摘  要：近年來，經濟全球化和貿易自由化對我國經濟產生了一定沖擊，金融危機以后我國面臨著更為嚴峻的外貿形勢，而我國現有的貿易救濟制度又存在著諸多不足，因此我國實施貿易調整援助制度是十分必要的。我國實施貿易調整援助的目的是恢復和提高企業競爭力，提高資源的配置效率和維護社會穩定。但是在當前的社會經濟條件下，我國實施貿易調整援助制度仍然存在一些潛在的問題和風險，主要包括制度缺陷風險、經濟沖擊風險、貿易摩擦風險和資金風險。我國政府需要科學、有序的制定實施方案，以防范風險，實現政策實施的最大效用。
關鍵詞：貿易調整援助 制度缺陷  經濟沖擊 貿易摩擦   資金風險
    一、貿易調整援助制度的含義及實施的必要性
    （一）貿易調整援助制度的含義及作用
    貿易調整援助是在經濟全球化條件下，由政府對因貿易或產業轉移而遭受利益損失的本國產業、企業及其工人實施相關援助措施的一項公共政策工具。其基本理念是通過對因市場開放而遭受進口競爭損害的產業、企業和工人提供資金、技術、咨詢服務和政策援助，幫助其幫助恢復競爭力，重新參與市場競爭，同時幫助受損產業的工人重新就業，以確保整個國家能夠從自由貿易中獲益[1]。我國實施貿易調整援助的目的是恢復和提高企業競爭力，提高資源的配置效率和維護社會穩定。從理論上來看，貿易調整援助制度是一套滿足帕雷托最優理論的貿易自由化政策中必不可少的組成部分[2]。
    （二）我國實施貿易調整援助制度的必要性
    經濟全球化和貿易自由化的發展對我國國內經濟帶來了一定沖擊。我國加入全球和地區貿易自由化進程，需要相應削減貿易保護措施，開放國內市場。快速開放市場帶來進口量的快速擴張，2002年至2008年，我國的年進口增長速度分別達到了21.2%、39.8%、36.0%、17.6%、19.9%、20.8%和18.5%，年均增長超過24%（2009年受經濟危機影響出口總額比上年下降13.9%）。在如此快速開放國內市場的同時，我國尚處于全球化和貿易自由化初期階段，國民經濟體系、工業體系發展并不成熟，與發達國家和其他新興工業化國家相比，眾多行業缺乏比較優勢，存在高能耗、低附加值，缺乏自主創新能力，在國際市場上缺乏絕對競爭力等問題，此時市場逐步取消貿易壁壘對外開放，為很多企業帶來發展機會的同時，也為不少與國外生產相同或相似產品的有成本比較劣勢的行業和企業帶來了困境。
    在后金融危機時代和將來，我國將面臨更為嚴峻的外貿形勢。各國經濟衰退和歐美等發達國家向實際經濟和工業領域的回歸趨勢，將對進口需求減少，給我國產品出口造成不利的影響。更伴隨著貿易保護主義的抬頭和對我國人民幣升值的壓力，對我國出口狀況的影響是雪上加霜。我國出口額持續萎縮，危機期間和危機后給我國實體經濟將造成較大沖擊，一方面使原先出口導向的產業和企業面臨嚴峻考驗，另一方面眾多產品無法外銷滯留國內，造成產能過剩問題愈發嚴重，我國許多企業特別是中小企業處在命懸一線的境地，眾多產業處于低谷，面臨調整。
    傳統的反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施能夠在一定期間內起到限制進口的作用，但這些措施僅僅提供了更多的國內市場機會，并沒有對已經造成損害的國內行業給予補償和扶助。而且由于越來越顯性和隱形的貿易救濟措施地濫用日益遭受國際輿論的負面報道。過多運用貿易救濟制度會遭遇國際社會越來越多的反對，其與WTO和區域貿易組織所倡導的自由貿易原則有眾多相悖之處，而貿易調整援助制度不存在這些問題，而且屬于一國政府正常的社會政策范疇，其目的是為了使本國產業和企業更好地參與國際自由貿易[3]。并且貿易調整援助制度針對已經造成損害的國內行業給予補償和扶助，彌補了貿易救濟的不足，是我國參與國際貿易亟需建立的制度。
    綜上，我國實施貿易調整援助制度是十分必要的。但是任何一種制度的設計都是在一定的環境條件下產生出來的，其本身會存在一定的局限性和風險性，貿易調整援助制度也是這樣。
    二、貿易調整援助制度實施面臨的風險與問題
    （一）制度缺陷風險
    1、時限局限性
    就貿易調整制度來說，其制定是在我國正處于利用廉價勞動力制造業大力發展提升時期，其外貿形勢與發展中工業化國家形勢相匹配，就是大力發展出口，提升國內產業，提高民族企業競爭力。隨著我國經濟發展和經濟結構的進一步調整，一二產業比重迅速下降，第三產業成為國民經濟主導，產業結構合理調整，完成產業升級，那么外貿形勢也會發生變化，貿易調整援助制度也會面臨實施程度、范圍，對象隨之變化的問題。
    2、職責明晰的缺陷
    由于貿易調整援助制度的執行不僅涉及到各個相關政府部門的相互協助，而且更涉及到企業真實情況的反饋程度、企業的執行力度以及企業對工人實施的援助程度。企業很有可能出現為了獲得貿易調整援助而虛報經營狀況，以及采取某種手段迫使工人失業，給國家增加不必要的負擔，為社會帶來不穩定因素。還有就是政府相關部門的執行力度考察起來也比較困難。
    3、對象不明確問題
    對于工人的援助是通過企業方式進行的，那么工人獲得的援助水平是很難監控的，而且也會出現企業挪用國家給予的工人援助的資金，造成這些工人不能真正進行再培訓，或者不能全額或部分獲得生活補助，給工人的生活帶來更多困難，甚至引起工人仇視等等負面影響，激發社會矛盾。
    4、行業、企業的風險度
    貿易調整援助制度中，沒有考慮到行業、企業本身的風險控制水平問題。對于屬于何種狀況，何種企業類型，何種行業成熟度進行貿易調整援助，在制度設計中沒有詳細劃分，這些會為將來制度的實際實施帶來困難，也很容易讓本不該進行貿易調整援助的企業進入到援助名單當中，而該進行貿易調整援助的企業卻沒有進入到援助名單當中，出現逆向選擇現象。
    5、援助技術、信息等問題
    由于沒有對貿易調整援助制度中的技術水平、信息服務的范圍和水平等進行界定，很容易在對企業進行所需技術或信息服務進行援助時，出現援助技術水平不符合現實生產力要求或技改要求、信息服務質量很難適應企業戰略決策要求等等現象，引發援助沖突，造成資源浪費。