一、從教育的屬性談獨立學院按教育成本收費的必然性

馬克思主義教育經濟學認為“教育不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展人的唯一方法”，因此，教育是提高人的勞動能力，是勞動力再生產的重要手段。根據經濟學理論，教育是一種“準公共產品”，它既具有公共產品的屬性，也具有私人產品的屬性。一方面，教育具有的公共產品屬性，是指受教育者可以從中直接受益，而沒有受教育的人也可以間接受益，因為受教育者用所學知識和技能去推動經濟發展和社會進步，使全社會受益；另一方面，教育也具有明顯的私人產品屬性，受教育者掌握了比他人更高的勞動技能——一種“稀缺”的生產要素和“特權”，它能使受教育者得到更多的經濟收入和名譽地位。根據人力資本理論，隨著知識經濟的到來，教育不再僅僅被看作一種消費行為，它更是一種投資行為。對于教育投資的消費屬性，人力資本的代表人物舒爾茨認為：“因為教育總是創造一種消費資本的形成，這種資本具有改善學生日后生活中的消費愛好和消費質量特征。”對于教育的投資屬性，是指教育可以形成一種能夠提高和改善投資者未來的收益狀況的資本，即人力資本。對教育的投資，從宏觀上看，能促進國家的經濟發展，提高民族素質，推動社會進步；從微觀上看，能夠提升受教育者個人的經濟價值，創造更好的收益機會、更多的升遷機會，獲得更高的社會地位和其他的種種好處，如健康的身體、較高的生活質量等。人力資本理論給人的啟示在于：教育雖然具有公共性，但也有私人性的一面，個人接受教育可以使人獲得心理上的享受和精神上的滿足，并且可以獲得經濟上的回報和物質利益的滿足。因此，個人出資接受高等教育是值得的。中國是剛剛邁進“大眾化”教育的國家，毛入學率較低，大學教育仍然受招生指標的限制。大學教育作為一種“稀缺”的資源，其消費更具有競爭性和排他性，個人受益是直接的，一般來說個人受益率都高于其社會受益率，因而大學教育更具有“私人產品”屬性。受教育者消耗了公共資源，應該支付必要的教育費用，這也符合市場經濟的受益者付費的原則。因此，獨立學院學生按教育成本交費上學也是必然的和順理成章的。

二、從我國的國情談獨立學院按教育成本收費的可行性

首先，人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，為獨立學院提供了足夠的生源條件。我國高等教育在近幾年取得了很大發展。據統計，我國高校1980年在校學生100多萬人，毛入學率不到2%；1990年達到近400萬人，2000年達到800萬人，毛入學率約為11%，2004年在校學生規模達到2000萬人，毛入學率達到了19%，剛剛邁進了高等教育“大眾化”階段。但由于我國人口多，高等教育學齡人口絕對值大，每年還有數千萬計的高中畢業生不能進入大學，毛入學率與發達國家相比還存在很大差距。據測算，我國高等教育學齡人口（18-21歲）的高峰期為2006—2010年，年平均數為8955萬人，因此，高等教育的發展還任重道遠，高校繼續擴招仍是不可避免。但由于國家在高等教育的財力投入短期內不可能大幅度增加的情況下，高等教育進行收費體制和辦學體制改革就勢在必行。獨立學院在一定時期內將承擔起高校的擴招任務。其次，改革開放20多年來，隨著國民經濟的迅速發展，個人收入呈現出快速增長趨勢。據統計，目前我國居民的儲蓄存款余額已突破11萬億元。隨著人們收入水平的提高，我國的恩格爾系數在逐年下降，城鎮居民的恩格爾系數已由1978年的57.5%下降到37.7%，農村居民也由67.7%下降到46.2%。教育消費的年增長速度達20%左右，說明大部分家庭已經有能力支付接受高等教育所需要的費用，這為獨立學院籌集民間辦學資金準備了實現的市場條件。第三，隨著我國分配制度的改革和分配關系的不斷理順，人們的思想觀念發生了根本的轉變，“腦體倒掛”現象基本消除，“讀書無用論”等觀念已蕩然無存，全社會“尊重知識、尊重人才”的局面已經形成，人民群眾主動接受教育，學習知識，提高能力的熱情高漲，接受高等教育的實際需求也日益增長，相當多的家長愿意把培養后代的教育消費作為重要投入，社會家庭積蓄支出的第一熱點是供子女上學，90%以上的家長希望自己的子女能夠上大學等等。社會和家庭對教育的重視，為獨立學院實施按教育成本收費提供了可行性依據。

三、獨立學院實施按教育成本收費應遵循的原則

獨立學院籌集民間辦學資金，按教育成本收取辦學經費，是高等教育體制創新的重大改革，是高等教育辦學主體的多樣化、投資主體的多元化的一種新的嘗試，是充分利用社會資源和多途徑教育投資渠道，加快高等教育發展，實現“大眾化”高等教育的必然選擇。在實施過程中應該遵循以下原則。

1.正確認識獨立學院新的辦學模式、辦學機制和收費政策。國家允許舉辦按教育成本收費、實行新的辦學模式與運行機制的獨立學院，是高等教育改革的重大舉措，是滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，是解決“窮國辦教育”的有效途徑，是市場經濟的要求和大勢所趨。獨立學院實施按教育成本收取學費,其目的是為了補償教育成本，緩解國家對高等教育投入的不足，而不是學校為了盈利“亂收費”，更不是考生隨意拿錢“買分”。獨立學院的收費政策是經過政府部門批準的，收費行為應該說是一種政府行為，不是學校自行確定的。通過正面宣傳和引導，消除考生和家長心中的顧慮和心理上的不平衡。

2.規范、合理制定收費標準。首先，獨立學院的收費應該規范化。應該在國家允許的政策范圍內，經過合理的論證并經過物價部門核定后確定收費的標準，真正體現“略高”于同層次的公立高校的收費標準。獨立學院不能自行確定收費標準，主辦學校和投資商不能把它當作自己的“財源”亂收費，更不能把獨立學院推向產業化和市場化，不能以營利為目的。收費標準要堅持“公平、公開、公正”的原則，主動接受政府和社會的監督。其次，獨立學院的收費要合理化，收費標準的確定應以實際辦學成本為依據，大學教育畢竟還有“公共產品”的一面，所以收費既要考慮高校的辦學成本和辦學效益，又要兼顧辦學的社會效益，還要充分考慮到大多數居民家庭的承受能力。雖說多年來城鄉居民消費的恩格爾系數逐年下降，但絕對水平仍較高，說明現階段我國居民收入總體水平還比較低，對其支付能力不能估計過高。

3.收費應按學科、專業劃分收費標準，不可“一概而論”。從獨立學院招生情況看，一方面，學科、專業招生計劃與錄取比例依學科、專業的冷熱程度大不相同。如農科類專業，一些基礎學科專業門庭冷落，完不成招生計劃；而與社會經濟密切相關的應用性學科、專業，如金融學、經濟學、計算機、外語類、法律、管理學等專業異常火爆，因此，熱門學科、專業的收費標準應“略高”一些，既可緩解熱門專業報名火爆的問題，又可以增加農科類專業和基礎類專業的正常招生。另一方面，不同的學科、專業在辦學成本上也存在較大的差異，通常來說，理科類、工科類專業的辦學成本高于文科類和管理類專業的辦學成本。因此，各獨立學院應根據本校各專業的招生情況確定收費標準并隨時靈活調整，絕不搞“一概而論”或實施“一刀切”。

四、獨立學院實行按教育成本收費存在的問題

1.認識上的偏差。長期以來，人們把高等教育當作一項生產“公共產品”的公益性事業，高等教育一直采取由國家財政負擔為主的經費籌措方式，大學生不需交學費，而且還有獎學金、助學金。雖然近年來國家已開始實施高等教育收費的改革，大學生需交納學費上學，但實際上大學生所交學費都比較少，只是對教育成本的部分補償，所以一些人還能理解。而獨立學院實施的是全額交納教育成本費，因此，會有一部分考生和家長在思想觀念上還難以接受，這勢必影響獨立學院這種全新的辦學形式的健康、持續發展。

2.收費標準難以確定。獨立學院大學生繳費上學是對高等教育成本的補償，是按國家培養一名大學生所需要的費用確定基本收費標準，現在獨立學院學生每年的收費標準范圍一般確定為1.0—1.5萬元，個別地方達到每年2.0萬元。由于教育成本的核算十分復雜，不同的學科、專業教育成本不同；不同的地域，同一學科、專業教育成本存在明顯的差異。因此，我國大學生培養還沒有進行也很難進行成本核算。獨立學院的最大優勢是共享母體高校優秀的教育、教學資源，且正剛剛起步，其教育成本核算更為復雜，因此，目前很難對獨立學院制定一個比較全面準確的收費標準。

3.加劇了受教育機會不平等的矛盾。由于現階段我國城鄉居民收入有較大的差距，農村居民中還存在相當一部分貧困人口，這部分人無力承擔獨立學院學生四年累計高昂的學費，因此，一些家庭貧困的學生被擋在了大學校門之外，有些貧困家庭學生雖然靠東借西挪能勉強進入大學，四年本科下來也已是負債累累。據調查，獨立學院學生有近80%是來自城鎮學生，只有約20%的學生來自農村。同時，還有一批品學兼優而又有志于進入本科學習的學生，因家庭貧困交不起高昂的學雜費，不得不放棄接受本科教育的機會改為接受專科教育，這明顯加劇了國民受教育機會的不平等矛盾。

4.國家政策上對學生的不公平待遇。由于獨立學院學生是全額交納教育成本費上學，學生被社會公認為是“有錢人家”或“貴族”子弟，因此，國家在政策上對這些學生沒有體現出公平的待遇。政府對高等教育學生提供的種種資助，獨立學院還沒有與公立高校一視同仁，獨立學院學生不能獲得政府提供的補貼性貸款，如：有的省（市）明確規定獨立學院學生的助學貸款，其政府補貼部分由獨立學院自行解決等；政府對公立高校實施的獎學金或助學金等助學行為還沒有在獨立學院學生中得到切實的體現。