今年，全市發改系統重點做好以下工作：

一、深化環境形勢分析

科學研判形勢、深入研究政策，是搞好引導、促進發展的重要前提，是超前謀劃、當好參謀的必然要求。

1．深刻理解和認識當前國際國內經濟形勢

當前經濟形勢可以概括為：總體向好、加速轉變、更為復雜。

總體向好。年的外部發展環境總體上好于上年。從國際看，全球經濟緩慢復蘇，主要發達經濟體投資者、消費者信心逐步恢復，新興市場經濟體發展勢頭較好。從國內看，擴大內需政策效應進一步顯現，有利于釋放國內需求潛力；戰略性新興產業的培育發展，有利于催生一批新的產業增長點；深化改革擴大開放，有利于促進內在發展活力的迸發；發布實施“十二五”規劃，有利于進一步增強全面建設小康社會的信心和動力。

加速轉變。年，經濟發展方式將從多個方面加速轉變。隨著經濟運行從應對危機的特殊狀態逐步轉向正常軌道，調控政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配轉為“積極與穩健”相配；內需增長從政策推動向市場驅動轉變，投資、消費和出口協同拉動格局逐步形成；產業發展從依靠工業的快速擴張，向更多依靠服務業發展轉變；要素投入從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。對此，我們一定要高度關注、隨機應變、夯實基礎、加速趕超。

更為復雜。年，既要反危機，又要反通脹，局面更加復雜。在宏觀調控時面臨更多的“兩難”選擇，既要保持經濟平穩較快發展，又要進行經濟結構調整；既要推動資源性產品價格改革，又要保持物價穩定；既要推進工業化、城鎮化，又要加強節能減排和環境保護。對此，我們必須有一個清醒的認識，進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識，堅定信心、決心，增強工作的針對性和有效性。

2．深刻理解和認識年經濟工作總體要求

今年總的基調是突出“主題”和“主線”。即：

突出科學發展這一主題。把科學發展貫穿于經濟社會發展的各個方面，堅持以經濟建設為中心，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線。堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以建設“兩型”社會為著力點，以保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，以科技創新為重要支撐，以改革開放為強大動力，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，在發展的全面性、協調性和可持續性上取得實質性進展。

3．深刻理解和認識宏觀調控政策

今年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”。“積極”重點體現在繼續實施積極的財政政策上，真正把內需啟動起來，把居民消費提升起來；“穩健”主要指實施穩健的貨幣政策，通過把好流動性閘門，保持匯率基本穩定，壓制通脹預期和資產泡沫。“審慎”是指安排財政和信貸投資時要深思熟慮、科學決策、合理安排；“靈活”是要增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。具體政策層面，年，中央擬安排預算內投資3826億元，略少于上年，資金投向上堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和產能過剩行業盲目重復建設；安排新增信貸規模7.5萬億，與上年基本持平；省里計劃安排投資2.7萬億，比年增長18%。

4、深刻把握經濟社會發展戰略機遇期

我市正步入跨越趕超的戰略機遇期。新能源、生物產業等新興產業的先行起步，現代物流、旅游業等現代服務業的加速發展，千億斤糧食增產工程和“品質農業”戰略的扎實推進，為構建現代產業體系奠定良好基礎。京滬高鐵、石濟客專、鐵路、德濱高速、濟樂高速等陸續竣工，將進一步強化基礎支撐條件，使我市真正跨入“高速時代”。對外開放持續擴大，“南融北接、東進西拓”戰略縱深推進，為我市在更大范圍合作共贏、借勢發展創造良好條件。只要我們抓住機遇、用好平臺、乘勢而上，一定能夠實現富民強市新跨越。

二、強化規劃（計劃）引領

作為規劃（計劃）主要的編制和主管部門，發改部門要編制好、實施好、管理好各項規劃（計劃），科學引領經濟社會發展。

5．充分認識規劃（計劃）的重要性。主要體現在三個方面：規劃（計劃）是經濟社會發展的總抓手，是在正確研判形勢、認真分析問題的基礎上，對總體發展做出的系統性、統一性安排，明確了未來一個時期經濟社會發展的方向和重點，可以有效避免盲目發展、重復建設和資源浪費。規劃（計劃）是統籌發展的重要依據，當前越來越注重經濟發展質量，更加強調經濟社會、城鄉和區域統籌發展，統一規劃、有序安排，正是編制規劃（計劃）的出發點和落腳點。規劃（計劃）是參謀服務上水平的重要手段。當前，國際金融危機影響深遠，國內外發展環境錯綜復雜，要求我們出思路、提建議要有戰略性、系統性和指導性。制定和實施好規劃（計劃）本身就是一個重要的參謀服務過程。

6．切實發揮好規劃（計劃）的引領作用。具體抓好四個方面：一是梳理。對近年來我市出臺的近百個規劃，認真組織好梳理工作，該廢除的廢除，該修改完善的修改完善，該重新制定的重新制定，確保規劃質量和實施效果。二是銜接。堅持專項規劃服從總體規劃，下級規劃服從上級規劃，避免相互矛盾。當前要抓緊做好本地“十二五”規劃與上級總體規劃的對接。三是實施。研究制定規劃實施方案，將總體規劃進行細化、分解，把發展目標任務分解到年度，細化到產業、到重點領域、到項目，落實到單位、到責任人。指導各專項規劃主管部門研究制定專項規劃實施意見。組織人大代表、政協委員定期對規劃（計劃）執行情況進行視察，配合“兩辦”督查機構開展定期督查。同時，適時組織開展規劃實施情況評估。四是管理。貫徹執行好《關于加強和完善規劃管理的意見》，認真履行職責，努力做好規劃的申請立項、咨詢論證及監測評估等工作。

三、把握經濟社會運行

要按照“科學、務實、創新”的要求，強化分析、當好參謀。

7．準確把握當前的經濟運行態勢

年，全市上下加快推進經濟發展方式轉變，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，圓滿完成了“十一五”和年度計劃各項任務目標。一是經濟平穩較快發展。完成地區生產總值1700億元，增長13%左右，是“十五”末的2.2倍；地方財政收入完成72.9億元，增長31.9%，增幅創十年來新高。二是結構調整成效明顯。戰略新興產業加快發展，現代服務業不斷壯大提升，農業連續8年穩定增產，三次產業結構調整為12.4：54.1：33.5，三產占比提高1.5個百分點。三是需求拉動持續增強。固定資產投資突破千億、達到1140.6億元，增長22.6%；社會消費品零售總額達到645.6億元，增長18.7%；進出口總額完成19.5億美元，增長35.5%。四是項目建設實現突破。市級重大項目完成投資437.5億元，一批投資過10億元的重大產業項目竣工投產，多個投資過百億的項目落戶。五是社會民生更加和諧。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到17400元和7028元，分別增長11%和14.5%。六是生態建設不斷加強。萬元GDP能耗和COD、二氧化硫排放量均提前完成“十一五”規劃目標，城鄉環境更加優美。