城市公交財(cái)政補(bǔ)貼是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的重要手段和措施。

政府對(duì)城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范性補(bǔ)貼是我國(guó)迫切需要解決的問題。借鑒國(guó)內(nèi)外城市公交財(cái)政補(bǔ)貼制度的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的城市公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，以促進(jìn)城市公交的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1國(guó)外城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，城市公交經(jīng)營(yíng)虧損現(xiàn)象普遍存在，為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的最大效益，各國(guó)政府制定了比較完善的公交財(cái)政補(bǔ)貼政策。

1.1美國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼制度

美國(guó)政府先后制定了多項(xiàng)有關(guān)公共交通的法律法規(guī)及稅收政策以保障政府公交財(cái)政補(bǔ)貼的順利實(shí)現(xiàn)，如《城市公共交通法》、《城市公共交通扶持法》、《綜合地面交通效率法》等。公交企業(yè)可以通過政府財(cái)政專項(xiàng)撥款及依法專為公交設(shè)立資金兩種形式得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在公交運(yùn)營(yíng)成本中，票款收入占40％，當(dāng)?shù)卣?1％，州和聯(lián)邦政府分別占20％和3％，其余來自非政府及稅費(fèi)。美國(guó)對(duì)于公交設(shè)立了專項(xiàng)的信托基金，通過征收銷售稅、汽油稅等方式保證了公交資助的固定來源。

1.2法國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼制度

法國(guó)政府也制定了一系列交通法律法規(guī)，保證公交企業(yè)在執(zhí)行規(guī)定的票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將得到合理的政府補(bǔ)貼，以維持公共交通運(yùn)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收支的平衡。

法國(guó)的《公共交通法》對(duì)公共交通稅進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。政府以向企業(yè)征收公共交通稅的形式為公共交通設(shè)立專項(xiàng)資金用以保證公交財(cái)政補(bǔ)貼資金擁有可靠來源。政府要求有9名職工以上的企業(yè)都要按工資總額的一定比例繳納交通費(fèi)，如巴黎通過征收稅率高達(dá)2.5%的交通稅費(fèi)后，由交通管理委員會(huì)分配給公交企業(yè)。

巴黎政府不允許作為公益性企業(yè)的公交企業(yè)以盈利為目的，因此交通稅以外的收支差額，全部由財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)齊。征收所得公共交通稅和公交企業(yè)營(yíng)業(yè)所得兩項(xiàng)收入約占公交總開支的74％，其余26％由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中中央負(fù)擔(dān)13％，大區(qū)5％，巴黎市5％，其余為3％。

1.3其它國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼制度

據(jù)國(guó)際公共交通聯(lián)盟（UITP）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，UITP成員國(guó)對(duì)于政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況有較大差異。

在歐洲，政府的財(cái)政補(bǔ)貼在5%～85%之間，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別。歐洲和北美以外的國(guó)家，很少有政府關(guān)于公益性政策的補(bǔ)貼，但以免除稅收、給予車輛購(gòu)置優(yōu)惠、加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式補(bǔ)助。

例如：在德國(guó)，城市公交免征稅收，運(yùn)營(yíng)商自己負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；在荷蘭、英國(guó)等國(guó)家，公交企業(yè)購(gòu)買公交車輛享受100%的政府財(cái)政補(bǔ)貼，歐洲其他國(guó)家公交企業(yè)購(gòu)買車輛也可享受30%～50%的補(bǔ)貼。

2我國(guó)城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼

2006年12月，我國(guó)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，提出了包括加大城市公共交通投入、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟(jì)政策。各地市也制定了相應(yīng)的適合自己城市發(fā)展的公交財(cái)政政策。

2.1北京的財(cái)政補(bǔ)貼

2006年12月，北京市交通委等部門發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》，提出今后市財(cái)政每年將投入40億元用于城市公交各項(xiàng)建設(shè)和低票價(jià)補(bǔ)償。目前，北京的公交價(jià)格體系采用的是低票價(jià)原則，政府的財(cái)政補(bǔ)貼分為運(yùn)營(yíng)的票價(jià)補(bǔ)貼和針對(duì)油價(jià)上漲和老年人等免費(fèi)乘車人員的費(fèi)用實(shí)施的專項(xiàng)補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)的票價(jià)補(bǔ)貼，分學(xué)生和普通兩類根據(jù)IC卡打二、四折分類實(shí)施補(bǔ)貼。據(jù)北京市財(cái)政局表示，2010年在公交運(yùn)行上，為了確保低票價(jià)政策的延續(xù)，地面公交的財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)90多億元。

2.2深圳的財(cái)政補(bǔ)貼

2007年12月，深圳市城市公交降價(jià)方案正式實(shí)施，深圳市民通過公交車出行的費(fèi)用平均降幅達(dá)到25%以上，相應(yīng)的，深圳市政府將為此每年支付5～10億元的財(cái)政補(bǔ)貼。到目前為止，深圳市財(cái)政每月公交刷卡優(yōu)惠補(bǔ)貼資金量約為4500～4900萬(wàn)元。此外，因國(guó)家調(diào)整石油價(jià)格，深圳市對(duì)城市公交進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼，市財(cái)政2009年支付的公交油價(jià)補(bǔ)貼資金3.59億元。

深圳市政府對(duì)城市公交財(cái)政補(bǔ)貼制度進(jìn)行了較詳細(xì)的明確劃分，并建立了比較完善的配套管理制度如《深圳市公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案》、《深圳市公共汽車特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》等。

深圳市將城市公交財(cái)政補(bǔ)貼總額分為單項(xiàng)補(bǔ)貼、投資回報(bào)調(diào)節(jié)和服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)三部分：?jiǎn)雾?xiàng)補(bǔ)貼：政府就公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性任務(wù)、燃油價(jià)格上升、公交票價(jià)降低等事項(xiàng)設(shè)置單項(xiàng)補(bǔ)貼。

投資回報(bào)調(diào)節(jié)：設(shè)置公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤(rùn)率，通過公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本利潤(rùn)率的變化，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼總額。當(dāng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)率高于標(biāo)準(zhǔn)成本利潤(rùn)率時(shí)將超額利潤(rùn)部分的30%留給企業(yè)發(fā)展，另70%進(jìn)入投資回報(bào)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于公交成本利潤(rùn)率水平保障補(bǔ)貼。服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)：當(dāng)公交服務(wù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考核得分等于或高于標(biāo)準(zhǔn)分，企業(yè)可全額獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼，服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)為零。當(dāng)公交服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考核得分低于標(biāo)準(zhǔn)分，相應(yīng)扣減補(bǔ)貼金額。

2.3香港的財(cái)政補(bǔ)貼

香港公交企業(yè)并未獲得政府的直接財(cái)政補(bǔ)貼，卻實(shí)現(xiàn)全面贏利，創(chuàng)造了世界級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，成為城市公交發(fā)展最好的城市之一。香港政府因地制宜，由于受地區(qū)面積和人口密度影響，在不可能大規(guī)模改善道路也不可能限制人們出行的情況下，制定了科學(xué)的交通發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施公交優(yōu)先的同時(shí)，對(duì)私人汽車、公務(wù)車等進(jìn)行一定程度的限制，使交通十分暢通。香港政府雖未給公交企業(yè)直接財(cái)政補(bǔ)貼，卻在稅收方面給企業(yè)較多的優(yōu)惠等間接補(bǔ)貼。在減免公交車輛的首期登記費(fèi)、牌照費(fèi)和燃油稅的同時(shí)提高私家車的稅費(fèi)，有效控制私家車增長(zhǎng)的速度，以便扶持城市公交。此外，政府還通過將建設(shè)的一些土地、場(chǎng)站設(shè)施劃撥、租借以及無(wú)償提供等方式間接補(bǔ)貼城市公交。