一、開展經濟責任審計的重要意義

1.經濟責任審計可加強對公共受托經濟責任履行情況的監督。世界各國的政府審計機關都非常重視對公共受托經濟責任履行情況的監督審查。無論是政府部門還是公營企事業單位，只要有受托經營管理的公共財產，就承擔著公共受托經濟責任，這種責任的履行情況，應由理論審計機關進行監督、評價和鑒證，以防公共財產的流失和侵獨。

2.經濟責任審計是從嚴治黨、依法治國的需要。

近年來，一些領導干部利用人民賦予的權力損公肥私，鉆改革開放空子，忘卻了為人民服務的宗旨，實際上是承擔代共受托經濟責任的意識淡薄。實施經濟責任審計，可以查明領導干部任職期間遵紀守法情況，工作目標完成情況，資金使用效益情況，以及其中的個人收支情況，由審計機關作出客觀公正的評價。揭他們的缺點和違法亂紀行為，及時交給有關部門處理，有利于引導和規范領導干部的經濟行為，使其干部隊伍清政廉潔，達到促進端正黨風、樹立良好政府形象的目的。

3.經濟責任審計是加強領導干部管理工作的需要。過去有些領導干部對自己應承擔的經濟責任并不明確，國家也不重視其經濟責任的考核，隨著干部考核任用制度的改革，對離任領導干部任期經濟責任審計作出客觀公正的結論，為組織、人事部門考核干部、擇優任用干部提供具體的、有說服力的資料，并作為對干部獎、懲的依據。這樣可加強對黨政領導干部的管理和監督，使任人唯賢的用人原則落到實處。

4.經濟責任審計可以進一步增強審計的權威性。過去，審計查出違紀違規現象，注重對被審計單位的處理，很少追究領導者的責任，致使經濟領域的違紀違規現象屢禁不止，甚至愈演愈烈。實際上有些問題，象弄虛作假、揮霍挪用公款、謀求眼前利益和小團體利益、損害國家利益等行為，大多是被審計單位的領導所為或授意造成的。開展經濟責任審計，對領導干部任期的直接責任和主管責任加以追究，對查出的違紀違規問題，依法處理和處罰，才能從源頭上治理屢禁不止的“頑癥”。依據規定，黨政領導干部和企業負責人的調任、退休、辭職、免職前均應接受經濟責任審計，否則不得卸任。這樣，就可以有效地制約領導干部任期經濟行為，增強審計權威，強化審計監督。

二、經濟責任審計的涵義和特點

領導干部任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在部門、單位財政、財務收支及其有關經濟活動真實性、合法性和效益性應負有的責任，包括主管責任和直接責任。

經濟責任審計是指專職審計機構依法對承擔公共經濟責任的領導干部和企業法定代表人任職期間對其所在部門、單位財政、財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、效益性應負的責任的審查、評價和鑒證。

根據有關規定的要求，經濟責任審計與其他類型審計相比有以下特點:

1.特定的審計對象。經濟責任審計是對縣級以下黨政領導干部，具體是指縣以下黨政機關的正職領導干部，還有國有企業和國有控股企業領導人員，即法定代表人進行任職審計。雖然審計過程中審查的資料是所在部門、單位的財政、財務收支資料，但最終的審計結論是針對領導干部或企業法定代表人任職期間所承擔的經濟責任作出評價。只有這樣，審計結果才能作為組織人事部門任命、考核干部的依據。

2.特殊的審計程序。經濟責任審計程序與國家審計基本準則規定的審計程序相比有些特殊要求，比如:對黨政領導干部的經濟責任審計要以組織人事、紀檢監察機關提出的委托建議為立項依據，對企業領導人員經濟責任的審計，要以政府指令為立項依據。審計時，被審查的領導干部和企業領導人員應當按照要求提交自己負有主管責任和直接責任的財政、財務收支或資產、負債、損益事項的書面材料。審計中，紀檢監察機關、組織人事部門或企業領導人員管理機構和審計機關應建立聯席會議制度，交流通報審計情況，研究解決審計中出現的問題。

審計后，除向審計機關提交審計報告，還應向本級人民政府提交審計結果報告，并抄送同級組織人事部門、紀檢監察機關或企業領導人員管理機關。

3.全面綜合的審計內容。任期經濟責任審計的內容綜合復雜，包括任期內各項經濟指標的完成情況，國有資產的管理、使用、保值、增值情況，財政、財務收支的內部控制制度及其執行情況，財政、財務收支的真實性、合法性和資產性，遵守國家財經法紀情況，還應特別注意領導干部個人有無侵占國家資財，違反廉政規定和其他違法違紀行為。既有財政財務審計、財經法紀審計，也有經濟效益審計。只有對以上內容進行全面審核檢查，才能對被審計人做出客觀、公正的評價。

4.審計難度大。經濟責任審計是不定期審計，對領導干部任期屆滿，或在任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，接受組織人事部門、紀檢監察機關的委托才執行審計。企業領導人在任期屆滿，或辦理調任、免職、辭職、退休前，以及企業進行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產等國有資產重組時，審計機關接受政府指令才執行審計。

審計機關無法將其納人年度審計計劃，而審計的時限性較強，給審計帶來一定難度。另外，由于經濟責任審計剛剛開始，有些制度不夠健全，審計標準缺乏規范性，審計人員的經驗不足，審計環境還需凈化。

再者，經濟責任的劃分也需慎重處理，如前任與現任領導的責任，領導班子與被審計領導個人的責任、直接責任與間接責任、主客觀因素的界限等，只有將這些界限劃分清楚，從事實出發，審計評價才能令人心服口服、客觀公正。

三、經濟責任審計的內容經濟責任審計的內容十分廣泛，主要審計內容可歸納為以下幾個方面:

1.與財政、財務收支相關的內部控制制度的審計評估。內部控制制度是指領導干部所在部門、單位內部各職能部門和有關工作人員之間在處理經濟業務時相互聯系、相互制約的各種管理和牽制制度。