黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》簡稱《實施綱要》指出：“堅持黨要黨、管從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。”堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。深刻認識教育在懲防體系中的作用，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建設(shè)小康社會，具有極其重要的意義。

一、深刻認識反腐倡廉教育在懲防體系中的作用

教育對人們反腐倡廉思想意識起著潛移默化的作用。教育是一項“潤物細無聲”的長期性的工作，其功能的實現(xiàn)并不是立竿見影的，需要一個過程，但往往起著潛移默化的作用，具有長期性的特點，絕不能低估。教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，一旦發(fā)揮作用，將對人的行為產(chǎn)生巨大的影響。因此，堅持不懈地對人們進行思想教育，就能起到長期的潛移默化的累積效用，使黨員干部獲得穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價值觀和行為取向。

教育對人們反腐倡廉的行為起著規(guī)范的作用。教育可起到制度的約束作用。具體表現(xiàn)在：第一，能從道德上進行規(guī)范。道德直接接受人文環(huán)境的影響。而各種形式的教育活動可以使人們在陶冶情操的過程中，道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。第二，能從思想政治上進行規(guī)范。教育作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想政治理論進行廣泛的傳播，不斷給廣大黨員于部和人民群眾灌輸先進的思想和政治理論，使其行為受到正確的引導(dǎo)。第三，能從制度上進行規(guī)范，一方面廣大黨員于部直接學(xué)習(xí)黨紀政紀條規(guī)和廉政法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，無疑會起到規(guī)范作用；另一方面，通過面向全社會，擴大反腐倡廉教育的覆蓋面，把思想教育，紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，無疑起到黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑多種合力作用。

教育對構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線起著引導(dǎo)作用。

加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，通過堅決查辦違紀違法案件，懲處少數(shù)腐敗分子，使他們在黨內(nèi)無藏身之地，對絕大多數(shù)黨員干部來講，則是立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點。建立思想道德防線和黨紀國法防線，相對來講，建立第一道防線更為重要。要注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育，紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。因此，全面的經(jīng)常的教育，是促使廣大黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線的重要保證。

二、反腐倡廉教育必須把握好五個特點

一要堅持先進性。做好反腐倡廉教育工作，必須堅持從不同方位和層次，運用不同方式和手段，積極創(chuàng)新教育形式堅持先進性。堅持以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，這個科學(xué)的理論就是以馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。

二是突出針對性。首先要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r特別是人們受教育的程度，建設(shè)與之相適應(yīng)的教育。其次要根據(jù)本地區(qū)本單位黨員干部群眾的思想情況建設(shè)與之相適應(yīng)的廉政教育，內(nèi)容上分層次，形式上靈活多樣。

三是加強系統(tǒng)性。首先按黨中央要求，各級黨委政府要把反腐倡廉教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)化，納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法，讓各地各部門各個單位都來關(guān)心和加強黨風(fēng)廉政教育。其次要在內(nèi)容上加強系統(tǒng)性，從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)制定每年的具體安排，長遠規(guī)劃。形式上加強系統(tǒng)性，無論是傳統(tǒng)的黨課、培訓(xùn)班、報告會、知識競賽、征文等形式還是舉辦展覽讀書思廉、電視辨論、現(xiàn)身說法等形式都要有，要積極推進宣傳教育工作內(nèi)容和方法手段的創(chuàng)新，不斷增強宣傳教育效果，只有圍繞不同的教育內(nèi)容創(chuàng)新教育形式，才能使反腐倡廉教育有的放矢。

四要體現(xiàn)時代性。與時俱進、開拓創(chuàng)新，是做好反腐倡廉工作的基本動力和根本途徑。在黨風(fēng)廉政教育方面，既要繼承過去行之有效的好做法，好經(jīng)驗，叉要不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索行之有效的教育方法和載體。比如在內(nèi)容上要突出深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，堅定黨員干部的廉潔自律意識，樹立正確的權(quán)力觀開展黨紀政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)宣傳教育，增強黨員干部的法紀意識，在方法手段上，積極開拓創(chuàng)新，利用現(xiàn)代傳媒渠道，提高科技含量，把握宣傳教育主動權(quán)。努力創(chuàng)造新的教育形式，賦予黨風(fēng)廉政教育更加鮮明的時代特色，反映反腐倡廉宣傳工作取得的偉大成就。

五要把握規(guī)律性。反腐倡廉教育不能脫離實際，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展需要植根于反腐倡廉工作的豐富實踐。把握教育的規(guī)律性就是要把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的規(guī)律性，要服從服務(wù)于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來開展，要站在全局的高度，努力構(gòu)建全黨動手，依靠社會的力量共同開展宣傳教育工作的大格局，形成黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的整體合力，要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的整體工作當(dāng)中，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署中，形成相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，方方面面積極參與，共同推進黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的良好局面。