一、主要做法和發展現狀
1.加強社區教育工作領導，建立社區教育的運行體制
發展社區教育不但納入到全市教育發展規劃，而且納入到全市國民經濟和社會發展規劃及社區建設規劃。目前，已確定龍會社區、越秀社區、工農社區、東南社區、仙湖社區等5個社區為“四星級”社區。在此基礎上，計劃通過三年努力，創建3個省級、5個紹興市級、8個嵊州市級“五星級”社區教育實驗區。
2.充分開發各類教育資源，形成社區教育的培訓網絡
(1)以市社區學院為龍頭，面向城市居民開展教育
嵊州市建立了市社區學院1個，街道、鄉鎮建立社區教育中心(市民學校)共22個，村級社區教育學校370個。市社區學院在嵊州城區建立了三個校區，占地20畝，建筑面積6739.8平方米，教職員工56名。近三年累計培訓90204人次，其中2012年參加各類教育培訓30181次，占轄區總人口的35.6%，因此，當年被評為浙江省社區教育示范中心。
(2)以鄉鎮社區教育中心為骨干，面向農村干部開展教育
將全市17個鄉鎮劃分為長樂、甘霖、崇仁、黃澤、三界等四個區域性社區教育中心，各區域社區教育中心分別管轄3—5個鄉鎮。全市各鄉鎮都成立了集鄉鎮成人學校、黨校、農函大、社區青少年培訓中心于一體的社區教育中心。教育服務的對象主要是全體黨員、機關干部、村三委會成員、專業戶、重點戶、示范戶，以及轄區內的廣大青少年。
(3)以村社區教育學校為基礎，面向農村居民開展教育
嵊州市463個村級社區，80%以上建有社區教育學校，建有社區教育宣傳欄、社區教育圖書室、社區教育培訓站。例如:金庭鎮坎頭村社區教育學校從無到有，從小到大，發展成為具有一定規模的“嵊州市農民培訓學校”，學校從山區辦到城區，學員從金庭招到全國，每年累計培訓人次超1萬，成為全省有名的村級社區教育學校。
3.堅持實際實用實效原則，開展形式多樣的社區教育
(1)在城市社區，側重于提升市民素質
各社區都建立了市民學校，有計劃組織市民開展政治、法律、文化、衛生、科技、安全、生活、文明禮儀、青春健康等學習教育活動。以學習型機關、家庭、社區創建為重點，以“浙商論壇”等高端講壇為引領，在全市發起了“書香運動”，推進了學習型城市建設，引導市民養成終身學習的良好習慣。建立健全誠信約束機制，開展誠信單位(店、戶)評選活動，積極倡導誠信立身、誠信立家、誠信旺商、誠信興企的良好風尚。每個社區成立了文體藝術隊伍，建立社區文體活動輔導隊伍，指導居民群眾開展豐富多彩的文體活動。努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業人員再就業培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應城區社會生活培訓等各類人群的學習需求。
(2)在農村社區，側重于縮小城鄉差距
農村社區教育，隨著農村的社會結構、人員成分和農民的生產生活方式的變化發生了重大變革。農民群眾對就業、醫療、養老、社會救助和保障、職業技術培訓、信息服務等方面的需求日益增長。因此，嵊州市先后在近郊農村仙巖鎮西鮑村、剡湖街道八里洋村、集鎮農村、崇仁鎮張家村和富四村，以及邊遠農村三界鎮八鄭村進行了社區教育試點。圍繞農村居民生產生活要求，堅持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則，創建社區服務中心。然后，在市內大多數行政村建立了村級公共服務中心，進一步完善服務設施。結合村民生產、生活中對文化科學知識的需求，組織農技大師和專家面對面地開展勞動技能、生產生活科學知識等教學活動，大大提高了村民的素養和勞動技能。
4.采取多種渠道籌措資金，保障社區教育的經費投入
農村社區教育經費要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。堅持政府扶持為主，按照社區常住人口人均不少于1.5元的標準，落實社區教育經費。社區內各類企業認真落實關于職工工資總額1.5%－2.5%用于職工培訓的規定，積極開展在職人員培訓。近年來，嵊州市積極爭取當地政府的支持，加大了社區教育資金扶持力度，將社區教育經費納入財政預算，設立社區教育專項獎勵基金，每年安排不少于200萬元，加大對社區工作經費的投入，并做到逐年增加。與此同時，廣開各界資助渠道，積極鼓勵駐區單位和社會各界對社區教育資助、捐贈。
二、主要成績和工作成果
1.實行專職和兼職相結合，建立了一支適應社區教育需要的師資隊伍近年來，嵊州市制定了社區教育工作者崗位規范，不斷加強了社區教育隊伍建設，建立了一支由300多名專兼職人員組成的社區教育師資隊伍。專職人員主要在現有的教育行政管理人員和教師隊伍中統籌安排解決，街道和鄉鎮有專人分管社區教育工作。嵊州市努力解決社區教育師資的待遇問題，在社區教師的職務、職稱、工資和進修等方面與其他教育工作者一視同仁。其他兼職教師都是由各行各業的職業技能人員擔任。嵊州市積極推行了“農技大師”制度。所謂農技大師，是指根據當地農業產業發展特點，按照產業分類，將全部農技服務資源做出有效整合，一個產業培養一名農技大師，并以此為總的牽頭人，充分發揮其整體優勢，更好地服務農業產業化發展。每個產業設置農技大師一名，由技術過硬的農技人員擔任，其他則為責任農技師。每年給予前5名大師分別獎勵1萬元至3萬元，對于12大主導產業中考核第一名的大師獎勵人民幣1萬元和價值5000元的獎品。
2.不斷加強理論研究和創新實踐，逐步形成了有嵊州特色的社區教育不斷加強了社區教育的理論和實踐研究，總結推廣各地發展社區教育的經驗和做法，借鑒國內外開展社區教育的有益經驗和成功的做法，積極搭建平臺，設計活動載體，逐步形成有嵊州特色的社區教育。其中《基于社區教育的培訓體系構建》、《遠程教育在農民技能培訓中的實踐和探索》等5篇論文分別發表在省級刊物上;《構建社區教育培訓體系的實踐與思考》獲得省論文評比三等獎;《多途徑提高居民就業能力的實驗》被命名為省級社區教育實驗合格項目;《家政服務人才培養的途徑與模式研究》被認定為2013年省級重點社區教育實驗項目。今年7月浙江工人日報頭版頭條報道了《“越鄉嫂”成為“香餑餑”》;8月浙江省教育報第二版長篇通訊《為群眾致富插上技術的翅膀》對嵊州開展家政服務人才培養的做法與成效進行了專題報道。今年9月《嵊州市鑄就“越鄉嫂”家政服務品牌搭建社會就業“金橋”》的長篇信息，被省政府辦公廳《浙江政務信息(專報信息)》第37期采用，副省長鄭繼偉還進行了專門的批示。
3.拓寬教育服務社會的渠道和內容，提高了社區居民參與學習的比率根據社區內不同類型組織的實際情況，制訂相應的學習型組織基本要求和標準，積極創建學習型企業、學習型單位、學習型街道、學習型居委會、學習型樓組、學習型家庭等學習型組織，積極開展評估促進工作。目前嵊州市各類學習型組織已達到三分之一以上。在城市社區，90%以上的街道社區干部每年接受各類教育培訓，參加教育不少于40學時。城鎮80%以上各類從業人員的在崗培訓、繼續教育每年不少于50學時，城鎮失業人員通過培訓掌握1－2項適合再就業的生產技能。在農村社區，嵊州市以“文明在農家”為載體，緊緊圍繞“鄉風文明”，全市各級政府組織共評出“三戶”近兩萬戶。80%以上的村干部和農民黨員勞動力每年接受科技培訓，90%以上的鄉鎮(鄉鎮企業)干部每年接受科技培訓，農村勞動力參加各類教育培訓占35%。全市有12所中學、15所小學命名為科普特色學校，每年至少組織2次以上的青少年科技活動，在校中小學生參與率達到86%。
4.各類社區教育培訓活動的深入開展，培育了一大批社會主義新型居民2009年至今，嵊州市政府已出資800多萬元，組織農民一邊學習職業技能，一邊學習高中文化知識，累計免費培訓“雙證制”農民8561名，為受訓農民就業或更好地創業就業夯實了的基礎。大力實施“越鄉嫂”家政服務品牌戰略，培養了一大批家政服務人才。至今，已免費舉辦家政服務培訓班66期，累計培訓3295人，結業學員就業率達到90%以上。單是月嫂專業就舉辦了9期，結業學員438名。我們積極探索了“培訓一人、就業一人”的社區教育模式，近三年累計培訓30.5萬人次。其中專業技能培訓3.5萬人，轉移就業培訓2.5萬人，崗位技能培訓3.6萬人，農村預備勞動力培訓2761人;獲得各類培訓證書8.9萬人，培訓后向二、三產業轉移就業人數3.1萬人。如棠頭溪村領帶培訓班學員沈幼華雇傭了五六十人從事領帶來料加工，每天要加工1500支領帶，每年有三五萬的收入。5.構建終身教育體系和學習型社會，進一步促進了社區的穩定與發展以創建“學習型城市”活動為總抓手，組織開展了“全民讀書月”活動，評選產生“五十佳”學習型組織，在全社會營造起全民學習、終身學習的良好氛圍。以“三大論壇”為平臺，干部群眾理論學習扎實有效，通過倡導文明行為塑造市民文明形象。結合社會主義榮辱觀教育，在市級媒體開設文明禮儀教育專題專欄，營造了“大家學”的社會氛圍。組織開展“感動嵊州”年度人和事評選等活動，創設“大家評”的活動載體，選樹先進典型，引領與激勵市民共樹文明形象。通過真切關愛促進未成年人健康成長，在優化育人環境、形成關愛合力、抓好四項教育上下功夫。在教育內容上，加強公民道德、責任義務、行為習慣和心理健康的教育。重點關注“農村留守兒童”、“外來務工人員子女”、“社會閑散未成年人”等特殊群體。積極探索“親情電話”、“孝心考場”等一些好載體、好舉措，有關做法得到了中央文明辦的高度關注。
三、今后目標和對策措施
嵊州市社區教育發展已經形成了自己的優勢及特色，但仍面臨許多問題。主要表現在:新時期社區教育的基本思路與工作目標需進一步明確;體制運行機制不健全;隊伍建設亟待加強;資源利用不充分;數字化學習資源和平臺不完善;社區教育研究工作滯后等。針對當前這些存在的問題和不足，現提出促進嵊州市社區教育發展的相關對策。
1.基本思路
社區教育要以十八大精神、鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，按照教育現代化思想、終身教育原則，充分利用、開發社區內的各類教育資源，努力實現各類教育的協調發展，建立與經濟和社會發展相適應的終身教育體系，立足改革和創新，積極開展各種形式的社區教育，全面推動學習型社會建設，促進人的全面發展。
2.工作目標
社區成員年接受教育培訓和學習的比例達40%;老年人接受教育的比例達40%;下崗(失業)職工培訓率達90%以上;殘疾人接受教育的比例達40%;外來流動人員接受教育的比例達40%;外來流動人員的子女接受義務教育的比例達95%。社區內有一定比例的單位和家庭成為學習型組織;社區教育與服務的志愿者占社區總人數的1%;社區內各類教育資源開放率100%。社區共建活動成效顯著。
3.對策措施
一要大力發展嬰幼兒早期教育。新建嵊州市早期教育實驗中心，新增1－2個社區早教指導站，大力開展靈活多樣的科學育兒指導活動，滿足0－3歲嬰幼兒和家長多樣化的服務需求。二要積極拓展青少年校外教育。以市青少年社會勞動實踐基地為龍頭，積極籌建市青少年宮，積極開展青少年社區教育系列活動，構建富有社區特色、內容豐富、形式多種的社區青少年教育新格局，提高他們文化藝術素質。三要繼續實施市民素質提升工程。拓展市社區學院校舍，發揮各社區教育中心培訓網絡作用，根據市民不同人群的需求，開展多層次、多形式的教育培訓活動。四要加強社區教育工作者隊伍建設。加強發展社區志愿者隊伍力度，吸引公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入，建立和推廣社區志愿者注冊和簽約制度、“社區居民積分卡”制度等。五要深入開展五類學習型組織創建活動。今年通過“學習共建、活動聯搞、培訓合辦、資源共享、和諧同創”，繼續開展“五類學習型組織”創建活動。在學習型社區創建的基礎上，年末推出6－7個社區教育精品社區，積極爭創全國社區教育實驗區。六要加強社區學校軟硬件建設。嵊州市各鄉鎮要報道宣傳功能齊全、設施完備的社區教育中心。要參照“浙江省標準化鄉鎮成校”建設標準，加強資金投入，把握辦學方向，在師資配備、校舍建設、教育經費、教學管理等方面得到進一步完善。七要推進社區教育“數字化”進程。創建“嵊州市社區教育網”，積極開辟網上課堂，把社區居民最關心、最直接、最現實的生活小常識、法律常識等放到網上，讓社區居民隨時點播學習，讓網上教育成為社區教育的有益補充。八是完善各類考核評估標準。在原有鄉鎮社區教育評估指標的基礎上，出臺學習型示范社區標準、學習型團隊評估標準、學校教育資源向社區開放評估標準、社區教育課程建設標準等，進一步完善社區教育考核評估體系，充分發揮考核的指導與激勵作用，使社區教育成為學習型城區建設的重要載體。總之，構建終身教育體系，邁向學習化社會已成為當今世界的一大潮流，而社區教育是實現這一目標的重要途徑。新時期開展社區教育要以全體社區成員為服務對象，大力拓展社區教育的功能和內容，把再就業培訓、法制教育、閑暇教育、特殊群體的幫助教育、社會公德教育等作為重中之重，抓好落實，體現社區教育的全民性、多元性、時代性。
作者：陳煒 單位：浙江省嵊州市社區學院