優(yōu)劣現(xiàn)而知不足

從近年百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)比數(shù)據(jù)可以看出，廣東省的強(qiáng)縣數(shù)量雖然連續(xù)幾年保持穩(wěn)定，但卻已明顯落后于浙江、江蘇和山東三省。面對(duì)這樣的結(jié)果，廣東開(kāi)始警覺(jué)。從強(qiáng)縣的比重來(lái)看，廣東只有約10％的縣入選100強(qiáng)，而江蘇超過(guò)25％，浙江更是接近50％，廣東強(qiáng)縣的比重明顯低于后兩者。珠江三角洲毗鄰港澳、緊靠大中城市，形成廣佛深城市圈。在過(guò)去的20多年內(nèi)，珠三角借助外資和政策傾斜，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷吸引內(nèi)地外來(lái)勞動(dòng)力前來(lái)就業(yè)，使得城市經(jīng)濟(jì)迅速膨大，而分布在其外圍的各縣市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢。從強(qiáng)縣入選的原因看，浙江憑借蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)縣遍地開(kāi)花。江蘇憑借強(qiáng)勁的蘇南板塊占了6個(gè)席位，綜合指數(shù)都超過(guò)80分，處于蘇、浙的“夾攻”下，不走特色路線的廣東縣市并不能占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是1994年開(kāi)展的靜態(tài)百?gòu)?qiáng)排名，還是近幾年的動(dòng)態(tài)百?gòu)?qiáng)排名，粵東、粵西、粵北均無(wú)一個(gè)縣進(jìn)入百?gòu)?qiáng)。粵東、粵西和粵北雖然擁有豐富的資源，但均由于各種原因未能通過(guò)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以致這些地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢。

郡縣治而天下安

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的接合部，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位。為了加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東改變之前對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)“給資金”的方式為“給政策”，四把火加熱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

──新政策的出臺(tái)，為廣東68個(gè)縣帶來(lái)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的難得的發(fā)展機(jī)遇。廣東省出臺(tái)了一項(xiàng)被譽(yù)為“強(qiáng)縣新政”的激勵(lì)型財(cái)政政策，建立激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，重心下移，能放都放。對(duì)68個(gè)縣全面放權(quán)，其目的是為了充分調(diào)動(dòng)縣一級(jí)加快發(fā)展的積極性、自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)新跨越。

──挖掘縣域潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，保持綜合實(shí)力的可持續(xù)發(fā)展。廣東省政府近期向20家裝備制造重點(diǎn)企業(yè)授牌，把加快發(fā)展裝備制造業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，并確定集中資金、技術(shù)發(fā)展裝備制造業(yè)中的高尖端產(chǎn)品、整機(jī)產(chǎn)品，并相應(yīng)加大技術(shù)投入，建立完善的裝備制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)高精新產(chǎn)品，并增加科教文衛(wèi)的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從而增強(qiáng)發(fā)展后勁。

──打造專業(yè)鎮(zhèn)，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平，是廣東省提速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)具體的措施。各個(gè)地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件確定了自己的特色產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)借鑒珠三角發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做好“專業(yè)”、“特色”這篇大文章。目前在粵東、粵西和粵北，不少縣域都有自己的特色資源，但卻一直是“良玉包在頑石中”，如潮安的食品、五金等專業(yè)化生產(chǎn)，新興的涼果加工，乳源的小水電，徐聞的南亞熱帶農(nóng)業(yè)等都具備一定的發(fā)展?jié)摿Γ磥?lái)將通過(guò)打造專業(yè)鎮(zhèn)的方式形成聚集效應(yīng)。

──打破廣東地域限制，與湖南、廣西、江西和福建聯(lián)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在粵東、粵西和粵北形成一系列新城市群，帶動(dòng)周邊的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年，廣東首倡并舉辦了首屆“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展論壇及經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，以大珠三角區(qū)為龍頭，“9＋2”省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。這不僅為珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高級(jí)化、重型化帶來(lái)了廣闊的發(fā)展腹地，同時(shí)還變山區(qū)及東西兩翼化區(qū)位劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，成為連結(jié)珠三角與閩、贛、湘、桂、云、貴等省的必經(jīng)通道。2004年，廣東縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全省50個(gè)山區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26．8％，分別比全省和珠江三角洲地區(qū)高出4．3和4．5個(gè)百分點(diǎn)，增幅超過(guò)珠三角。