受日本國際協力機構（JICA）邀請并由國家科技部批準，2012年2月3日至11日，四川省林業廳代表團一行4人赴日本參加了生態恢復重建國際會議，并實地考察學習了日本地震災后生態修復、國有林管理、私有林經營等經驗。我們認為，日本災后生態修復及林業管理工作中的主要做法和經驗值得借鑒。

一、生態修復經驗

日本政府高度重視災后生態修復工作，通過近50年的探索實踐，總結形成了特色鮮明的災后生態修復經驗。

一是突出生態修復的戰略地位。日本在災后重建中特別強調“生態先行”，高度重視災后生態修復工作，將其作為經濟社會可持續發展的最基礎性工作。在重建工作中，將生態理念貫穿于整個重建過程，一切圍繞生態，一切服務于生態，在生態修復與其它重建發生沖突時，優先保證生態修復；在道路等土建工程與森林資源保護不能兼顧時，優先保護森林資源；在提供災后重建各種要素保障時，優先滿足生態修復。

二是遵循自然規律制訂長遠生態修復規劃。日本在制訂生態修復規劃時，特別注重遵循自然規律，強調生態修復是一項長期性的工作，規劃不只單純考慮應急修復，更多地著眼于災后復興，生態修復目標定位為自然生態系統恢復和生態功能的充分發揮，為國家可持續發展提供基礎性保障。因此，生態修復規劃期一般都長達10年～20年，如1995年阪神大地震生態修復規劃期長達15年。規劃期長，確保了生態修復的長期堅持并取得成效。

三是強調治山工程是生態修復的基礎。日本的大地震多發生在山區，地震災后生態修復的作業基礎為山體。因此，日本在生態修復過程中特別強調對山體的修復，形成了世界著名的日本治山工程。日本治山工程以自然流域或獨立山體為基本單元，從生態系統的角度進行受損山體修復，包括山坡工程、擋土工程、理水工程和坡面綠化工程等一系列工程措施，強調通過人工干預為生態修復奠定基礎，實現地震災后生態環境的完全修復。

四是高標準投入保證生態修復順利實施。日本地震災后生態修復資金投入巨大，單位造價極高。例如，神戶市僅對阪神大地震受損山體進行修復，平均每畝投入折合人民幣就超過100萬元。巨額的資金投入，確保了生態修復的順利推進。在資金投入上，日本還以法律形式明確了中央和地方政府的經費支出義務。同時，政府每年安排大量預算資金用于災害預防、災害緊急應對及災后修復復興事業，確保了地震后生態功能的加快恢復。

五是生態修復有完備的法律保障。日本在長期的災后重建實踐中，不斷總結經驗，制定了《嚴重災害特別財政援助法》、《地震保險法》、《保安林整治臨時措施法》、《滑坡防止法》、《特殊地質災害防止及重建臨時措施法》等10余部與生態修復密切相關的法律。這些法律詳細規定了災后生態修復應采取的各種措施及標日本災后生態恢復重建經驗值得借鑒赴日災后生態恢復重建考察學習代表團日本仙臺海嘯災區現場準，規范了可兼顧長遠發展的資金籌措渠道和分配原則，確保了生態修復有法可依，高效推進。

二、國有林經營管理模式

日本現有國有林達1036萬公頃，占全國森林資源的41%，其行政管理由農林水產省林野廳派出機構全權負責。這些派出機構實行垂直管理，只需與地方進行業務協調，不受地方政府領導，管理機構的職員全部為國家公務員。國有林管理單位只負責森林的保護、經營計劃的制訂、經營監督及部分治山工程，造林、采伐、林道建設等國有林經營的全部業務都通過招標制，委托給民間企業實施。同時，積極推行“分成造林”、“分成育林”和“土地借出”制度，鼓勵企業、團體和個人承包經營國有林，收益分成，充分體現“應該交給民間的事就交給民間去做”的基本政策。目前，日本國有林98%的采伐、83%的人工造林、94%的撫育都交由民間機構承擔。日本國有林管理工作重視聽取周邊社區居民意見，注重發揮國有林在促進地方經濟發展中的服務功能。京都大阪森林管理事務所在嵐山國有林管理工作中，每年都會邀請當地人士和有關專家，至少召開兩次“嵐山國有林處理的意見交流會”，聽取對國有林管理的意見。2011年，當地人士在“意見交流會”上反映嵐山國有林景觀單調影響社區旅游發展，京都大阪森林管理事務所立即著手研究論證并提出整改方案：間伐部分林木，種植櫻樹、楓樹、光葉櫸樹，通過更換樹種，逐步實現森林景觀的多姿多彩。京都大阪森林管理事務所還持續推進治山事業，先后實施了山腰防護工程（防止斜坡崩潰工程）和治溝工程（實現溪流穩定化工程），并在部分區域設置了防落石柵欄、防落石網，為周邊社區打造了一個安全的旅游環境，促進了生態旅游的持續發展。

三、私有林經營管理模式

日本的私有林無論面積還是蓄積量均占全國一半以上。因此，私有林經營管理在日本林業工作中舉足輕重。森林組合是日本私有林最基本也是最主要的組織形式和管理形式，是日本私有林所有者自己的以協作服務為職能的法人團體，已有百余年的歷史。目前，加入森林組合的私有林面積占全國私有林總面積的90%。

森林組合以服務組合成員為宗旨，以滿足不斷增加的木材需求、加速森林資源培育和促進林業產業發展為目標，在私有林經營管理中發揮著獨特的作用。主要體現在以下幾方面：第一，森林組合是森林經營的主力軍，通過受委托經營等形式擔負起私有林經營管理的重任。第二，森林組合是發展林產工業的重要力量，通過充分利用政府對森林組合的優惠政策，積極發展林產加工業，開發具有本地特色的產品。第三，森林組合是連接林農和市場的紐帶，通過對產品進行共同銷售，解決了小生產和大市場的矛盾。第四，森林組合是聯系政府和林主的橋梁，政府對私有林的稅收減免、資金補助、優惠融資等都是通過森林組織進行。第五，森林組合是林主利益的代表，通過定期向政府反映林主的意見和要求，提高林主地位，保護林主權益。第六，森林組合是林業科技進步的載體，通過對組合成員進行指導，開展業務培訓，提供技術和市場信息，提高了森林經營的科技含量和科技對私有林經營的貢獻率。