新城建設是優化北京城市空間布局、提升城市功能、實現城鄉一體化的重要舉措，也是北京市建設世界城市的重要落腳點，要體現高起點、高水平。2004年北京市新版城市總體規劃提出建設11座具有相對獨立性的成規模的新城，疏解中心城人口和功能，集聚新的產業，帶動區域發展。目前，新城建設各項工作均已啟動，部分新城已經開始發揮應有的作用，新的時期，北京市提出要瞄準國際城市的高端形態，集中力量建設世界城市，首都發展進入了一個新的起點，新城建設在北京通往世界城市的過程中將會扮演越來越重要的角色。但建設新城是個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要細心謀劃，統籌推進，不斷完善體制，貫徹新的理念和新的方法，盡力避免以往城市化過程中的弊端。

一、新城建設需要做好長期而細致的準備

一個新城的建設既需要下大力氣進行公共設施建設，也需要著重做好產業、就業等方面的培育工作。綜合國外的新城建設歷程看，一個新城從規劃到最終建成，聚集一定的人口和產業，實現業城平衡，一般需要20年左右的時間。北京市的新城大都依托原有區縣，具有良好的發展基礎，新城建設所處的時代背景和建設條件與國外大有不同，但整個新城要素的培育過程和發展階段必不可少，需要做好長期建設準備。

1、新城建設與首都建設世界城市相輔相成。

優化城市功能和空間布局是世界城市發展的趨勢，倫敦、紐約、東京三大世界城市在上世紀均進行了長時間、大規模的新城運動，逐步形成了東京筑波、巴黎拉德芳斯等眾多區域性的中小城市。北京世界城市的建設能為新城建設奠定堅實的物質基礎，為其提供良好的發展契機和發展空間，并推動部分新城建成適應服務世界城市這一長遠發展目標的區域中心城市，11個新城的建設也能助推北京市世界城市的建設步伐，提供世界城市建設所需的經濟增量和發展空間，兩者相輔相成，互為補充。新城建設非一日之功，只有放在世界城市的背景下，新城建設才能整體推進，實現既定目標。

2、城鄉一體化是建設現代化新城的必由之路。

根據城市總體規劃，未來通州、順義、亦莊三個重點新城的人口將達到百萬人，其他新城人口也都有大幅的增長，人口來源將以中心城外遷人口、本地原有人口、周邊地區的城市化人口以及外來人口四個方面為主，其中，周邊地區的人口城市化任務最重。在11個新城規劃范圍之外，全市還有約1萬多平方公里的農村地區，有近300萬的農業人口，農村人口的城市化受制于相關政策和自身的演變規律，時間跨度較長，在新城建設過程中，這一批人的城市化任務艱巨而繁重。實現城鄉一體化，將新農村建設納入國際視角，是建設現代化新城的必然選擇和現實路徑。

3、“業城失衡”是新城建設最大的短板

。新城建設的目標是能平衡工作崗位和生活，保證新城居民的便利生活和就地工作，而目前北京的新城大部分都存在就業和生活的不平衡現象，例如通州新城，很多人選擇在通州居住，在朝陽、東城等地工作和消費，而亦莊新城恰恰相反，就業功能較強，而生活配套較為欠缺，這種“有城無業”或“有業無城”的現象加大了新城的交通壓力，居住、工作、消費功能的分離也不利于城市功能的提升和城市文化的培養，完善新城產業、促進當地就業、實現業城平衡是新時期新城建設面臨的首當其沖的問題。

4、提升人口素質是新城建設的長期任務。

人口素質是新城建設的基石。根據2005年北京市1%人口抽樣調查推算的年底數，北京市常住人口中大專學歷以上的人口比例在25%左右，中心城為33%，10個遠郊區縣為11%，新城地區人口總體素質大幅低于中心城，同時，北京市統計局數據顯示，新城地區近三年外來人口增長率超過中心城區并有加快的趨勢，2009年，大興、昌平、通州新城外來人口分別達到了51.3萬人、39.5萬人和39.9萬人，占常住人口比例均在35%以上，未來一段時期內，外來人口的規模仍將呈現持續快速增長的態勢，而與人口快速增長相對應的是，新城人口素質并未得到有效的提升。隨著工業化、國際化和城市化的深入發展，人口素質已經成為決定新城未來發展方向和發展潛力的關鍵要素，需要加以特別重視。

5、創新理念是新城建設的當務之急。

城市建設，理念為先，而對新城來說，突破舊理念、創新新理念則顯得尤為重要。不難發現，目前北京市大部分新城仍然在重復以往城市建設過程中的老路子，一是重復大城市的建設模式，追求“大手筆”建設，傾向于高大的建筑和筆直的大馬路，體現不出新城的特色。二是“老城市病”仍然存在，“拉鏈”馬路、停車位不足、公共空間不足、城市微循環薄弱等問題突出，部分新城機動車發展迅速而低碳出行方式滯后，城市管理方式亟待改善。三是產業發展和公共配套落后于房地產開發。例如國際新城概念的提出和軌道交通的建設，使得通州、大興兩座新城注入了未來發展預期，房地產開發速度大大加快，但相關配套明顯不足。創新新城建設理念，建設節約、高效、低碳的新城成為當務之急，但受制于資金、技術、體制等原因，理念創新步伐明顯較慢。綜上所述，新城建設將是一項長期而艱巨的任務，既要發揮優勢，又要尊重規律，既要做好長遠規劃，也要重點考慮近期需求。需要從規劃實施、產業培育、生態保護、文化建設等多方面著重提升新城的吸引力，并切實采取有效措施保障新城建設的不斷推進。

二、新城建設應注重的幾大發展戰略

1、注重解決產業發展和就業問題，努力建成現代化新城。

產業和就業是相互匹配的關系，產業基礎雄厚，能吸引大量的勞動力就業，而就業的旺盛需求也能促進產業的發展。要加大投入，完善機制，積極發揮產業集聚效應，提升城市現代化功能，創造足夠的就業機會和消費需求，真正成為有就業、有產業的獨立平衡的現代化新城。一是精確定位產業發展方向。新城應立足于實際，充分利用當地已有的優勢條件，實行產業的差別化和錯位發展，避免新城之間產業雷同和惡性競爭。二是吸引高端人才在本地就業。加強對入住新城企業和人才的服務，在政策、資金、稅收等方面給予優惠，幫助解決其住房、子女入托、入學等方面的問題。三是完善各種基礎設施和配套設施的建設。要優先推進適應產業體系發展的骨干公共資源配套，以交通為重點，著重解決交通出行問題，加強區域供電、供熱、燃氣、電信、垃圾處理等設施建設，積極承接中心區優質教育、醫療資源的轉移，引導本地公共資源的提升，吸引就業，為產業發展和人才引進提供基礎保障。