本文作者：李秀艷 單位：中國人民大學(xué)哲學(xué)院 唐山師范學(xué)院

中國的普通民眾都希望自己的孩子學(xué)而優(yōu)則仕，不愿意讓孩子讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成為有技術(shù)的高素質(zhì)工人和農(nóng)民。農(nóng)村的中小學(xué)校課程，幾乎不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營、市場(chǎng)營銷等內(nèi)容。所以，農(nóng)民子女在中小學(xué)畢業(yè)后，依舊不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)與知識(shí)，導(dǎo)致一代又一代的農(nóng)民科技文素質(zhì)水平偏低。第二，從我國國情來看，我國人口眾多，人均土地較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的分散經(jīng)營方式，農(nóng)民收入較低，這在客觀上不利于農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為基本單位，以經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為基礎(chǔ)，靠鋤頭、犁耙和畜力，就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。因此，農(nóng)民們總是墨守著代代相傳的經(jīng)驗(yàn)成規(guī)，求同從眾，不思變通，安守于自己的生活圈子內(nèi)，“知足常樂”、“小富即安”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只顧眼前利益。

這導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)持懷疑和恐懼的態(tài)度，即使通過電視或科普宣傳活動(dòng)等得到了關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)，也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)去采用，而是待他人把新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益后，才會(huì)跟著采用。同時(shí)，這種小生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較低，收入較少，許多農(nóng)民孩子無錢上學(xué)。即使有一定的收入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，家長也無暇顧及孩子的學(xué)習(xí)。近年來，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守農(nóng)村的大都是老弱病殘。這部分人文化程度相對(duì)偏低，學(xué)習(xí)、接受新事物的能力較差，這使得新技術(shù)、新品種在農(nóng)村推廣更加困難。第三，我國過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村教育相對(duì)落后，制約了農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平的提高。由于歷史原因，我國過去對(duì)城市和農(nóng)村采取了不同的政策，國家政策向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村交通、電力、水利、住宅、衛(wèi)生等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。最為關(guān)鍵的是，城鄉(xiāng)公共教育資源分配不公，“全國有80%的人口集中于農(nóng)村，只有20%的學(xué)校設(shè)在農(nóng)村，而80%的學(xué)校，卻分布在20%人口居住的城市。長期以來農(nóng)村教育在整個(gè)教育資源分配中所處的次要位置沒有從根本上得到改善”，［2］農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張、師資短缺等問題依然突出，農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)等無法獲得充足的資金。農(nóng)村的教育現(xiàn)狀，導(dǎo)致了農(nóng)民受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，制約了農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平的提高。第四，農(nóng)村教育、培訓(xùn)機(jī)制不健全，影響了農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。從農(nóng)村義務(wù)教育來看，農(nóng)村教育由教育部門縱向管理，教育體制、課程設(shè)置等與城市教育一樣，不能按照農(nóng)村實(shí)際需求更改或調(diào)整，其目標(biāo)主要是為了高考應(yīng)試，而不是為了提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。從與農(nóng)民相關(guān)的職業(yè)教育來看，也存在一系列問題：一是教育資源配置不合理，職業(yè)中學(xué)、農(nóng)機(jī)學(xué)校等大都設(shè)在設(shè)在縣城和大城市，一方面導(dǎo)致農(nóng)民生活開銷較大，另一方面，也導(dǎo)致農(nóng)民無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧農(nóng)村家庭。二是培訓(xùn)內(nèi)容不合理，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯存、農(nóng)機(jī)修理、花卉栽培技術(shù)、傳統(tǒng)手工業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)極少。三是職業(yè)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)的師資力量不足，培訓(xùn)效果較差。總體而言，我國農(nóng)民培訓(xùn)體系仍處于不成熟的發(fā)展階段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)聯(lián)系還不夠密切，通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的效果還有待于提高。

最后，與農(nóng)民教育、培訓(xùn)相關(guān)的法律還有待于進(jìn)一步完善。《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，都對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)作出了一些原則性規(guī)定，但是，這些法律法規(guī)都缺乏針對(duì)性和操作性，約束力較差。比如，《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展的實(shí)際情況，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育和職業(yè)預(yù)備教育或者勞動(dòng)技藝教育。”但是，在實(shí)際操作中，真正落實(shí)的卻寥寥無幾。再如，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十八條規(guī)定：“國務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。國家鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。”這是一原則性的規(guī)定，帶有明顯的政策色彩，很難落到實(shí)處。此外，由于制度缺失、監(jiān)管不到位等因素，對(duì)于違反職業(yè)教育的行為難以有效地約束，這在一定程序上增加了農(nóng)民培訓(xùn)工作的隨意性和難度，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。我國農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，因此，必須采取多種措施，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。第一，要加強(qiáng)科技宣傳推廣工作，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)。

過去，我國農(nóng)民獲得科技的方式主要是靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)。現(xiàn)在，隨著農(nóng)村信息化程度的提高，可以采用靈活多樣的形式進(jìn)行科技宣傳推廣工作。可以利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、廣播以及村務(wù)公開欄、大喇叭等，多層面、全方位地進(jìn)行宣傳，同時(shí)與技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，使農(nóng)民在實(shí)踐中掌握科學(xué)技術(shù)；也可以采用集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，舉辦講座與發(fā)放資料相結(jié)合的方式進(jìn)行。還可以邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，由科技致富專業(yè)戶做報(bào)告等方式，對(duì)農(nóng)村基層干部和群眾進(jìn)行各技術(shù)培訓(xùn)。在內(nèi)容的選擇上，針對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)較低、講實(shí)際、實(shí)惠的特點(diǎn)，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，把科技培訓(xùn)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，突出針對(duì)性、適用性和實(shí)效性，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。要加強(qiáng)對(duì)科技致富事例的報(bào)道，以生動(dòng)形象的方式讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到科技可以增收致富，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)文化知識(shí)的自覺性和主動(dòng)性。還要廣泛宣傳與科技文化相關(guān)的政策、法律法規(guī)等，讓農(nóng)民懂得如何用法律保護(hù)自己的權(quán)益。第二，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，建立多元化的教育培訓(xùn)體系。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明確各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入的比例，改善辦學(xué)條件，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，切實(shí)保證每一個(gè)孩子都能接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化配置、合理使用各種農(nóng)村職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，為農(nóng)民提供最實(shí)用、最有效的培訓(xùn)。最后，還要發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等教育和科研單位的作用，鼓勵(lì)大學(xué)教授、科研人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生利用寒暑假開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，并號(hào)召農(nóng)業(yè)高等院校的大學(xué)生回農(nóng)村就業(yè)。第三，加強(qiáng)制度和法律建設(shè)，把農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。