一、重構社區縱向組織管理體制，科學配置職能

1.進一步明確區、街、居各自的組織屬性和職能定位。從法律規定看，區、街、居各自的組織屬性和職能是清楚的，區是我國在城市的基層政權，主要從事本區的政務管理，職能定位于政治控制、行政管理和公共服務。街道設立辦事處作為區政府派出的辦事機構，主要從事轄區事務性管理，職能定位于統籌協調。社區居委會屬于基層群眾性自治組織，定位于自治職能。以上應是區、街、居三者最基本的職能定位。嚴格按照區、街、居職能定位進行城市基層組織管理體制的改革創新，是深化城市社區管理體制改革的關鍵所在。

2.轉變政府職能，理順基層管理組織關系。《城市居民委員會組織法》明確規定：“基層政府和政府職能部門與社區居委會的關系是指導與協助、服務與監督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。”社區居委會不是政府部門的辦事機構。因此，轉換政府角色，是社區管理體制創新的關鍵。一要強化政府依法行政，社區居民依法自治的意識。二要建立社區社會事務分類制度，從源頭上治理社區工作負擔過重問題。三要切實轉變政府職能，做到簡政放權，把一些社會事務交給社會、社區去做。

3.積極創建政府與社區之間合作共管體制。社區自治不是對政府管理的排斥，兩者之間是新型合作關系而非對立關系。在“行政歸行政，自治歸自治”的原則下，分工協作，相互配合，相互支持，共同實現“良治”。按照“議行分設”、“居站分離”和“選聘分開”的原則，實行居委會、工作站主任交叉任職、分工負責，條塊結合、合署辦公，處理好社區居委會與政府的關系。按照優化管理層級、降低行政成本、實行區域化、扁平化管理原則，撤銷城區的街道辦事處，在轄區層面上建立具有權威性的社區建設領導機構。

二、構建新型社區橫向組織體系，發揮社區居委會綜合協調作用

1.完善社區內部組織架構。社區內部組織架構可包括三個層次：①社區黨組織；②社區居民代表大會；③社區居民大會選舉產生的社區居民委員會、社區議事委員會、社區事務監督委員會，以及依托社區居民委員會成立的社區志愿者、社區服務中心等載體。完善社區管理領導系統、執行系統、支持系統，形成社區管理的內部循環網絡。

2.培育社區中介組織。推進社區建設，需要大力培育社區中介組織。一方面，需要政府從制定發展規劃到政策環境，從培育中介組織機構到管理監督，促進社區中介組織社會化、專業化，提高承接社區內社會性、公共性事務的能力。另一方面，社區居民委員會要做好中介組織登記備案工作；統籌安排,為中介組織活動的開展提供便利；組織好社區居民群眾對中介組織進行評議和考核，以促進其健康發展。

3.引導社區單位參與社區建設。社區單位是社區自治的參與主體。在理順社區單位和社區的關系上，要堅持“資源共享”和“共駐共建”的原則。一方面，提倡社區單位通過開放社會服務資源，為所在社區提供必要的人力、物力、財力的支持，積極參與社區的自治管理；另一方面，社區組織加強與駐區單位的溝通與協調，盡可能為社區單位排憂解難、搞好服務。

4.指導監督業主委員會、物業公司發展。物業管理公司也是參與社區建設的重要力量之一。吸收物業管理公司、業主委員會的負責人參加社區居委會的工作，共同搞好社區管理和服務；有關部門在辦理物業管理企業營業執照年檢或資質等級的核定時，應由相關的社區居委會簽署意見。只有這樣，才能形成服務社區的合力，彰顯社區自治的能力。

三、培育公眾社區意識，拓寬居民參與渠道

1.重視公民意識的培育。居民參與是社區基層管理體制建設衡量標準和動力，缺乏居民參與是當前我國城市社區管理所面臨的主要問題之一。有了共同的社區意識，居民才會對社區有認同感和歸屬感，社區才會形成凝聚力和向心力。因此，推進社區居民參與，必須十分重視培育公民社區意識。

2.拓寬居民參與渠道。社區群眾性自治組織要堅持以民為本的原則，把社區居民的共同需要、共同利益放在首位，來吸引居民參與社區的公共事務。一要加強社區內的公共物品建設；二要為社區居民提供公共交流空間和參與的機會。這就要求社區居委會成員和社區工作者轉變工作方法，變管制為服務，采取靈活多樣的形式，組織多樣化的活動，組織、激勵、吸引不同類型的社區居民投身到社區發展中來。

3.建立居民參與社區公共事務的制度機制。加強社區居民參與的制度化建設，就是要依照有關的法律和法規，制定相關的規章和制度，明確社區居民參與的權利、義務和責任，參與的內容、方式和程序等，以減少參與的盲目性和隨意性，保證社區居民參與的規范性、廣泛性和實效性。

四、強化保障，夯實社區管理體制創新基礎

1.發揮社區黨組織領導核心作用。社區黨組織是黨在社區的基層組織，是社區各類組織和各項工作的領導核心。要真正地發揮黨在社區治理中的核心作用。首先，要明確社區黨組織的職責，準確定位。其次，要處理好社區黨組織政治職能和社會職能的關系，發揮好社區的政治資源優勢；處理好社區黨組織“垂直型”設置和社區組織“平面式”布局的關系，發揮社區的組織資源優勢；處理好社區黨組織本體作用和社區成員群體作用的關系，發揮好社區的人力資源優勢。通過處理好三個關系，發揮三種資源優勢，實現黨組織在社區各類行政組織、經濟組織和群眾組織中的領導核心地位和作用。

2.加強社區工作者隊伍職業化、專業化和制度化建設。推進社區管理體制改革，必須把加強和改進社區工作者隊伍建設作為最關鍵的環節來抓。當前應抓好三方面工作。第一，成立社會工作者協會，社會工作者協會是社會工作行業的管理機構，其主要任務是宣傳社工理念，培訓、認定社工人員，進行行業咨詢管理等，逐步實現社會工作者職業化、專業化和制度化。第二，加大對社會工作者隊伍教育和培訓的力度，把社區工作者納入重點培訓對象。第三，完善社會工作者的聘用制度。探索制定社會工作者的崗位資格認定實施細則，逐步推行持證上崗制度。根據社區居委會需要的專職社工人數，由社會工作者協會向社會公開招聘，向社區居委會推薦人選，由社區居委會自主錄用。

3.擴展社區多元籌資渠道。探索建立分攤合理、支持有力的以政府財政為主的多元化社區建設投入機制，為城市社區建設提供資金支持，已成為社區治理的必然趨勢。加大政府財政扶持力度，政府要將社區居委會辦公、運轉經費和社區工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。探索多種籌資渠道。爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門和工會、共青團、婦聯等組織資金支持；通過“誰投資、誰受益”的運作方式，鼓勵社區內外的單位和個人投資建設社區內的設施；依法成立各種基金會，向社會各組織、各團體、各階層募集社區工作基金；充分利用社區優勢資源發展社區經濟，提高社區收入。

4.完善社區自治的法律制度。完善社區自治的法律制度，是社區管理體制創新的基礎，是城市社區合作治理良性發展的保障。政府應積極給予制度供給和政策引導,為體制創新創造一個良好的法律制度和政策環境。在國家層面的法律法規沒有出臺之前，各地應從實際出發，先行制定地方性社區政策、社區事務公開與監督制度、資源使用制度等，使社區管理在有序的法制軌道上正常運行。

5.構筑社區工作信息化平臺。隨著社區人口結構的變化，社區服務需求呈現多樣化的特點。要對服務需求有準確的理解和判斷，就要對需求進行定性、定量、定點、定時的分析，依托科技手段和人力資源的結合，實現數字支撐，讓管理在服務群眾中做到謀劃更精細、基礎更扎實、救助更及時、動員更廣泛、溝通無障礙。當前，要著手抓好居民生活救助服務系統、社區突發事件應急群呼系統、社區專職工作者群發系統、網上居民信箱、黨員信箱系統的建設，提升社區管理和服務的手段。