一、水利工程施工合同管理的突出問題

（一）合同管理

水利工程施工合同管理方面主要有以下三方面的問題。一是缺乏合同管理意識(shí)，即不重視合同，對(duì)合同的內(nèi)容、簽訂持輕視態(tài)度。普遍認(rèn)為簽訂合同只是一種應(yīng)付國(guó)家要求的表面形式，在水利工程的具體施工中根本不按照合同來執(zhí)行。二是缺乏專業(yè)合同管理人才。目前水利單位的工作人員一般可以分為施工者和管理者兩派，施工者對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)、施工流程較為熟悉，而管理者雖然理論層次較高卻缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此在施工合同的管理上，缺乏理論、實(shí)踐都擅長(zhǎng)的專業(yè)人才。同時(shí)缺乏專業(yè)人才對(duì)水利工程合同進(jìn)行管理也是合同管理意識(shí)淡薄的原因之一。三是合同管理流于形式。有的單位雖然制定了合同管理的規(guī)章制度，但卻沒有按照要求實(shí)行，合同管理的規(guī)章制度就如一紙空文，流于形式。

（二）合同實(shí)施

目前，水利工程施工合同的實(shí)施主要存在著實(shí)施未按要求完成，實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定等問題。這些問題的發(fā)生，部分除了與合同內(nèi)容本身和合同管理者存在關(guān)系以外，更重要的一點(diǎn)是缺乏完善的檢查審核機(jī)制，使得水利工程項(xiàng)目在進(jìn)行時(shí)，無法得知其完成進(jìn)度，對(duì)于完成質(zhì)量也缺乏檢查監(jiān)督，這樣日復(fù)一日、積少成多，最終在接收工程時(shí)出現(xiàn)水利工程施工項(xiàng)目沒有完成或是完成質(zhì)量過不了關(guān)的情況，與合同要求相差甚遠(yuǎn)。這樣的情況不僅為雙方都帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失，為社會(huì)、環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)也帶來了影響。

二、水利工程施工合同管理的對(duì)策分析

（一）合同事前管理

選取理論、實(shí)踐經(jīng)歷豐富的人員作為合同管理者，并對(duì)其進(jìn)行事前培訓(xùn)，使其清楚在合同執(zhí)行過程中應(yīng)該注意什么，在開始工作前就為合同管理者打好“預(yù)防針”，減少今后會(huì)出現(xiàn)的隱患。對(duì)于簽訂合同的雙方來說，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)合同管理意識(shí)，使雙方對(duì)合同的簽訂有一個(gè)正確的態(tài)度，切不可將簽訂合同當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)的形式，以一種松懈的態(tài)度對(duì)待。正確的合同管理意識(shí)，是保證合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此一定要端正合同管理的態(tài)度。同時(shí)，鑒于現(xiàn)在水利工程施工合同條文混亂的情況頻發(fā)，合同雙方因?yàn)楹贤灰?guī)范的問題也糾紛不斷，因此應(yīng)當(dāng)大力推廣使用合同規(guī)范樣本，使合同條文規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化，為后續(xù)的管理打好基礎(chǔ)，避免在合同管理前就埋下隱患；同時(shí)，個(gè)別施工單位利用自身在業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)而惡意在合同內(nèi)容上動(dòng)手腳，用索賠或是其他不正當(dāng)手段解決合同糾紛，給對(duì)方造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。為了避免此種情況的發(fā)生，在訂立合同時(shí)，就應(yīng)嚴(yán)格按照《合同法》所規(guī)定的平等、志愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則，切不可投機(jī)取巧、恃強(qiáng)凌弱。

（二）合同事中管理

合同的事中管理只需要注重合同的執(zhí)行與監(jiān)督即可，這是合同事中管理中最為重要的部分。對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是指在水利工程施工過程中對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)與合同內(nèi)容不符的情況一一分析、解決，確保施工過程按照合同的要求順利完成。為了能使實(shí)際的施工情況與合同相符，應(yīng)當(dāng)建立完善的合同審查考核制度，明確規(guī)定考核事項(xiàng)、考核與被考核雙方的責(zé)任，使得對(duì)合同的執(zhí)行、監(jiān)督有據(jù)可查，建立起考察部門的威信。審查時(shí)，一定要尤其注意工程進(jìn)度和工程質(zhì)量這兩個(gè)方面的問題。在工程進(jìn)度方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照簽訂合同以及相關(guān)部門的規(guī)定，要求施工方制定一個(gè)詳細(xì)的施工進(jìn)度流程表，細(xì)化到每月甚至每周計(jì)劃完成的進(jìn)度，做好對(duì)整個(gè)過程進(jìn)度的把控。工程質(zhì)量方面，主管部門在施工單位施工前，就應(yīng)檢查施工材料、施工設(shè)備是否符合國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”。在階段性的驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)仔細(xì)檢查過程質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)之處，立馬責(zé)令施工單位整改，直到符合標(biāo)準(zhǔn)為止，才可進(jìn)行下個(gè)階段的施工。總之，管理部門和建設(shè)單位都應(yīng)按照合同和國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)過程進(jìn)行執(zhí)行。

（三）合同事后管理

鑒于水利工程施工合同的特殊性，使得經(jīng)驗(yàn)對(duì)于此類合同的管理尤為重要。除了具備理論以外，如何應(yīng)對(duì)不同水利工程項(xiàng)目也十分重要。必須具備一定的經(jīng)驗(yàn)，才能在真正的操作中如魚得水。因此，在結(jié)束了水利工程施工合同后，應(yīng)及時(shí)對(duì)此次施工合同實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行反思，思考“為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題”“是什么環(huán)節(jié)沒有做好使得問題出現(xiàn)”，避免在下次的施工合同中出現(xiàn)類似情況。同時(shí)，每次出現(xiàn)的問題都是一次學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)對(duì)于解決途徑進(jìn)行回憶甚至記錄，看看解決方式是否存在不足，有沒有更好的解決途徑。經(jīng)過不斷地反思、總結(jié)，有利于提升工作人員和單位對(duì)于施工合同的管理水平，使得在今后的工作中更加從容、高效。

三、結(jié)語

水利工程是以除害興利為目的修建的，它一般規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，對(duì)于百姓、國(guó)家有著重大的影響，因此對(duì)水利工程的管理尤為重要，而水利工程施工合同作為水利工程管理中的一部分，也發(fā)揮著重要作用，水利工程施工合同管理的好壞直接影響施工進(jìn)度、施工質(zhì)量，因此社會(huì)各界尤其是水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理。水利工程施工合同雙方只有重視合同簽訂、規(guī)范合同內(nèi)容、完成合同執(zhí)行，真正將合同管理落實(shí)到實(shí)處，才能為自身為社會(huì)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，造福于民。

作者：王春梅 單位：四川都江堰人民渠第一管理處