一、合同變更處理程序

合同變更可由業主、工程師或承包商提出，但均需經工程師按一定程序審查批準后才能發布變更令予以實施。FIDIC合同條款將批準和發布變更的權力賦予工程師是十分必要的，目的在于保證工程能按期完工、達到預定目標并使業主得到滿意工程。工程師依照FIDIC合同變更條款規定程序對變更費用進行公正合理的評估，以保證承包商為執行這些變更而得到應有的合理報酬。只有合同各方嚴格履行FIDIC有關的合同變更條款的規定，才能成功地完成工程項目。

二、合同變更原因及控制措施

1.合同變更原因

合同變更原因比較復雜，但主要有以下幾個方面的內容。首先，由于我國高速公路機電系統工程的設計一般由設計單位先完成初步設計，并在此基礎上形成工程量清單，編制招標文件并組織實施。從立項到組織實施所經歷的周期少則1～2年，多則3～5年，這期間由于信息技術的進步飛速發展，形成系統設計水平滯后于技術進步而導致的設計變更。其次，機電工程項目雖然依據相關的國際、國內招標規范進行招標，但由于各種客觀原因（設計不合理、資料不全等），導致招標文件編制較粗糙，工程量清單與實際出入較大，標底不準確，投標文件不規范。同時，由于在確定評標細則時參照土建工程，投標報價評分所占比例過大，甚至采用標價決定是否中標或最低價中標等評標方法。使得一些施工企業由為達到中標目的，有意選用低檔設備壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標獲取中標。而機電本身具有一定的技術含量和施工難度，同樣能滿足招標文件技術指標要求的不同品牌、廠家的設備價格差異很大，質量也參差不齊，低價中標的結果就是機電工程建設竣工后，就開始對系統不斷維護和修理。為保障機電工程的建設質量，不得不進行的合同變更。另一方面，機電工程的特點是要與土建同步進行，同步開通。這樣就存在土建與機電，房建與機電，機電內部管道，供配電與其他系統之間的界面交叉問題。由于土建、房建等而引起的工程變更。

2.合同變更控制措施

根據以往的項目管理實踐，有效地控制變更應采取以下措施。

（1）業主準備盡可能嚴密完備的招標文件。主要包括招標圖紙、工程量清單、技術規范和合同條款等，從而有效減少合同變更的發生。要盡量完整地向承包商提交設計依據的水文、地質等自然條件資料，以使承包商能充分了解和預見風險，從而提出合理投標報價。

（2）嚴格控制設計變更。變更前要經過廣泛咨詢、詳細論證，經過相關程序由業主審核批準方可。廈蓉高速公路格龍至都勻段的隧道機電工程設計變更，就是在上級單位領導及相關部門的大力協調、幫助和土建施工承包商的積極配合下，通過對隧道機電工程文件的收集和現場考察，查閱隧道機電工程的相關文件，結合現場情況，初步形成的隧道機電工程的意見和咨詢報告，并在現場技術會議進行研討，由與會專家現場勘察、分析有關的資料，才最終確定出一個科學、合理、可行的工程變更方案。與原設計相比，變更后方案技術更先進，建成后的機電系統運營管理和維護更方便。

（3）處理變更要注意時效。一旦發生變更，應盡快評審及時確定，嚴格按合同變更程序辦理變更，為方便正確地確定工程量清單，應就管理費和利潤率等達成一致。在機電工程變更的工程量清單中，采用了如下原則對清單進行了處理，收到了很好的效果。a.對工程量清單投標文件中設備已滿足原設計及招標文件的技術要求。在詳細設計中設備不能變動、單價不能變動。b由于設計、施工安裝等合理技術要求確需調整部分設備、材料的品牌，詳細設計中可征的業主同意，工程師審核后做調整。但技術要求不能降低，設備檔次不能降低，單價不能變動。c對投標文件已響應招標文件工程量清單的系統要求，但列出詳細的細表，詳細設計中應列出明細項目的。其明細項目部分一概包在該項目總價中，不另行記價。d屬于招標文件中不作計量的輔助設備材料，詳細設計中不應另計量。

（4）合理控制合同變更后的總價，以便順利通過各級部門的審核。在該路段隧道機電工程項目中，為使變更順利通過亞行的審批，針對FIDIC條款，盡量使合同變更不超過15%。為此，在對設備、型號、規格、數量的進行調整時，都必須經過業主和工程師的認真審查和同意后，才能進行了變動處理，已在投標報價中的項目按原投標價計量，未含在原投標中的項目采用聯合采購方式進行處理，通過上述方法，很好的控制了各個標段的合同總價。同時，針對合同總價變更超過15%的變更的情況，按FIDIC條款52.3款處理，即對變更超過合同總價的部分由工程師與業主和承包商適當協商之后，在合同價上加上或減去承包商和工程師商定的數額或由監理工程師確定的承包商在合同中應得的現場和日常管理費后確定的另外一筆數額。

（5）重視做好合同變更的施工記錄，并及時得到雙方確認，以澄清事實，這將有助于解決日后合同雙方對變更評估的爭議。

（6）業主和承包商認真履行合同規定的各自的責任和義務，組織強有力的合同管理應變機構，提高履約能力，盡量控制合同變更發生。

三、結語

目前，我國許多大型建設項目都利用了國外資金，結合建設項目的環境和特點，更好地進行項目管理，對FIDIC合同條件及管理模式理解很重要，也是衡量項目管理水平的重要標準。

作者：賈毅 單位：貴州高速公路集團有限公司