一、農村職業教育服務城鎮化現狀
為了加速我國現代化進程，十一屆三中全會以來，我國加快了工業化和城鎮化的發展進程，工業化和城鎮化的過程就是把大量農民從農業領域轉移到工商業領域，把農村人口轉化為城鎮人口。農村職業學校服務于“三農”，促進農民職業和空間的轉移自然就成為農村職業教育的重要內容。從總體來看，農村職業教育服務城鎮化的途徑主要表現在以下四個方面。
（一）專業設置面向城鎮化
我國經濟體制改革從農村實現家庭聯產承包責任制開始，極大地解放了農業生產力，農業的比較效益高，農民收入增長快。1992年我國開始實行市場經濟體制，大量農業要素流入城市，農業的比較效益下降。統計資料表明，20世紀80年代全國農民年均純收入增長達到10.4%，而1992-2002年這一增長僅為4.6%，特別是1997-2000年，農民純收入增長幅度連續4年下降，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%。從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅連續7年沒有一年超過5%。從城鄉居民收入差距來看，我國城鄉居民收入之比1978年為2.5：1，1984年降為1.7：1，1992年為2.6：1，2002年為3.1：1，到2009年擴大到3.33：1。城鄉居民收入差距較大，按照發展經濟學家劉易斯的觀點，只要城市收入大于農村，農民就會源源不斷地流入城市。農村職業教育適應農村勞動力向城鎮轉移的趨勢，積極開設非農類專業，農科類專業比例不斷下降。統計資料表明，2008年，我國農林中等專業學校數為141所，比1990年減少了286所，減少了2/3。農林中等專業學校農科類專業畢業生比例從1992年的7.1%下降到2008年的1.91%；職業高中農科類專業畢業生比例從1990年的21.7%下降到2008年的5.1%,農科類畢業生僅占二類學校畢業生的3.47%，全國平均每4個多行政村才有1名農科類畢業生。為了加強社會主義新農村建設和加快現代農業的發展，從2009年開始，國家對中等職業教育涉農專業實行免學費政策，極大地提高了農科類專業的比例，當然這也與近些年來國家不斷加大對農業的補貼力度，糧食生產出現連續“九年豐”的格局有一定的關系。總之，從總體來看，隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，為了適應農村勞動力大規模向城鎮轉移的要求，進入新世紀后，我國農村職業學校非農專業比例處于主體地位，農村職業學校的重要任務是為工業化和城鎮化培養技能型人才。
（二）開展農村勞動力轉移培訓
伴隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，農村發展相對滯后。一方面，農民收入增長幅度大幅度下降，迫切要求增加農民致富途徑；另一方面，東部沿海地區卻出現了“民工荒”和“技工荒”。為此，國家加強了對農村勞動力的轉移培訓，以促進農村勞動力的有效轉移，通過轉移農民來增加農民的收入，同時滿足東部沿海地區的用工需求。2003年3月，農業部等六部委聯合制定了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，下發了《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》，全國開始對農民大規模地進行轉移培訓。9月《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業培訓，適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移”。2004年中央1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》提出“加強對農村勞動力的職業技能培訓”。2005年中央1號文件《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》指出：“全面開展農民職業技能培訓工作”。2005年溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話中也明確提出要“大力發展職業教育”，特別是要“加快農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力”。總之，進入新世紀，為了增加農民收入和滿足國家工業化快速發展對勞動力的需求，國家加大了對農民的轉移培訓力度，轉移培訓主要由輸出地的農村職業學校和職業培訓機構承擔。
（三）對縣域城鎮職工開展相關培訓
近些年來，按照國家提出的“以就業為導向，以服務為宗旨”的辦學方針，農村職業教育加大了改革的力度，許多省（市區）積極推進縣級職教中心建設，整合農村教育資源，提高農村職業教育服務縣域經濟的能力。2008年全國有縣級職教中心計1074所[3]，這些縣級職教中心整合了縣域內公辦中等職業學校和成人中等專業學校等資源，辦學表現出了綜合性的特征。許多學校成為縣域職業教育和培訓的主體，在開展全日制職業教育和轉移農民陽光培訓的基礎上，積極開展鄉鎮企業職工技能培訓、職稱考試培訓、各行業的資格考試培訓等，尤其是通過校企合作，加大了對企業職工的培訓，許多農村職業學校已成為鄉鎮企業職工培訓的重要載體。
（四）與城市職業學校開展聯合辦學
為了落實國家城鄉統籌、區域統籌的發展戰略，2002年頒布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出：“推動東部地區與西部地區、大中城市與農村開展合作辦學”，“東部地區和中西部地區大中城市要面向西部地區和農村招生，對家庭經濟困難學生應適當減免學費。”2003年教育部、財政部、勞動保障部專門下發了《關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》，加強了對這一工作的規劃與指導。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》進一步明確指出：“各地區要加強統籌協調，把職業教育對口支援工作與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合起來。要充分利用東部地區和城市優質職業教育資源和就業市場，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“支持各級各類學校積極參與培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。”在這一系列政策的指導下，各地積極探索城鄉聯合招生、合作辦學的模式。如集團化辦學中的以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，以行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，都有效地促進了農村職業教育服務于城鎮化。
二、城鎮化背景下的職業教育改革與發展
（一）城鄉職業教育要合理分工
多年來，由于我國把轉移農村剩余勞動力看作是增加農民收入的重要手段，所以從2003年以來農村勞動力轉移培訓陽光工程由農業部牽頭組織，主要依托農村職業學校和培訓機構對農村勞動力進行轉移培訓，這種制度安排使得農民轉移培訓難以達到預期的目的。一方面，培訓實施主體錯位。農民轉移培訓的最大受益者是城市和工業，而非農村和農民，農村勞動力轉移培訓由輸出地完成是有失偏頗的。目前，農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，根據第五次全國人口普查資料顯示，農民工在第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％；在加工制造業從業人員中占68％，在建筑業從業人員中占80％。另一方面，農村職業教育現有的辦學條件，難以滿足轉移農民的職業培訓需求。培訓后的農民進城后可能還需要進行培訓，同時由于培訓之前不知道農民進城后究竟從事哪種工作，培訓難以做到有的放矢。從上面的分析來看，對轉移農民的培訓要由以往的輸出地培訓為主改為輸入地培訓為主；由培訓后轉移改為轉移后培訓，以提高培訓的針對性和實用性。據國家統計局《2009年農民工監測調查報告》數據顯示，2009年度全國農民工總量為22978萬人，其中外出農民工14533萬人，在本鄉鎮以內從業6個月以上的本地農民工為8445萬人，約有三分之一多的農民在本鄉鎮從事二三產業。另據社科院調查數據顯示，我國“漂”在城鎮的農民工，70%以上希望在家鄉周邊就業。從目前農民工就業的分布來看，農民工培訓也需要在城市職業教育和農村職業教育之間合理分工，進城農民由城市職業學校或機構培訓，在縣域內非農產業就業的農民由農村職業學校或培訓機構進行培訓。
（二）加大對農民及農民工的在職崗位培訓
從2002年以來，我國各地先后不同程度地出現了民工荒和技工荒。主要原因可以概括為三個方面：一是工業化的快速發展對勞動力的需求加大，二是農村勞動力經過20年的轉移，出現了劉易斯拐點，可轉移的勞動力在減少；三是我國中高等教育的快速發展與計劃生育導致的學齡人口不斷減少而使初高中畢業生進入勞動力市場的人數逐漸減少。近年來，我國初中等教育的入學率大幅度提高，2012年，我國初中毛入學率為102.1%，高中階段毛入學率為85%，初中畢業生升學率為88.4%,初中畢業生計1660.78萬人，沒有升學的有193萬人；中等職業教育畢業生計674.89萬人，普通高中畢業生計791.5萬人，普通高等學校招生688.83萬人，若按中職畢業生10%升入高等學校，從普通高中招收的學生為621.34萬人，普通高中畢業生的升學率為78.5%,沒有升學的為170萬人。考慮到各種因素，每年有300萬左右普通初高中畢業生進入勞動力市場，這些新生勞動力大部分是農村居民。這與本世紀初每年大約1000多萬普通初高中畢業生進入勞動力市場有了很大的不同。另據國家統計局《2012年全國農民工監測調查報告》的數據顯示，16-20歲的農民工，2008年的比重是10.7%,2012年的比重是4.9%，數量從2008年的2411萬人下降到2012年的1297萬人，下降了近一半。《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提供的數據表明，2009年我國新增勞動力中受高中及以上教育的比例為67%。根據統計資料，2012年普通高等教育本專科畢業生為624.73萬人，未升學的中等職業教育畢業生為600萬人，普通初高中未升學的計300萬人，總的勞動力供給在1500萬人左右，190萬進入勞動力市場的初中畢業生共計占勞動力總量的13%左右，也就是說2012年我國新增勞動力受高中及以上教育的比例大約為87%，新增勞動力的總體文化素質明顯提高。而據國家統計局《2012年全國農民工監測調查報告》顯示，在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。文化程度在初中及其以下的占76.3%。同時，在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.7%，接受過非農職業技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%。此外，近三年我國農民工增量均為1000多萬人，僅占2.5億農民工存量的4%。從以上的分析不難看出，我國農民工的素質呈現出“增量高、存量低”的特點，因此，當前農民工的職業教育與培訓主體是在職農民工，而非以往的農民轉移培訓。
（三）國家要加強對農民工培訓的統籌力度
我國農民工已成為產業工人的重要力量或主體力量，但農民工“兩棲”的這一特性，沒有納入城市居民的范疇，輸入地地方政府和企業長期把他們作為外來人口來管理，尤其是農民工就業穩定性差，地方政府和企業對農民工培訓存在巨大的外溢性，也就是說地方政府和企業培訓過的農民可能到彼地區或企業就業，致使開展培訓的地方政府和企業出現所費不能補償所得的結果，存在“搭便車”的行為，導致企業和地方政府不愿意出錢培訓農民工。可見，農民工培訓存在市場失靈，必須依靠國家的力量來主導。我國經過30多年的改革開放，許多企業已完成了資本的原始積累，建立了現代企業制度，企業規模和素質有了很大的提高，企業參與職業教育的能力有了很大的提高，國家通過修訂《職業教育法》或出臺《職業教育校企合作促進辦法》等法規，一方面嚴格就業準入制度，另一方面明確企業參與職業教育的責任，制定相關政策，支持企業開展職業培訓。同時積極開展校企合作試點工作，尤其是抓好現代學徒制試點工作，試點企業首先從國有企業開始，待取得一定成效和經驗后，再在規模以下企業中開展，通過10年左右的時間在各類企業中普遍推行。
（四）要把農業與非農業的職業教育與培訓放在同等重要的位置
目前，我國出現了農業勞動力轉移加快和農業經營規模不斷擴大的良性循環狀態。近年來，由于農民工收入增長較快從而促進了農民的大規模轉移，2009年我國農民工增加了436萬人，而2010-2012年我國農民工每年增加1000萬人左右。與此同時，我國農民規模化經營的比例不斷提高，截至2012年底，全國經營面積在100畝以上的專業大戶、家庭農場超過270多萬戶，占全國農戶的1.5%。另據農業部統計，截至2012年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。其中，流入工商企業的耕地面積為2800萬畝，占流轉總面積的10.3%；轉入專業合作社的土地面積達3055萬畝，占到全國耕地流轉總面積的13.4%。出現了“農民轉、規模擴”的良性循環。因此，農村職業學校在服務面向上應堅持農工并舉、農工協調發展的原則，面向縣域經濟，在積極舉辦農科類專業的同時，辦好非農專業，為農民就近非農就業提供服務。
（五）建立健全農民工職業教育與培訓體系
農民工市民化主要是提高農民的經濟地位，國家統計資料表明，2012年全國農民工的月均收入為2290元，而全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為46769元，即月均工資收入為3897元，是農民工收入的1.7倍。當前我國經濟正處于“轉方式、調結構”的戰略機遇期，生產方式從勞動密集型向技術密集型轉變，產業從低端產業向高端產業轉變，產品從低附加值向高附加值轉變，這一系列的變化，要求加快技術進步，提高生產人員的技術技能水平。農民工要轉變成新市民，必須提高技術技能水平，在技術含量較高的高端產業和高附加值產品生產中從業，增加收入水平，提高在城市生存的能力。日本在1960年代為了適應技術革新和配合“國民收入倍增計劃”，制定了一個職業長期訓練計劃，對200余萬名技術工人進行了職業技術培訓。職業訓練通常在企業內設立的職業訓練學校進行。同時，許多工廠企業興辦高中程度的職業訓練學校和修業1-2年的短期大學，并從1962年開始實行企業內的職業訓練機構與社會上的定時高中合作共同訓練技術工人的制度。工人1/3的時間在企業接受培訓，2/3的時間在高中學習文化課，學生畢業既可以得到高中畢業資格，又可以掌握職業技能。在提高技能水平的同時提高文化素質，這一做法對我國農民工市民化具有重要借鑒意義。
作者：孟慶國 單位：天津職業技術師范大學