1三峽庫區生態與經濟同步建設的必要性

三峽庫區是因長江三峽水庫興建而形成的一個特殊區域。三峽庫區地處長江咽喉地帶和長江流域中西部結合部，上扼青、藏、云、貴、川、渝，下控鄂、湘、皖、贛、江、浙、滬，是長江上游經濟帶的重要組成部分，是長江中下游地區的生態環境屏障，在長江沿江地區發展、西部大開發中具有十分重要的戰略地位。三峽庫區又是我國極為重要的敏感生態經濟區。三峽庫區人口密度大，經濟發展水平低，生態環境脆弱，是一個集大面積區域性貧困和生態環境脆弱性的地區，面臨著生態重建和經濟發展的雙重任務。三峽庫區經濟如果得不到發展，庫區居民就業和生計成問題，就不會有生態建設和環境保護的積極性。三峽庫區生態環境問題如果不能很好解決，不僅嚴重制約庫區社會經濟發展，而且給三峽水庫的壽命和安全帶來直接威脅，并給長江中下游廣大地區造成巨大生態危害[1]。因此，推進三峽庫區生態與經濟同步建設，不僅十分迫切，而且非常必要。

1.1保證三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益

三峽工程具有防洪、發電、航運、供水等綜合效益。三峽工程的綜合效益能否長期正常發揮，很大程度上取決于三峽庫區生態改善和經濟發展。三峽庫區生態環境質量越高，三峽工程的壽命就越長[2]。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，有助于恢復和改善庫區自然生態環境，有利于促進庫區社會經濟的可持續發展，從而保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續發揮。

1.2保障國家水資源戰略儲備庫

三峽水庫是我國重要的水資源戰略儲備庫。三峽水庫已蓄水至175m，涪陵以下長江干流及支流水位上升，流速急劇減緩，自凈能力大為減弱。庫周城市及集鎮生活及生產污水對水庫的污染問題，氮、磷及有機物進入水庫可能造成的富營養化問題，水庫水質變化監測與監控問題等均已凸顯出來，并急需解決。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，對保證三峽水庫達到Ⅱ類水質，保障國家水資源戰略儲備庫十分必要。

1.3構筑長江中下游生態環境屏障

長江中下游地區是我國重要的工農業生產基地，在全國經濟發展中具有舉足輕重的地位。三峽庫區是長江中下游生態環境屏障和我國西部生態環境的重點，承擔著向沿江城市農村工農業生產、人民生活供水的重任，承擔著防止水土流失和水污染的重任。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，維護庫區良好的生態環境和清潔的水源，可以保證長江中下游廣大地區的生態安全和可持續發展。

1.4保證穩定三峽庫區百萬移民安穩致富

三峽庫區的130萬移民除少量外遷安置外，絕大多數在庫區安置。庫區耕地少、質量差、產出水平低、人口承載能力弱，第二、第三產業不發達，就業崗位極其有限，對移民穩定安置帶來極大困難。推進三峽庫區生態與經濟同步建設，有效整合庫區資源，發展庫區優勢特色產業，開拓經濟發展空間，提供更多的發展機會和就業崗位，才能移民安居樂業，并逐步致富。

2三峽庫區生態與經濟同步建設的難點

2.1三峽庫區人地矛盾異常突出

根據三峽工程建設規劃，三峽水庫175米蓄水以后，最終淹沒庫區耕園地36萬畝，移民安置區內的城集鎮、居民點、工礦企業及基礎設施復建占用7萬畝耕園地，加上庫區城鎮建設、地災治理、工業用地，庫區喪失的耕園地總量達45萬畝以上。目前，萬州區村民人均耕地0.53畝，忠縣0.47畝，云陽縣部分村民不足0.3畝[3]。庫區突出的人地矛盾迫使村民努力加大復種指數，不斷增加化肥、農藥的施用量，其結果加大了水土流失，破壞了森林生態平衡，導致對水質的污染。

2.2三峽庫區財政困難和資金缺乏

近幾年來，國家對三峽庫區對生態與經濟建設投資有較大增加，但與實際需求相比仍存在很大缺口。庫區經濟發展滯后，人均收入較低。2010年重慶庫區15個區縣人均地區生產總值20336元，相當于全國人均水平（29706元）的68.46%、西部平均水平（21882元）的92.937%、重慶市平均水平（23897元）的85.1%。三峽庫區區縣普遍財政窘迫，多數區縣是上級轉移支付，僅能維持“吃飯”，對經濟與生態同步建設的投入有限。2010年，重慶庫區15個區縣級完成地方財政收入293.93億元，而地方財政支出為615.53億元[4]。在開放的市場經濟條件和周邊地區經濟快速發展的背景下，庫區經濟發展和生態建設在自我擴張能力、自我造血能力、自主創新能力等方面受到很大制約。

2.3三峽庫區人才和技術支撐不足

根據全國第五次人口普查資料，重慶庫區每十萬人中擁有大專及其以上文化程度的比例僅為1.39%，比重慶市低1.43個百分點，比全國低2.22百分點；高中和中專文化程度的比例為6.31%，分別比重慶市和全國低2.29和4.84個百分點；初中文化程度的比例為26.7%，分別比重慶市和全國低2.61和7.69個百分點；而小學文化程度的比例達到47.3%，分別高于重慶市和全國4個百分點和11.67個百分點；重慶庫區專業技術人員占職業人口總數的3.51%，比重慶市平均水平低1個百分點。重慶庫區政府科技投入人均4.4元，僅為重慶市平均水平的27%。庫區科技成果推廣服務機構少，體系不健全，服務領域不寬。

2.4三峽庫區政府和市場主體的“經濟人”行為

三峽庫區經濟發展滯后，無論是政府還是企業和農戶，最關心的還是經濟建設和經濟發展問題。由于庫區生態建設的公益性、社會性和間接性，一些地方政府存在這樣的錯誤觀念：經濟發展是硬指標，生態建設是軟指標。在市場經濟條件下，三峽庫區一些基層政府也不可避免具有“經濟人”行為特征，甚至為了追求轄區內經濟利益最大化，不惜以犧牲生態環境為代價。企業、農戶等市場主體在從事經濟活動時，追求的是個體經濟利益，通常也沒有生態建設和環境保護的動機。