環(huán)境問題在當今社會，絕對不是個陌生的議題。它已日益成為人們所關注的焦點，不僅和我們的生活存在著密切的關系，而且無時無刻不在影響著我們的生產(chǎn)、生活，同樣我們的生產(chǎn)、生活，也無時無刻不在影響著自然，環(huán)境保護，已成為今天我們共同的責任，在我們的生產(chǎn)、生活中應改變向自然肆意索取的貪婪，學會給予，也學會回報養(yǎng)育著我們的地球母親。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市工業(yè)化的進程也在飛速進行。環(huán)境保護雖然作為基本國策寫入憲法，但現(xiàn)實的情況是：一方面經(jīng)濟告訴增長，另一方面，生態(tài)環(huán)境加速惡化。

1．我國城鎮(zhèn)化的進程

1.1我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨?

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了相當曲折的過程。在改革開放前的完全計劃經(jīng)濟體制下，通過戶籍管理制度，我國城鎮(zhèn)化過程受到嚴格控制。根據(jù)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎赜嬎?，我?949年的城鎮(zhèn)化程度為10.6%，1978年僅為12.5%，29年間城鎮(zhèn)非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕛H提高了1.9個百分點。 1979年實行改革開放政策以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了新的契機：城鎮(zhèn)基礎設施建設加快、投資渠道多元化、城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)潛力增大等提高了城鎮(zhèn)吸引力和吸納力，鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率大幅度提高使農(nóng)村剩余勞動力劇增等因素，對城鎮(zhèn)化形成巨大推力。在這些因素的綜合作用之下，城鎮(zhèn)化過程大大加速了。 1978年到2006年29年間，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷侍岣吡?1.4個百分點。

1.2對2020年我國城鎮(zhèn)化進程的預測

盡管在城鎮(zhèn)化速度估計上各種觀點不同，但有一點是共同的，我國正面臨城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，未來的幾十年，我國將從一個農(nóng)民為主體的社會變成一個市民為主體的社會。通過對1985～2006年我國城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)進行時間序列的分析。預測結(jié)果表明，在今后14年期間我國城鎮(zhèn)化率將以平均每年1個百分點的速度遞增，至2020年時城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達到中等發(fā)達國家水平。

2.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀分析

很多人認為，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，生態(tài)環(huán)境狀況相對會好一些。事實上，隨著國家今年來環(huán)境保護手段的力度不斷加大，很多污染大，產(chǎn)出低的“夕陽”工業(yè)逐漸將生存之地向一些經(jīng)濟相對落后的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而對于小城鎮(zhèn)未經(jīng)規(guī)劃的脆弱的天然生態(tài)環(huán)境而言。這種生態(tài)污染的破壞性更為致命。

2.1企業(yè)違背政府環(huán)保政策

政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，淘汰落后生產(chǎn)設備，減少環(huán)境污染，然而企業(yè)不僅不理會政府產(chǎn)業(yè)政策指導，而且依舊使用資源消耗多，污染嚴重的陳舊設備，違規(guī)生產(chǎn)。政府產(chǎn)業(yè)政策要求關閉造成嚴重污染的“十五小”企業(yè)，然而卻屢禁不止，依然是“遍地開會”。2.2政府部門違規(guī)操作小城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟相對落后，經(jīng)濟發(fā)展壓力相對較大。許多小城鎮(zhèn)地方政府為了達到增加本地產(chǎn)量、就業(yè)、地方稅收的目標，為了利益，不惜越權審批、庇護污染型企業(yè)，甚至支持污染項目上馬。以地方生態(tài)環(huán)境永久性破壞換取地方經(jīng)濟的短期增長效益。

3.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護問題的深層次原因

3.1環(huán)保法律制度約束軟化我國環(huán)境保護方面的法律法規(guī)并不少，但對企業(yè)沒有形成硬約束，致使違法企業(yè)得不到相對制裁。例如，我國《刑法》中有“破壞環(huán)境資源罪”，企業(yè)超標偷排，偷放污染物，都應定罪。但實際觸放此條法規(guī)而依法被罰處的企業(yè)卻沒有幾家。

3.2政府政績與環(huán)境不掛鉤

中央對地方干部政績評定的關鍵指標是經(jīng)濟增長率，生態(tài)環(huán)境保護指標并未真正納入地方政府政策考核指標。這種狀況必然導致各級政府片面追求經(jīng)濟真正，以犧牲生態(tài)環(huán)境未代價。一方面政府提倡重視環(huán)境，改善環(huán)境，另一方面，政府行為又將環(huán)境保護置于腦后，一方面是地方政府對經(jīng)濟增長和稅收、就業(yè)而盲目追求，另一方面是政府執(zhí)法和監(jiān)管部門對環(huán)境破壞行為聽之任之。

4.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護措施

4.1完善對企業(yè)的約束機制

①完善法律約束機制，對造成環(huán)境污染事故、破壞生態(tài)環(huán)境資源的企業(yè)，除依照國家規(guī)定加收超標排污費外，可根據(jù)危害后果罰款、責令停業(yè)、關閉；情節(jié)嚴重的對有關責任人員給予行政處分。 ②建立排污權制度約束機制。建立以排污申報為基礎，排污許可證為主線的環(huán)境管理制度，嚴格規(guī)范排污單位的排污行為，落實總量消減目標，最終實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。③家里監(jiān)督機制。政府可設立環(huán)保舉報電話、舉報信箱，鼓勵公眾，輿論參加監(jiān)督，形成開放透明，集中民智，代表民意的環(huán)保監(jiān)督機制。

4.2建立對政府部門的約束機制

①完善政府績效考評激勵機制。將公眾環(huán)境質(zhì)量評價，空氣質(zhì)量變化，飲用水質(zhì)量變化，森林質(zhì)量覆蓋率，環(huán)保投資增長率，環(huán)境訴求事件發(fā)生量等指標納入有關政府黨員考核標準。政府政績考核指標還要包括反映環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)相關的環(huán)境指標。反映人與自然和諧程度和可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約程度。 ②建立政府政績考核監(jiān)督機制，建立輿論監(jiān)督制度，政績考核內(nèi)容對社會公開，社會輿論進行全方位跟蹤與監(jiān)督，增加考核的透明度與真實性。 ③建立對政府部門失職的罰處機制。

5.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護可行性辦法

5.1支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟就是把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的直線型經(jīng)濟發(fā)展模式，變?yōu)?ldquo;資源—產(chǎn)品—二次資源”的環(huán)形經(jīng)濟發(fā)展模式，使上一環(huán)節(jié)的廢物成為下一環(huán)節(jié)的原料。政府制定稅收優(yōu)惠政策，對循環(huán)利用資源的企業(yè)給予稅收減免，政府制定貸款低息政策，對企業(yè)進行循環(huán)利用資源的技術創(chuàng)新，高層次的技術攻關所需資金，發(fā)放政府貼息貸款。

5.2引導企業(yè)發(fā)展綠色制造

“綠色制造”要求在設計新產(chǎn)品時從材料的選擇，產(chǎn)品的結(jié)構功能和生產(chǎn)加工過程設計，以及包裝和運輸方式等方面綜合考慮資源優(yōu)勢和環(huán)境影響，在產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過程中采用的生產(chǎn)工藝與設備最大限度地減少資源消耗和環(huán)境污染。

5.3建立生態(tài)補償機制

環(huán)境污染是一種社會公害，自然資源環(huán)境狀況也非“公共品”污染者應有責任和義務對自己污染環(huán)境造成的損失作出賠償；同樣，環(huán)境受益者也有責任和義務對為此付出努力的地區(qū)提供適當?shù)难a償。