一、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）傳統(tǒng)發(fā)展思維的固化效應(yīng)

傳統(tǒng)線形經(jīng)濟不可持續(xù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才是理智選擇。但這決不是說一夜之間循環(huán)經(jīng)濟就主導(dǎo)了人們的思想，就成為經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。由于循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線形經(jīng)濟的變革，因此，必須要改變?nèi)藗兊恼J識和思想觀念。但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在思想觀念上還存在一定的障礙，主要有以下方面：第一，一些地方、部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，導(dǎo)致在實踐中重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護，落實科學發(fā)展觀不力，片面追求政績觀。第二，對循環(huán)經(jīng)濟概念泛化和任意夸大其作用主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，武斷地認為循環(huán)經(jīng)濟是一種最終實現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問題”；另一方面，錯誤地認為循環(huán)經(jīng)濟等同于可持續(xù)發(fā)展概念。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度不完善

推進循環(huán)經(jīng)濟還存在制度安排上的缺位。現(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為，制度是演進的，制度變遷包括強制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進中存在著“路徑依賴”，即制度的演進一旦走某一條路徑，就會沿著既定路線和方向發(fā)展，且會得到自我強化。但在制度上卻沒有獎勵和懲罰機制引導(dǎo)人們節(jié)約資源和保護環(huán)境，有些經(jīng)濟政策在實施上反而在引導(dǎo)浪費資源。同時，由于制度實施機制不健全，導(dǎo)致行業(yè)過度競爭，為抵御惡性競爭，防止假冒偽劣，使許多企業(yè)過度包裝其產(chǎn)品，甚至使用一次性包裝。循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，但在某種意義上兩者卻不等同。在兩者的關(guān)系中，學者們各持觀點。在《實施循環(huán)經(jīng)濟與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中王志宏認為：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在《黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略研究》一文中李大全認為：循環(huán)經(jīng)濟理念通過可持續(xù)發(fā)展得以體現(xiàn)。還有學者認為：循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵上具有高度一致性，即研究發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)滯后

目前，中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的另一個突出問題是相應(yīng)的法律、法規(guī)滯后。法律和法規(guī)作為一種強制手段，可以有效推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達國家普遍采用的重要手段。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)滯后

目前，中國循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)滯后，許多重點行業(yè)與先進國家相比，單位產(chǎn)品耗水、耗能大，原料產(chǎn)出率、利用效率、資源綜合利用水平、再生能源回收再利用率都很低，這種粗放型生產(chǎn)工藝不僅大量消耗資源，且排出大量廢棄物，在末端治理時需要更大投入。這些問題都是現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)難以解決的。因此，必須開展重點行業(yè)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系由替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、再資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)等6類技術(shù)構(gòu)成。此外，還有指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)。但是，目前，在這些技術(shù)方面，中國可利用的現(xiàn)成技術(shù)并不多。中國需要在循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系上下功夫，越來越多的專家對此形成了共識，與國外廢棄物利用技術(shù)先進公司建立友好合作關(guān)系，借鑒國外先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，但這些技術(shù)還遠遠不能徹底解決中國的問題。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟提升可持續(xù)發(fā)展能力的策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，在國民經(jīng)濟中具有重要意義，普及循環(huán)經(jīng)濟的基本知識，介紹德、日等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況和成功經(jīng)驗，使人們樹立與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀和道德規(guī)范，在生活中反對鋪張奢侈。生活垃圾的分類放置、分類收集，增強群眾的生態(tài)環(huán)境意識。要在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的公共道德準則。

（二）完善綜合決策與管理機制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進城市可持續(xù)發(fā)展，需要突破單一決策模式和管理的條塊分割，以體制創(chuàng)新推進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展模式變革。建立促進城市可持續(xù)發(fā)展的綜合決策與管理機制，建立城市各個中心部門的綜合決策與管理制度，制定規(guī)范的綜合決策程序，明確各部門的管理權(quán)限和職能，協(xié)調(diào)政府各級部門在實施相關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、綜合經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及自然資源開發(fā)規(guī)劃的管理工作，建立循環(huán)經(jīng)濟的定量考核制度，城市核心部門對下屬各級行政首長實行規(guī)劃實施相關(guān)的定量考核制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境保護標準，組織制定、調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和獎懲辦法，并將此作為衡量行政首長政績的主要表現(xiàn)。

（三）建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要做到有法可依、有章可循，只有建立健全的法律法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。首先，加緊制訂循環(huán)經(jīng)濟基本法。這部法律應(yīng)當規(guī)范的主要問題包括:第一，把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本目標，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和政策導(dǎo)向，為制定循環(huán)經(jīng)濟政策確立指導(dǎo)思想和基本原則。第二，明確政府、企業(yè)和居民的權(quán)利、責任和義務(wù)，為制定專項法奠定基礎(chǔ)。第三，規(guī)范促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策手段。第四，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的市場準入原則等。其次，修改《環(huán)境保護法》。《環(huán)境保護法》是關(guān)于環(huán)境保護的基本法律，其中一些原則性規(guī)定已不能滿足今天的需要，有必要對《環(huán)境保護法》的相關(guān)內(nèi)容進行修訂，將從源頭預(yù)防廢棄物和污染的產(chǎn)生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進可持續(xù)發(fā)展等理念納入其中。不僅可以起到政策宣傳作用，也是循環(huán)經(jīng)濟立法的依據(jù)，對推動循環(huán)經(jīng)濟立法、建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法律體系有重要的指導(dǎo)意義。

（四）加強國際合作不斷進行技術(shù)創(chuàng)新

中國要加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，追蹤并學習其先進理論和科技，借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進國外先進技術(shù)、設(shè)備和資金。世界各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了有益參考。但是，也應(yīng)注意到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得成效的主要是一些發(fā)達國家，各國都是在人均GDP達到或超過3000美元，基本進入后工業(yè)時代，才著手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的。

作者：初鳳榮 馬春雨 單位：佳木斯大學經(jīng)濟管理學院