中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措,這是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和指導(dǎo)思想上的新發(fā)展,是我黨站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的戰(zhàn)略決策。同時(shí),既是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇,也是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提高的具體體現(xiàn)。財(cái)政作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門,如何深刻領(lǐng)會(huì)黨的指示精神并充分發(fā)揮其職能作用,在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中努力構(gòu)建財(cái)政支出新格局,積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),這是財(cái)政部門每個(gè)工作人員都應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建財(cái)政支出新格局

(一)把握公共財(cái)政實(shí)質(zhì),做大做好財(cái)政收入“蛋糕”社會(huì)主義公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)在于取之于民,并用之于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)、文化等公共需要。而要提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)則必須有強(qiáng)大的財(cái)政作后盾,強(qiáng)大的財(cái)政須立足于持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之上。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不健康持續(xù)發(fā)展,焉能有越來(lái)越壯大的財(cái)政,焉能提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此,財(cái)政服務(wù)必須以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。要合理構(gòu)建財(cái)政支出新格局,就要在充分把握公共財(cái)政實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,明晰財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。從國(guó)內(nèi)外財(cái)政的具體實(shí)踐上來(lái)看,國(guó)家財(cái)政始終是參與和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。雖然隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善,財(cái)政配置資源的作用發(fā)生了變化,但發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)辟財(cái)源的基本功能并沒(méi)有改變。

即使是在典型的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,其財(cái)政支出中依然包含著很大比重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。據(jù)世界銀行調(diào)查:1980-1985年財(cái)政投資占社會(huì)投資的比重,在發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平竟然高達(dá)33%,只比發(fā)展中國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。而且隨著現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展,這個(gè)比重還在進(jìn)一步提高。為什么?主要原因在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅是提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模之必要,而且是擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)之必需。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家則更應(yīng)如此。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型之中,這不僅包括經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化,也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),由此也決定了政府在組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)投資、引導(dǎo)社會(huì)投資方向方面具有比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更多的責(zé)任。例如:政府尚需要通過(guò)大量投資,打破能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約和結(jié)構(gòu)失衡,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。可見(jiàn),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的條件下,特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段,財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能既不能取消也不能削弱。各級(jí)財(cái)政必須既算財(cái)政賬也算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬,自覺(jué)把支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、做大做好財(cái)政“蛋糕”作為公共財(cái)政的首要職能。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下,財(cái)政支出的主要方向在目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)既不能蜻蜓點(diǎn)水,也無(wú)法面面俱到,必須有所為有所不為。因此,筆者認(rèn)為,要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下,合理構(gòu)建財(cái)政支出格局,應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面:第一,要突出扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展,主要是發(fā)展優(yōu)勢(shì),扶持,則是以主要財(cái)力扶持確實(shí)具有優(yōu)勢(shì)與潛力的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。這些年來(lái),湖南省在做大規(guī)模工業(yè)上下了不少功夫,諸如卷煙、鋼鐵、造紙、工程機(jī)械、電子等都具有面向全國(guó)乃至全球的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在財(cái)政部門的主要任務(wù)就是幫助這些產(chǎn)業(yè)提高附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)集群。第二,要突出改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一優(yōu)勢(shì)。從某種意義上來(lái)講,今天的環(huán)境就是明天的項(xiàng)目、后天的經(jīng)濟(jì)效益。近幾年來(lái),湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然經(jīng)過(guò)治理已經(jīng)大有好轉(zhuǎn),但軟、硬環(huán)境與先進(jìn)兄弟省(市)比較,還是有些差距。如,經(jīng)濟(jì)布局相對(duì)分散,工業(yè)園區(qū)尚未形成,水、電、路、氣、通訊等欠賬很多;“超國(guó)民待遇”和“非國(guó)民待遇”并存;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象還遠(yuǎn)沒(méi)有絕跡。第三,要突出支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。努力通過(guò)財(cái)政資金、財(cái)政政策、財(cái)政管理和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)等手段,務(wù)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)質(zhì)量和提高效益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)集約式、內(nèi)涵式和可持續(xù)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)和消費(fèi)生活中的浪費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重,資源利用率相當(dāng)?shù)汀?jù)中科院測(cè)算,2003年我國(guó)消耗了全球31%的原煤、30%的鐵礦石、27%的鋼材、40%的水泥,創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。這種粗放式、浪費(fèi)型的發(fā)展模式,致使國(guó)內(nèi)煤、電、油、運(yùn)等全面緊張,生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng),生產(chǎn)成本增大,不少企業(yè)的生產(chǎn)難以為繼。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和十一五規(guī)劃下,財(cái)政必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,切實(shí)創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,徹底改變向企業(yè)注入資本金、財(cái)政補(bǔ)助和周轉(zhuǎn)金等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型的投入模式。除了對(duì)一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持一定投資優(yōu)勢(shì)外,要充分發(fā)揮財(cái)稅政策“四兩撥千金”的作用,更多地運(yùn)用國(guó)債稅收貼息獎(jiǎng)勵(lì)等綜合財(cái)政政策手段,為各類市場(chǎng)主體自我創(chuàng)新和平等競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù),從而優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)最大限度地吸收金融資本、國(guó)際資金向企業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的最大化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長(zhǎng)。

二、縮小享受財(cái)政支出的“剪刀差”,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

作為一個(gè)農(nóng)村人口占全國(guó)人口主流的大國(guó),財(cái)政部門要更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。尤其是在當(dāng)前開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中,長(zhǎng)期以來(lái)存在的“剪刀差”問(wèn)題的縮小和解決,勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),也會(huì)使我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。

(一)什么是享受財(cái)政支出的“剪刀差”新中國(guó)成立的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里,國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要是靠農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)建立起來(lái)的。工農(nóng)之間與城鄉(xiāng)之間在分配上的“剪刀差”一開(kāi)始就存在,這些年來(lái)仍然在不斷擴(kuò)大。從居民收入看,2000年湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距為2•88∶1,2004年則進(jìn)一步上升到了3•04∶1,長(zhǎng)沙城市居民的平均收入是湘西自治州農(nóng)民收入的6•88倍;如果以人均純收入865元為標(biāo)準(zhǔn),湖南省還有315萬(wàn)貧困人口;2004年湖南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0•524,部分地方高達(dá)0•73;從社會(huì)事業(yè)發(fā)展看,2004年湖南省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率只有8•5%,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有3•3%,初中以下文化水平的農(nóng)民占了85•78%;從人與自然的關(guān)系看,湖南省80%的區(qū)域?yàn)樗嵊陞^(qū),湘江流域更是重災(zāi)區(qū),枯水期40%以上的水域是嚴(yán)重污染的4-5類水,雖湖南省擁有四水一湖,但在農(nóng)村目前還有280余萬(wàn)人飲水困難。