一、教育經濟學視角下的高等職業教育戰略問題

（一）高職教育發展戰略框架下的教育資源供需均衡問題

第一，我國高職教育技術人才培養的供需問題主要表現為結構性供需失衡。高職教育人才培養的結構性供需失衡表現為高職院校的人才培養總供給量與人才市場總需求量之間基本平衡，但高職院校的各專業人才供給量與人才市場的專業崗位需求量之間存在供給不足和過剩并存的問題。信息社會的到來對人才的需求量大大增加，人們普遍有接受高等教育的愿望，客觀上需要形式多樣的教育形式。但相對本科高等院校，國家及地方財政對高職院校撥款較少，從而在一定程度上削弱了高職院校的教育供給能力。高職教育人才培養結構性供需失衡的根源在于高職院校未能充分獲取就業市場的即時信息，從而使得其專業設置方向和課程開發內容與人才市場需求相脫節。第二，高職學生的擇業選擇方向與區域人才市場的崗位需求相脫節。我國高等教育經歷了從傳統精英式教育向大眾化教育方向的轉型，由此導致高職院校的人才培養方向和授課內容都同步發生變動。但在高職教育目標市場上，學生及其家長對于高職教育事業的大眾化教育方向轉型缺乏必要的認知，他們期許通過大眾化的高職教育來達成其心中所追求的精英化就業目標。高職院校的人才培養目標與學生及其家長所期許的就業目標之間存在巨大差異，由此導致高職學生在畢業后通常選擇等待高端就業崗位而拒絕接受低端崗位就業機會。高職畢業生基于錯誤就業理念的擇業選擇既約束其自身的就業空間，亦使得部分用人單位難以招聘到合適的人才，最終造成就業市場人才供需的結構性失衡。第三，消費者的理性決策能力缺失亦是導致高職教育發展戰略框架下的教育資源供需均衡問題的關鍵。當前高職教育戰略體系難以滿足高職教育消費者的理性消費行為。傳統的商品或服務的購買者清晰地知曉其購買商品的價值及技術屬性，消費者可以根據其對商品的透徹認知做出相對理性的交易決策。但是高職教育事業有別于傳統意義上的商品或服務的特性主要表現為如下方面：一是消費者對其所購置的高職教育服務性產品的具體品質參數缺乏理性認知，從而使得他們在購買高職教育服務決策時難以做出相應的理性決策；二是高職教育服務的價值實現過程較為漫長，教育事業消費者在享受高職教育服務時難以有效甄別提供該項教育服務的高職院校的教學質量，但高職院校要求學生在較短時間內做出接受教育與否的決定。教育消費者為克服自身消費決策的盲目性，通常采取將高職院校歷史沿革下來的聲譽作為其決策的重要依據。但是，教育消費者依據聲譽做出的高職教育消費決策卻難以有效揭示不同高職院校的個性化教育模式的優劣性，更難以評判該高職院校的個性化教育模式是否適合該受教育者的性格特征和學習需求。

（二）高職教育發展戰略框架下的教育結構與產業結構耦合問題

第一，高職辦學層次結構與區域經濟產業結構耦合存在問題。改革開放以來我國高職教育事業步入快速發展期，作為高等教育和職業教育的交叉領域，高職教育已成為高層次技術人才培養的主力軍。但從區域經濟產業結構發展趨勢分析，高職教育存在辦學層次結構單一、培養出的人才其實踐動手能力不足且職業素養不高等問題。區域經濟產業結構的轉型與升級要求傳統的以勞動密集型為主要特征的社會生產模式向知識與技術密集型方向轉變。但是當前我國高職院校在升級人才培養的技術層級方面動作滯緩，缺乏大力培養掌握高新技術的高素質人才來替代為傳統產業所培養的通用技術人才的能動性，從而表現為人才培養層次結構明顯落后于產業結構升級需求的局面。第二，高職區域結構與區域經濟產業結構耦合存在問題。我國高職教育事業呈現顯著的地區發展不均衡問題。東部地區的宏觀經濟發展水平高于中西部地區，這樣，東部地區有充裕的財力和教師人才來支持其舉辦較高水平的高職教育，中西部地區的高職教育從數量到質量上整體落后于東部發達地區。高職教育還存在城鄉差別及一二線城市與中小城市之間的差別。該差別的根源在于區域經濟發展水平影響地方政府對高職教育區域布局結構的優化能力，進而影響高職教育服務區域經濟產業結構升級的能力。高職教育的區域結構不均衡性導致高職院校所培養的技術人才供求失衡，進而制約區域經濟的協調與可持續發展。

（三）高職教育發展戰略框架下的教育規模經濟問題

第一，高職院校的規模不經濟制約有限的高職辦學經費的使用效率。高職教育規模經濟是指在保障高職教育技術性人才供給質量的前提下，通過擴張高職教育人才培養規模而引起單位高職教育辦學經費投入所帶來的高職教育辦學收益增加的經濟現象。高職教育規模經濟揭示了高職教育各辦學要素的集中程度和優化配置水平與其所產生的經濟效益之間的關系。規模經濟理論表明，在一定人才培養規模范圍內的高職院校規模有利于增進高職教育辦學經費的利用效率，超過一定規模的高職院校的辦學經費利用效率和高職教育所帶來的經濟效益將下滑，其高職教育邊際效益趨向于零，乃至跌落為負數，從而導致高職院校的規模不經濟。規模不經濟導致高職院校的生均辦學經費支出成本過高，從而削弱其踐行高職教育發展戰略的能力。第二，當前我國高職院校存在多種形態的規模不經濟問題。與普通高中和本科院校大規模擴招相比，我國高職院校的辦學規模相對較小，難以滿足我國經濟發展和產業轉型對高素質技術人才的需求。雖然近年來高職教育發展的絕對速度較快，但仍然缺乏足夠魅力吸引考生報考。其根源在于各地政府教育主管部門的決策者從思想層面對高職教育促進宏觀經濟發展的重要性缺乏必要認知，導致其在做高等教育決策中偏向于扶持本科院校建設；高職院校的實踐課程耗費較多教育資源，導致多數高職院校所收學費水平高于普通高校；各地高職院校以較小的辦學規模艱難地生存，這種規模不經濟狀態弱化其提升辦學質量的能力；我國部分高職院校存在脫離其辦學實力而盲目擴張，總體辦學規模過大亦導致規模不經濟問題。

（四）高職教育發展戰略框架下的教育市場化問題

第一，產業化與市場化運作對高職教育事業所應當肩負的維護教育公平與社會正義提出了挑戰。當前我國高職教育戰略發展方向是通過高職教育產業化運作的方式來推動高職教育市場發育，將原本由各級財政負擔的高職教育辦學經費分解為財政撥付、學費和社會化教育投資等多元化經費來源，從而形成高職教育辦學經費的多元化籌措模式，以減輕各級政府在舉辦高職教育事業方面的財政壓力。但是，作為高等教育系統的有機構件，高職教育同樣肩負著通過踐行教育公平的形式來維護社會正義。過度市場化運作對高職教育事業所應肩負的社會道義責任提出了挑戰。該問題的誘因在于高職教育事業兼具社會公益性與教育市場經濟性的雙重屬性，將高職教育產業化與市場化問題從其所應負擔的社會公益責任中剝離后再對其做相應的價值判斷并無意義。在推進高職教育產業化的進程中應如何兼顧作為準公共產品的高職教育公益責任的問題，亟待高職教育戰略決策者深思。第二，利益分析是探析高職教育市場化問題根源的邏輯基礎。作為高職教育市場化和產業化典范的美國硅谷有力地證實了高職教育市場化和產業化方向正確性的一面，但我國高職院校在高職教育市場化和產業化進程中所表征出的各種亂象也需要引起高職教育主管部門的深思。我國高職教育市場化進程中的亂象的根源在于高職教育市場化改革中所引發的利益相關者之間的利益沖突對既有高職教育管理秩序與教學秩序的破壞。我國傳統高職院校管理體制基礎是官本位理念指導下的行政化管理體制。行政人員群體所秉持的行政意志與學術人員群體之間形成了行政意志和學術意志的沖突以及行政權力和學術權力的沖突。各利益團體之間的沖突直接還原為圍繞價值觀定位、權力爭奪及資源分配等一系列問題的利益沖突。利益沖突直接導致高職教育體系內的辦學力量內耗，進而削弱高職院校實施人才培養戰略的能力。

二、教育經濟學視角下的高等職業教育戰略發展路徑選擇

（一）基于教育供需均衡視角以優化高職教育戰略

第一，高等職業教育主管部門應當從全國高職教育力量均衡布局的角度來制定高職教育發展戰略，以實現區域間高職教育教學實力的相對均衡性，為促進東部地區與中西部地區的宏觀經濟均衡發展奠定堅實的人才基礎。高職教育產業的區域化均衡與區域經濟均衡之間相輔相成且互為補充。中西部宏觀經濟的良性發展有助于拉動城市化進程和產業轉型升級，增強地方財政實力，進而全面提升中西部地區地方政府對高職教育事業的財政支持力度。第二，經濟學視角下的高職院校發展戰略的有效落實須以高職教育的利益相關方獲取較高投資收益率為前提。當前我國正處于建設中國特色社會主義市場經濟的歷史關鍵期。作為中國特色社會主義事業的有機構件，高職教育事業的各利益相關方都有從既有高職教育系統謀求自身利益的訴求。高職教育戰略規制方式的變革既包含技術層面的表象問題，亦包含制度經濟學層面的深層次的利益博弈問題。高職教育戰略制定者首先面臨的是高職教育各利益相關方的利益博弈問題。實現高職教育各利益相關方的收益最優化目標，要求各方均衡考慮各自私利和其他利益相關方的切實利益，并在二者之間取得戰略層面的均衡態勢，從而達成對高職發展新戰略的共識，最終實現整體收益最優化的目標。

（二）基于教育結構與產業結構視角優化高職教育戰略

第一，高職教育戰略制定應充分考慮區域教育結構與區域產業結構耦合事宜。當前我國宏觀經濟正處于產業結構轉型升級的歷史關鍵期，各區域經濟體都確立了以信息化技術來拉動傳統產業轉型升級。各地都確立符合其區域資源稟賦優勢的戰略型產業，積極扶持本地具有戰略優勢的產業和新興產業領域，并以新技術來改造升級傳統產業。這要求高職教育事業必須融入區域經濟產業大發展的洪流，以變革學科建設和專業設置方向的方式來與區域產業戰略發展方向保持同步關系。職業教育專業建設必須主動與產業戰略重點對接：基于戰略性新興產業發展設置新型專業；基于主導產業（支柱產業）發展打造骨干專業；基于傳統產業發展提升傳統專業；基于生產型服務業發展創建特色專業。第二，各級政府應當立足全局視野來統籌規劃高職院校的區域發展布局，制定扶持性財政政策及金融政策來幫助經濟相對落后地區的高職教育事業發展，以有效解決經濟相對落后地區的高職教育辦學設施與設備投入不足的問題。地方政府和行業協會應當積極促進高職院校與區域經濟體內的企事業單位展開產學交流與合作，通過教學與生產資源共享和創新辦學合作模式的方法來促進地方高職院校辦學實力的提升。

（三）基于高職教育規模經濟視角優化高職教育戰略

第一，高職院校應當適度控制學校的技術人才培養規模，以實現高職教育事業有限辦學經費的高效利用。高職院校的招生數量與辦學規模是評估高職教育辦學能力的重要指標之一。通常而言，辦學規模越大，高職院校的龐大規模所衍生的規模經濟效益越顯著。但高職教育事業的內在復雜性決定其辦學規模和辦學質量之間并非存在單調正相關關系，缺乏自制力和脫離自身實力的盲目擴張規模將導致高職教育規模不經濟的局面。各高職院校的辦學能力是高職教育園區規模經濟效應的源泉，如果缺乏各校的辦學能力，高職教育園區的規模經濟效應將毫無意義，更遑論經濟效益與社會效益。為此，高職院校應當結合自身的辦學實力來制定適度的辦學規模，將高職教育規模擴張水平和高職教育所生成的社會效益和經濟效益相掛鉤，確定適合高職院校的、能有效提升單位辦學經費投入產出水平的恰當的高職辦學規模。第二，高職院校應當基于自身辦學實力來確定適度經濟的人才培養規模。一是高職院校通過有效的內部組織合理化安排來提升對教育資源的高效利用，進而在確保其教學質量的前提下實現學校的規模擴張，從而形成內部規模經濟。二是高職院校通過與兄弟院校和校企合作關系下的其他企事業單位之間展開合理的分工合作，重組教學與生產資源，優化組織聯盟間的區域布局結構，從而形成顯著的外部規模經濟。高職院校的內部規模經濟通常表現為高職院校的自我投資式規模擴張或通過兼并重組的方式實現其規模擴張；而高職院校的外部規模經濟通常表現為高職院校以大學城或校企合作聯盟為合作平臺來實現合作各方的教育資源共享。外部規模經濟優勢在于單個高職院校可在回避投資風險的基礎上，通過共享教育資源的方式來降低其教育事業的運營成本。

（四）基于利益機制建設視角以優化高職教育戰略

第一，高職院校應當確立以市場化為導向的高職教育利益驅動機制。高職教育的制度變遷涉及多方利益主體，應當邀請多方利益相關者積極參與。作為高職教育的核心制度供給者，各級政府應當洞悉驅動高職教育事業良性發展的高職教育利益結構的基本原理和動力機制。通過深入探析社會各界對高職教育發展戰略的利益訴求，各級政府可以制定整合社會各界意志，以有力的證據支持來形成高職教育發展戰略。高職教育改革需要尊重學術團體的力量并充分反映其合理利益訴求，但支持學術力量并不等價于行政權力從高職教育事業領域中過激地全面撤退。采取告別式的激進態度對既有高職教育戰略體系進行改革是不可取的，高職教育戰略發展路徑必須遵循基本的高職教育規律，沿著有序進化的路徑來穩步探索符合高職教育事業各個利益相關方的共同利益結合點，并以各方的共同利益為基點來制定并實施高職教育戰略。第二，高職院校應當以利益機制建設為驅動力，優化高職教育資源配置模式，促使高職教育從傳統的發散式發展模式向內涵式發展模式的戰略方向轉變。高職教育的辦學經費支出結構對高職教育的發展戰略和辦學模式有著較強的影響力。

21世紀以來的高等教育大擴張戰略在高職教育領域主要反映為高職院校將寶貴的、有限的辦學經費用于高職教育規模擴張上，缺乏提升高職教育的內涵和質量的能動性。高職教育戰略發展方向的優化必須以高職教育辦學經費的投放方向轉變為前提。為此，高職教育應當轉變和優化當前我國高職教育辦學經費支出結構，將資金主要投向與教育教學、科研等直接相關的活動，諸如提高教師待遇、加大對貧困學生資助力度、建設一流實驗室、采購高質量的圖書雜志和數據庫等方面。第三，高職院校應當完善各利益相關方的合理利益表達機制的建設。利益相關者有序參與高職教育戰略的制定與實施，是保障高職教育戰略的有效落實的前提；利益相關者通過公平與公正的利益博弈平臺形成各方所認同的利益共識，則是保障高職教育戰略實施效果的關鍵。科學的高職教育戰略方案的形成過程必然是各利益相關方的合理利益得以民主地、廣泛地且充分地表達的過程。這要求高職院校在制定高職教育戰略決策過程中應當擺脫以政府和高校官員和少數被有意選中的專家來做閉門式決策的傳統決策法，建立基于廣泛民意基礎的開放式決策法。專家決策和問計于民式決策相結合的決策方式有助于在高職教育戰略方案中達成充足的共識交集，提升高職教育戰略方案的科學性。

作者：夏慧夷 單位：浙江農林大學