公交行業(yè)作為城市服務(wù)的窗口，其公益性的特征十分明顯，公益性服務(wù)是公交企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，涵蓋于其全部營運業(yè)務(wù)之中，也是其賴以生存的唯一基礎(chǔ)，公交企業(yè)作為公益性企業(yè)已為政府和市民所認(rèn)定，這是沒有疑問的。而作為公交企業(yè)，其公交經(jīng)營也是要效益經(jīng)營的。公交企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益是完成社會效益任務(wù)的必要前提和手段；社會效益引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益的獲取，經(jīng)濟(jì)效益的保障又支撐社會效益的實現(xiàn)。

一、公交企業(yè)的效益經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營的基本要求：

在圍繞向社會提供安全優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，實現(xiàn)政府所要求的社會效益的過程中,要明確公交企業(yè)也是要有經(jīng)營利潤的回報。一方面公交企業(yè)也是經(jīng)營企業(yè)，國有資本投入也是要求資產(chǎn)的保值增值，其股東投資是一定要求回報；為此公交企業(yè)是一定要提高企業(yè)的資產(chǎn)使用率，使用效率和使用效益，以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，為公業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造充實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面公交企業(yè)的可持續(xù)擴(kuò)大再發(fā)展也是要求經(jīng)營利潤的積累，資金的積蓄，以維持對營運站場的維護(hù)，各項營運成本的增長，更重要的是準(zhǔn)備營運車輛的更新改造的資金和折舊成本支出。而公交企業(yè)的效益經(jīng)營是達(dá)到上述目的的基本保障，公交應(yīng)以此為進(jìn)行全部經(jīng)營活動的指引和安排。

二、保證社會效益與經(jīng)濟(jì)效益同時并舉是政府與企業(yè)共同責(zé)任

在一定成本環(huán)境下，公交企業(yè)經(jīng)營效果由“客流量、政府政策（包括票價及相對應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償、場站支持政策）、企業(yè)管理”三方面要素共同決定，而客流量與票價不由企業(yè)所控制，因此企業(yè)自身管理對最終經(jīng)營效果有重要影響但不起決定作用，這是公交行業(yè)不同于其他行業(yè)的特點。因此，在低票價和大量優(yōu)惠票價政策下，根據(jù)國家《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》的規(guī)定：政府對于公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成的政府指令性任務(wù)應(yīng)給予專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對于實行低票價以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的政策性虧損應(yīng)給予補(bǔ)貼。這里非常明確政府必然要為付出公益服務(wù)的公交企業(yè)提供必要的財政支持，切實足額地承擔(dān)其管治行為及引致的社會公益行為所引致的成本支出。

在公用服務(wù)上真正做到政府為市民購買服務(wù)。全部為老人免費出行進(jìn)行購買，支付其費用給公交企業(yè)。行業(yè)主管部門的管控目的和行為而引致的投資和成本增加必須要有相應(yīng)的行政資源投入支撐。不能簡單地進(jìn)行沒有行政成本支持的行政管控，以保證公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保公益性任務(wù)得到實現(xiàn)。

公交企業(yè)的效益經(jīng)營必須要在企業(yè)經(jīng)營活動中全面推行管理財務(wù)。強(qiáng)調(diào)資源投入必須要與產(chǎn)出相配比。在要求經(jīng)營成果回報的同時，必須要正視也要有相應(yīng)的資源投入支撐，而資源的投入是必定要相應(yīng)的成果回報。具體操作上是資源的全部投入和使用必須要事前預(yù)測，事中監(jiān)控，事后考核。而起此作用的唯一者只能推行管理財務(wù)。要充分發(fā)揮管理財務(wù)中立客觀，專業(yè)全面的地位和作用，強(qiáng)化管理財務(wù)對營運資源，車輛維護(hù)資源，人力成本資源等的投入和產(chǎn)出的管控，指引和考核。

與此同時，公交企業(yè)要重點推行經(jīng)營風(fēng)險控制管理，以適應(yīng)國家財政部的相關(guān)管控要求和變化莫測的市場競爭。具體上是公交企業(yè)內(nèi)部要設(shè)置風(fēng)險控制職能部門和崗位，設(shè)置獨立受公司董事會直屬管控的風(fēng)險控制總監(jiān)，統(tǒng)管公交公司經(jīng)營預(yù)算和風(fēng)險控制，賦予其全過程參與公交公司全部經(jīng)營管控活動的職責(zé)權(quán)限，明確其管控流程，協(xié)助公司經(jīng)營班子對公交公司運營重大事項全程預(yù)測，管控，考核和專業(yè)把關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管控力度，重大事項實行專業(yè)的風(fēng)險否決制度。

三對公交企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)償補(bǔ)貼的具體表現(xiàn)：

（一）對專項的社會公益性任務(wù)進(jìn)行單項購買，全額補(bǔ)償

根據(jù)國家建設(shè)和諧社會的要求，政府對于公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成的政府指令性任務(wù)，如實行優(yōu)惠低票價以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票價政策形成的政策性減少營運收入應(yīng)采取單項全額購買，提供單項足額的財政資金進(jìn)行全額補(bǔ)償。

（二）應(yīng)逐步建立合理有效的公交企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)成本體制

為充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼對公交企業(yè)的應(yīng)有支持作用，進(jìn)一步提高公交行業(yè)服務(wù)水平，保持公交行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。作者認(rèn)為，應(yīng)建立有效、持續(xù)的財政補(bǔ)貼機(jī)制，對公交正常經(jīng)營性成本費用項目制定合理的成本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求公交企業(yè)處理好合法成本與合理成本的關(guān)系，處理好政府控制成本與調(diào)動企業(yè)降低成本積極性的關(guān)系，處理好業(yè)內(nèi)成本與業(yè)外成本的關(guān)系，以簡單、明晰、簡便可操作性的管控確保公益性公交服務(wù)的真切到位。當(dāng)前，勞動力成本的大幅上升給公交企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并對保證正常、穩(wěn)定的公交營運帶來很大的壓力。廣州今年一次性最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升20%以上，迅速在企業(yè)中帶來反響，職工要求其工資標(biāo)準(zhǔn)也至少要升20%；而據(jù)有關(guān)信息，今后三年，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年都可能在此水平上提高，如此，企業(yè)面臨極為沉重的壓力。

還有目前工資水平還未達(dá)到社平水平，要縮小或填平這一差距，企業(yè)自身無能為力。因此，在實行財政補(bǔ)貼、經(jīng)營成本核定時，必須要預(yù)勞動力成本的上升空間。

（三）實行全國統(tǒng)一，規(guī)范的公交財政補(bǔ)償補(bǔ)貼長效機(jī)制

目前，對公交企業(yè)實行財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償，全國因地（各地經(jīng)濟(jì)情況）、因人（各領(lǐng)導(dǎo)的重視程度）而不同，方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序等都不統(tǒng)一。這形成了“八仙過海，各顯神通”的局面，建議在已經(jīng)實行公交優(yōu)先及相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，由國家有關(guān)部門統(tǒng)一總結(jié)經(jīng)驗，形成較規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法，避免各地發(fā)展的不均衡。而且，公交企業(yè)在各級政府的直接管控下，按統(tǒng)一的安全營運標(biāo)準(zhǔn)，為市民提供文明便民的出行服務(wù)，這并不因各公交企業(yè)的投資主體和所有制的不同從而有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此建議：