自然保護區開展生態旅游的重要性和必要性

開展生態旅游是促進人與自然和諧發展的客觀要求促進人與自然和諧發展是構建社會主義和諧社會的主要內容。時發表展、社會進步以及生活節奏的日益加快，導致人們生活與工作壓力愈來愈大，更希望回歸自然、返璞歸真，通過親近大自然的方式釋放工作與生活壓力、放松身心和認識自我，尤其是廣東經濟較發達，人們的需求量更大，出游率更高。在相當一部分人心中，以保護自然為對象的自然保護區就是大自然的代名詞。廣東省自然保護區擁有多種類型的生態系統、自然遺跡和珍稀物種，良好的資源和環境倍受人們青睞。自然保護區可以讓人們直接感觀到人與自然和諧相處的意境，日益成為人們認識自然、體驗自然、增長知識、陶冶情操的天然博物館，具有極高的旅游價值。

自然保護區具有保護、科研、教育和生態旅游等多種功能，是一個對外開放的區域，而不是一個禁區。《中華人民共和國自然保護區條例》及《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》都有自然保護區開展旅游的明確規定［3］。如《中華人民共和國自然保護區條例》明確規定:“在不影響保護自然保護區的自然環境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動”是自然保護區管理機構的主要職責之一，同時還規定“在實驗區內可以進入從事科學試驗，教學實習，參觀考察，旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。”《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》第12條也規定:“有條件的自然保護區，經林業部或省、自治區、直轄市林業主管部門批準，可以在指定的范圍內開展旅游活動。”由此可見，在自然保護區開展生態旅游是有法可依的，也是我國法律規章的基本要求。

根據公共財政政策的安排，自然保護區主要由政府財政予以支持，但政府投入畢竟有限，保護區需要不斷增強自我發展能力，提高自我“造血”功能。在自然保護區劃定的實驗區內開展生態旅游，能夠有效利用資源、增加自然保護區的收入，并對自然保護區開展多種經營起到一定的借鑒作用，有利于自然保護區的發展與完善［4－6］。如楊東山十二度水自然保護區2008年生態旅游收入達到1800萬元［7］，緩解了自然保護區資金不足的困境。由于種種原因，自然保護區的資源長期以來一直處于“養在深閨人未識”的狀態，除了科考價值外，觀賞價值、生態教育功能等沒有得到充分體現，資源沒有盤活，利用成效不高，因而造成自然保護區經濟效益較低，甚至淪為“經濟包袱區”。目前，我國自然保護區資源利用主要有林下種植、養殖、林產品利用以及開展生態旅游等幾種方式。相比較而言，生態旅游建立在環境影響評價和旅游開發可行性論證基礎上，有嚴格的法規制度管理，以防止旅游活動可能帶來的不良影響，是對自然資源和自然環境影響最小的利用方式，是一種對自然負責任的旅游。開展生態旅游能為自然保護區建設與管護工作的開展籌集資金，帶動周邊社區經濟發展，促使環境教育深入人心。因此，生態旅游是促進自然保護區資源保護與合理利用的最佳結合點。

廣東省自然保護區開展生態旅游的有利條件

1)有豐富的動植物資源。截至2010年底，廣東省林業部門已建立各種類型、不同級別的自然保護區266個，總面積115.14萬hm2，約占全省國土面積的6.41%。其中國家級自然保護區5個，面積9.78萬hm2;省級自然保護區53個，面積42.42萬hm2;市、縣級自然保護區208個，面積62.93萬hm2。據統計，廣東省有維管束植物280科1645屬7055種，分別占全國總數的76.9%、51.6%、26.0%;野生動物有600多種，列入國家一級重點保護野生動物35種，二級重點野生動物151種，分別占全國重點保護野生動物的23.0%和40.0%。此外，還有恐龍蛋等大量古生物遺跡。農耕地、工商業用地、建筑居住用地等土地利用方式會不同程度的經受人類活動的干擾，導致這些區域生態系統單一、物種貪乏，因而野生動植物物種主要集中在自然保護區和其他一些林區，自然保護區更是成了生物多樣性的天堂。2)有大量的濕地資源。廣東地處熱帶亞熱帶季風氣候區，高溫多雨，年平均氣溫19～24℃，年平均降雨量1600～2200mm，年平均徑流量1803×108m3，平均單位土地面積產水量達101×104m3/km2，在國內僅次于臺灣。全省水稻田、魚塘、水庫遍布各地，尤其是珠江三角洲更有嶺南水鄉之稱，與長江三角洲的江南水鄉并稱我國兩大水鄉。豐富的淡水資源造就了廣東大量的淡水濕地，而延綿的海岸線、寬廣的灘涂與淺海，又使廣東具備了大面積的咸水濕地。國家規定屬于近海與海岸濕地的12種濕地類型在廣東沿海均有分布。其中，近海及海岸濕地面積最大，全省共有108.2萬hm2，占全省濕地總面積186.4萬hm2的58.04%。廣東濕地類型自然保護區具有類型多、面積大、分布廣、熱帶特色明顯、生物多樣性豐富等特點，可以提供旅游、休閑、游憩場所。至2010年底，廣東省已建立濕地生態系統類型自然保護區19個，面積10.29萬hm2。3)有多樣的景觀資源。通過實施廣東省人大關于加快自然保護區建設的決議，廣東省基本建立起布局較合理、類型較齊全、設施較完善的自然保護區網絡體系，使不同保護對象、不同生態類型、不同地理地帶、不同經濟區域的自然保護區都切實得到保護，因而也保護了豐富的自然景觀資源。山嵐云霧、奇峰峽谷、飛瀑流泉、茂林珍物等隨處可見，隆冬時節，在粵北地區還能看到南國冰雪奇觀。就人文景觀而言，園景、建筑、勝跡、風物等隱藏在深山林區，自然和人文景觀交融構成了自然保護區獨特的生態環境，是開展生態旅游的重要資源依托。如位于梅縣雁洋鎮境內，主要保護南亞熱帶常綠闊葉林及珍稀動植物的陰那山自然保護區，總面積682hm2，有玉皇頂觀日出、五指峰觀云海、茶泉等眾多旅游景點，是粵東第一名山。又如位于北回歸線附近，與廣東博羅、增城、龍門3縣接壤的羅浮山自然保護區，總面積9828hm2，區內峰巒聳立，主峰飛云頂海拔1281.5m，素有嶺南第一山之稱。

1999年，廣東省人大常委會通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于加快自然保護區建設的決議》。這是我國第一個經省人大常委會通過的專門針對自然保護區建設的決議，為廣東省加快自然保護區建設提供了依據和有力保障，在自然保護區建設方面具有極其重要的影響。2008年，廣東省自然保護區管理辦公室還在南昆山省級自然保護區舉辦了首屆“廣東自然保護區森林生態旅游培訓班”，專門培養組織管理自然保護區生態旅游的專業人才。從調研情況來看，廣東省自然保護區發展的有利政策具體可概括為6有:一是有收取資源保護管理費的政策措施。即對進入自然保護區參觀旅游或進行科學研究的人員可以收取一定的資源保護管理費，作為自然保護區保護資源的經費來源。二是有稅收減免政策的扶持。廣東省人民政府［2000］1號文規定，對自然保護區在不對資源環境造成破壞的前提下開展多種經營、生態旅游等獲取收入的營業稅、企業所得稅給予先征后返還的照顧。三是有管護機構。目前，廣東省國家級、省級自然保護區已分別確定為正處級和副處級事業單位。四是有人員編制。省編辦給國家級自然保護區和省級自然保護區配備了一定數額的人員編制，部分市縣也給市縣級自然保護區配備了人員編制。五是有人員經費。省財政按照編制數每人每年由公共財政撥款5.5萬元用于自然保護區建設管理。六是有基礎設施建設投資。省政府還規定由公共財政一次性撥款給國家級400萬元、省級200萬元、市縣級30萬元專項資金用于自然保護區辦公樓、專家樓、宣教中心的建設，該專項資金已經全部到位。同時還要求市縣兩級政府，按照省、市、縣6∶1∶3的比例給自然保護區提供配套資金。如車八嶺國家級自然保護區基本建設總投資累計達8000多萬元，其中始興縣人民政府和縣林業局投資3690多萬元，國家林業局投資360萬元，省財政和省林業局投資230多萬元，韶關市人民政府和市林業局投資50多萬元［8］。