1存在問題及不利因素

1.1土地資源退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞

長期大量使用化肥而不重視有機(jī)肥的使用，導(dǎo)致土壤理化性狀的劣化，土壤板結(jié)，肥力下降；這還導(dǎo)致土壤重金屬的污染和富集；加速土壤酸化；降低了土壤微生物的活性；還導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化。大量作物秸稈等廢棄物焚燒較多，堆肥還田再利用較少；加之周年不間斷生產(chǎn)，土壤自然更新受到抑制，土壤肥力下降。山林地的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，不合理的開發(fā)利用也加劇了水土流失。水資源雖豐沛，但時空分配極不均衡，干季和濕季分明。節(jié)水灌溉尚未普及，土地地塊狹小及不合理的利用，河、岔、溝、渠垃圾堆積，行洪、蓄水功能削弱，水質(zhì)下降。在全球氣候變化的大背景下，溫度、降水波動性加劇，農(nóng)業(yè)有害生物波動性爆發(fā)，冷害、干旱、澇害及臺風(fēng)等自然災(zāi)害及病蟲害的頻發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。

1.2快速城鎮(zhèn)化，耕地面積減少

在城市建設(shè)過程中，主城區(qū)不斷向四周擴(kuò)展。隨著規(guī)劃的調(diào)整，許多村落和耕地面臨征用，農(nóng)戶在拿到補(bǔ)償金的同時也因此失去了長期賴以生存的土地，并且后備土地資源中耕地極其有限，特別是與主城區(qū)緊鄰的吉陽鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)以及建設(shè)中的“國家海岸”海棠灣鎮(zhèn)。如吉陽鎮(zhèn)人均占有土地面積0.39hm2，不足全國平均值的1/2，農(nóng)業(yè)呈萎縮狀態(tài)。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

大量的農(nóng)戶分散經(jīng)營，缺乏對產(chǎn)品市場需求的預(yù)測和研判，往往造成增產(chǎn)不增收，削弱了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。同時，由于分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化很難實現(xiàn)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害防治上，統(tǒng)防統(tǒng)治很難實現(xiàn)，規(guī)范規(guī)程形同虛設(shè)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以形成品牌，缺乏市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，附加值低，抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)。貿(mào)、工、農(nóng)一體化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，流通環(huán)節(jié)繁多，農(nóng)戶利益受到擠壓，為了多賺錢只能以量取勝，產(chǎn)品質(zhì)量卻難以保證，這種有重大缺陷的半截子產(chǎn)業(yè)化難以滿足市民對食品質(zhì)量、安全的需求。

1.4城鄉(xiāng)收入差異顯著，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力喪失

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性與城鄉(xiāng)收入、公共基礎(chǔ)設(shè)施差距的逐步加大，加之農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)村居民與城市居民相比，能夠享受到的公共服務(wù)很少，原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城。農(nóng)村更難以留住喜歡熱鬧的年輕人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)下降趨勢，對開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)造成不利影響。

2三亞市建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策

在新形勢下，只有清醒地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，查找問題，才能因勢利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)造獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.1重新認(rèn)識城市生態(tài)農(nóng)業(yè)

城市生態(tài)農(nóng)業(yè)指城區(qū)或接近城市周邊地區(qū)，充分利用和依托城市的科技、經(jīng)濟(jì)和市場優(yōu)勢，以可持續(xù)發(fā)展為核心的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，它是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。與傳統(tǒng)城市農(nóng)業(yè)相比，城市生態(tài)農(nóng)業(yè)把生態(tài)功能放在更為突出的位置，注重其對城市生態(tài)環(huán)境的改善作用。發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為城市生態(tài)體系和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)城市建設(shè)的必然選擇。隨著三亞國際旅游島建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，吉陽鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)許多村落已融入主城區(qū)，現(xiàn)有的耕地、林地已成為城市綠地和城市生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。通過發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地及獨(dú)具特色的景觀綠地(如農(nóng)業(yè)公園)，既能增加城市綠地率和生物的多樣性，提高城市抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力，又使人們能在充斥著壓力和競爭的城市生活中找到一片身心放松的綠洲。如迎賓路許多苗圃等林地可更新成為城市的公共綠地，在不改變土地性質(zhì)的同時，更好地發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。

2.2科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與時俱進(jìn)

科學(xué)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分利用本地資源優(yōu)勢，打造龍頭產(chǎn)品，避免重復(fù)建設(shè)和同業(yè)競爭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、環(huán)保農(nóng)業(yè)的前提條件，也是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。市所轄的鎮(zhèn)、場距離城市主城區(qū)、距離海洋遠(yuǎn)近不同、地形和資源條件差異很大、當(dāng)?shù)氐姆N植傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不相同，因此，要將農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入整體土地利用規(guī)劃體系當(dāng)中，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、資源合理開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重，考慮整體與局部、眼前與長遠(yuǎn)的結(jié)合、典型示范與逐步推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并不斷調(diào)整、完善、落實、提高。如育才鎮(zhèn)結(jié)合自身特點確定的“美麗事業(yè)”、“綠色事業(yè)”、“奔跑事業(yè)”、“騰飛事業(yè)”和“甜蜜事業(yè)”就很典型。

2.3合理選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

一般認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)可分為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)2個部分，前者喻為生態(tài)農(nóng)業(yè)的硬件，后者喻為軟件。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實踐表明，其核心和基礎(chǔ)是模式建設(shè)。因此，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件，利用各種組合效應(yīng)選擇和組建較為適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式并對其進(jìn)行優(yōu)化，是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要前提。三亞市在推進(jìn)一池三改的沼氣復(fù)合環(huán)模式、水田稻、漁共養(yǎng)、瓜菜輪作間作、山林地種植、畜禽、蜜蜂養(yǎng)殖、庭院熱帶果蔬立體化種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)都形成了一些好的做法和經(jīng)驗，但要及時查找存在問題和制約因素，進(jìn)行模式示范、推廣和創(chuàng)新，并加強(qiáng)配套農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，在資金、政策上給予支持，從生產(chǎn)組織、技術(shù)示范、產(chǎn)品包裝、市場流通、信息服務(wù)、風(fēng)險防范上狠下功夫，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康、均衡、快速發(fā)展。

2.4依海興市、取財于洋

鑒于陸域發(fā)展空間狹小的現(xiàn)實，開發(fā)利用海洋是必然的選擇。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展?jié)O業(yè)，拓展發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。作為海南省重要漁業(yè)基地和海產(chǎn)品集散地，要積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，實現(xiàn)“造大船、闖深海、抓大魚、收大益”。還要大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)的、落后的養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖模式的創(chuàng)新，在養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖條件上下功夫，如建設(shè)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖基地、觀賞魚養(yǎng)殖等。通過完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，健全病害防治體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。同時，實施水產(chǎn)品精深加工工程，進(jìn)行漁業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價值增值。漁業(yè)還要抓住國際旅游島建設(shè)的歷史機(jī)遇，將海洋旅游、濱海旅游作為海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)移的新亮點，以休閑漁業(yè)為載體，編制規(guī)劃，建設(shè)基地，開發(fā)觀光漁業(yè)、垂釣漁業(yè)、海洋探險等特色產(chǎn)品，增加收入。

2.5推行全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。如何從源頭抓起，建立覆蓋產(chǎn)前(原材料種子、土壤)、產(chǎn)中(農(nóng)藥、化肥)、產(chǎn)后流通、貯藏、銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制模式，就成為解決此問題的關(guān)鍵。首先，要在國家已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全切實可行的地方配套標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合現(xiàn)實條件，部分標(biāo)準(zhǔn)還要拔高，形成有市場競爭力的產(chǎn)品。其次，建立健全檢測監(jiān)督機(jī)制和常態(tài)化的工作模式，全程監(jiān)督。最后，針對小戶分散種植、銷售難于監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，抵御市場風(fēng)險能力低，難形成品牌，缺乏市場競爭力等問題，要引入龍頭企業(yè)，推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。積極推行“以市場牽龍頭、以龍頭帶基地、以基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模種植、計劃種植效益、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化生產(chǎn)、便于統(tǒng)一管理的質(zhì)量保證、有較強(qiáng)市場定價權(quán)、抵御市場風(fēng)險等方面的優(yōu)勢，形成品牌，做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，全省已試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，通過登記，將承包地塊、合同、權(quán)屬證書落實到戶，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地的合法流轉(zhuǎn)和集約化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。

2.6以旅興農(nóng)，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

休閑旅游農(nóng)業(yè)是在一定的條件下，將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園風(fēng)光景觀的深層次開發(fā)與旅游業(yè)延伸交叉形成的新型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，是親近、回歸自然的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)則可理解為“農(nóng)業(yè)上的創(chuàng)意”，是用文學(xué)創(chuàng)造審美意境的手法，來對待、完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。對于生產(chǎn)者來說，豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化內(nèi)涵，延長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加值；對于消費(fèi)者來說，滿足了只有在文學(xué)、藝術(shù)作品中方能享受到的審美情趣，而且將都市人強(qiáng)烈的回歸自然、健體強(qiáng)身、陶冶情操等多種本能性需求得以滿足。未來農(nóng)村不再僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，農(nóng)業(yè)的多功能性將更加彰顯，富裕起來的城市居民將把農(nóng)村作為理想的旅游、度假、觀光、體驗的好去處。作為國際濱海旅游目的地城市，熱帶氣候及豐富的資源吸引著大批游客，在此背景下，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源和文化，以旅興農(nóng)，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具備得天獨(dú)厚的條件和契機(jī)。

目前，三亞市休閑旅游農(nóng)業(yè)已有很大發(fā)展，如亞龍灣國際玫瑰谷、小魚溫泉等。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)則剛剛開始，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；規(guī)范開發(fā)建設(shè)，提升檔次；緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，深度挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源、文化；突出項目特色；提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理，擴(kuò)大宣傳，改進(jìn)服務(wù)等方面下功夫。三亞市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿涂臻g很大，在機(jī)遇與大發(fā)展的挑戰(zhàn)面前，要在做好農(nóng)業(yè)資源普查、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃等工作的基礎(chǔ)上，努力在彰顯特色、壯大規(guī)模、打造品牌、提高效益等方面下大力氣，才能實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，助推城市的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：趙懷寶 張燕燕 曲環(huán) 陳慶斯 雷鑫 單位：瓊州學(xué)院 三亞市農(nóng)業(yè)局