回報(bào)壓力。同時(shí)，競爭和環(huán)境變化將推動(dòng)我國PE行業(yè)目前“投資+上市”服務(wù)的簡單模式向?yàn)槠髽I(yè)提供更高附加值的模式轉(zhuǎn)型。未來我國PE行業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模“洗牌”，行業(yè)集中度將因此進(jìn)一步提高。監(jiān)管上需要密切關(guān)注此過程中的風(fēng)險(xiǎn)及我國PE行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的情況及影響。其次，投資人結(jié)構(gòu)的變化。從國外經(jīng)驗(yàn)看，銀行、保險(xiǎn)、券商、社保基金等機(jī)構(gòu)可能成為主要投資者，而這些機(jī)構(gòu)本身就是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的主要引發(fā)和傳播者。由于相當(dāng)部分的PE可能能力較弱，因此防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展應(yīng)是監(jiān)管設(shè)計(jì)中必須關(guān)注的問題。

第三，從行業(yè)特點(diǎn)看，PE自身運(yùn)作模式可能導(dǎo)致的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。PE投資具有低流動(dòng)性、長期性及高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，其蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)不易發(fā)現(xiàn)，一旦問題暴露可能已導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，PE作為財(cái)務(wù)投資人的本質(zhì)、PE管理人主要依賴管理費(fèi)和利潤分成的盈利模式，以及國外PE行業(yè)大量使用的杠桿收購模式，在為追求盡快退出實(shí)現(xiàn)最大收益的過程中可能對(duì)貸款人、被投資企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。另外，與國外不同的是，目前我國PE行業(yè)內(nèi)的主流資金還是企業(yè)和個(gè)人的快錢，這在特定環(huán)境下（如流動(dòng)性緊張、資本市場低迷等導(dǎo)致收益下滑和虧損）容易引發(fā)連鎖反應(yīng)。第四，我國目前缺乏對(duì)PE行業(yè)統(tǒng)一有效的監(jiān)管制度。首先，缺乏統(tǒng)一立法和明確的監(jiān)管主體。目前甚至沒有覆蓋全國的部門統(tǒng)一規(guī)章，對(duì)于PE的監(jiān)管部門、目標(biāo)、職權(quán)、監(jiān)管方式和內(nèi)容都無明確規(guī)定。由國家發(fā)改委辦公廳2011年11月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（發(fā)改辦財(cái)金[2011]2864號(hào)文）是我國首個(gè)全國性股權(quán)投資基金管理規(guī)則。按我國《立法法》規(guī)定，其在法律效力上尚低于國家發(fā)改委發(fā)布的“部門規(guī)章”。其次，目前在實(shí)踐中我國PE行業(yè)的監(jiān)管放在地方政府，而我國地方政府金融管理體制一直沒有有效建立，監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界不清。地方政府既要維護(hù)地方金融穩(wěn)定又負(fù)有促進(jìn)金融供給的職責(zé)，需研究何種監(jiān)管體制才能有效促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者間的平衡。再次，監(jiān)管對(duì)象局限于投資人和管理人。目前實(shí)施的備案監(jiān)管方式主要針對(duì)的是PE基金的管理人和投資人。對(duì)其他領(lǐng)域尤其是對(duì)于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和監(jiān)測都是空白。