提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收人的根本，是解決農(nóng)民問(wèn)題，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)民素質(zhì)關(guān)乎農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。中央新疆工作座談會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則和重大措施，為新疆的大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性機(jī)遇，揭開(kāi)了新疆改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌篇章。

哈密是一個(gè)名副其實(shí)的中等城市。2008年末全地區(qū)總?cè)丝?6．27萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口32．77萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率58．24％，農(nóng)村人口23．50萬(wàn)人。占總?cè)丝诘?1．8％。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口有所下降。但是。由于哈密農(nóng)民人口增長(zhǎng)比較快。綜合素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，哈密農(nóng)民素質(zhì)的高低對(duì)增加收入。推進(jìn)跨越式發(fā)展具有十分重要意義。

一、當(dāng)前哈密農(nóng)民素質(zhì)與跨越式發(fā)展的差距

人的素質(zhì)主要指人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等。人的身體素質(zhì)是構(gòu)成勞動(dòng)力的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；人的文化素質(zhì)越高。掌握的科學(xué)技術(shù)能力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快；人的思想道德素質(zhì)優(yōu)良有利于人際關(guān)系和諧與社會(huì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的深人實(shí)施。哈密廣大農(nóng)村借助于黨的富民政策．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)民生活水平顯著提高．農(nóng)民的整體素質(zhì)也得到了全面提升；思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。衛(wèi)生健康和文明意識(shí)不斷提高，法律和民主意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，勞動(dòng)就業(yè)能力也有了很大程度的提高。但受傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式的影響，受農(nóng)民自身文化水平，勞動(dòng)技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的局限等多種原因。農(nóng)民的整體素質(zhì)與跨越式發(fā)展的要求相比還有很大差距。這些差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低。

從哈密農(nóng)村農(nóng)牧民黨員和村干部的整體情況看，截至全地區(qū)2008年底，全地區(qū)10325名農(nóng)牧民黨員(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員)中大部分黨員的科學(xué)文化素質(zhì)較低，黨員意識(shí)不強(qiáng)。從哈密地區(qū)近幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的情況看，高中、中專(zhuān)以上文化程度的不足20％。初中及以下文化程度的超過(guò)了55％；從事體力勞動(dòng)的占到了多數(shù)，從事技能型的只占少數(shù)比例，而且大多數(shù)是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力雖然在學(xué)歷上高于全疆水平。但技能?chē)?yán)重缺乏，只能從事一般性、簡(jiǎn)單性、對(duì)技能技術(shù)要求不高的工種。由于缺乏職業(yè)技能，導(dǎo)致種地的只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)。絕大多數(shù)外出務(wù)工的人員也只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，許多農(nóng)民勞動(dòng)熟練程度達(dá)不到企業(yè)用人的基本條件，在一些政策性規(guī)定的基本建設(shè)工程項(xiàng)目中從事勞務(wù)活動(dòng)的本地農(nóng)民工也只是從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。

工資性和轉(zhuǎn)移性收入不高。從整體上看，哈密農(nóng)民仍然是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體。

(二)思想觀念落后保守。

盡管現(xiàn)在農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，社會(huì)接觸面較窄，而且受小農(nóng)思想的影響。一些農(nóng)民尤其是離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)民，思想觀念還是比較落后。自我發(fā)展意識(shí)差。安于現(xiàn)狀，不思迸取。有的農(nóng)民由于思想不夠解放對(duì)接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的心態(tài)，還有很大一部分農(nóng)民重于固守家門(mén)。不愿出門(mén)謀生，缺乏于大事創(chuàng)大業(yè)的進(jìn)取精神。哈密少數(shù)民族人口共計(jì)35479人，其中維吾爾族27290人，哈族4558人，少數(shù)民族占農(nóng)業(yè)人口比例為32％。在我區(qū)很多勞動(dòng)崗位被外來(lái)工占領(lǐng)，因觀念比較陳舊，不少農(nóng)村富余勞動(dòng)力寧肯在家閑著也不愿勞務(wù)輸出。他們認(rèn)為“外出打工掙錢(qián)丟面子”。農(nóng)村少數(shù)民族婦女更被“婦女不能出遠(yuǎn)門(mén)，女人的智慧抵不上男人”的陳舊陋習(xí)所制約。這是多年來(lái)制約我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是少數(shù)民族婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。

(三)法律意識(shí)比較淡薄。

由于農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后。法制宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)法律條文一知半解，法制觀念并未得到提高，因而當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)。又不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

因?yàn)檗r(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)。他們一遇到矛盾糾紛，不是選擇法律途徑解決．而是首選上訪(fǎng)單一形式。這是造成農(nóng)村目前上訪(fǎng)人數(shù)案例大增的主要原因。

(四)農(nóng)村封建迷信、非法宗教活動(dòng)仍有市場(chǎng)。

由于長(zhǎng)期受封建傳統(tǒng)觀念和殘余思想影響，一些農(nóng)民的封建思想還比較濃厚。求神拜佛，占卜算卦．利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)。以及“黃賭毒”等封建迷信活動(dòng)還存在。有些地方宗族宗派觀念比較強(qiáng)。近幾年來(lái)，一些地方的非法宗教勢(shì)力公開(kāi)干擾村務(wù)、政務(wù)和教育，破壞農(nóng)村基層組織．挑撥民族關(guān)系。有的甚至制訂反動(dòng)綱領(lǐng)和計(jì)劃，爭(zhēng)奪農(nóng)村陣地，危害國(guó)家安全。

二、哈密農(nóng)民素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的影響

(一)農(nóng)民素質(zhì)偏低限制農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展的推進(jìn)。

農(nóng)村工作的目標(biāo)是增加農(nóng)民的收入。但是由于哈密農(nóng)民整體素質(zhì)較低，阻礙了農(nóng)民科技進(jìn)步，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比較單一．收入增長(zhǎng)緩慢．哈密農(nóng)民工資性和轉(zhuǎn)移性收入很低，即第一產(chǎn)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入占主導(dǎo)地位．2009年。全國(guó)農(nóng)牧民人均收人為5153元，地區(qū)農(nóng)牧民人均收人為5125元，雖然目前地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入高于全疆平均水平，但低于1500元的農(nóng)村人口尚有9345戶(hù)32740人．分別占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?9．2％和17．7％；而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入來(lái)源則正好與哈密相反。內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的工資性收入最高，我們地區(qū)的差距主要在工資性收入上。因此。本地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的低下限制了農(nóng)民收入的提高。也制約了農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(二)農(nóng)民素質(zhì)制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總量118913人，哈密農(nóng)村約有4萬(wàn)剩余勞動(dòng)力。有3萬(wàn)需要轉(zhuǎn)移。目前，外來(lái)勞動(dòng)力大量流入對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)很大壓力，因?yàn)檫@些外來(lái)人口主要是青壯年勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力流動(dòng)性很強(qiáng)．能吃苦，因此他們?nèi)菀渍业交罡伞?0世紀(jì)踟年代，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，采取“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”的農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移方式，但是90年代以來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。資本密集度迅速提高，其吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力明顯下降，而且農(nóng)民自身素質(zhì)也無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)步發(fā)展的需要。