一

目標管理理論的產生，是基于以往兩種錯誤的管理方式和三種錯誤的領導方式的影響，兩種錯誤的管理方式:一是“危機管理”，即領導者只滿足于組織內部沒有事，高枕無憂，只是在間題發生之后才去處理。由于這種管理方式缺乏預見性，隨著生產規模和組織機構的大型化，•問題必將越來越多，于是領導者開始忙得團團轉，最后導致組織內問題堆積如山，積重難返。二是“壓迫式管理”，即領導者總是時時事事盯著下屬，唯恐監視不力.這種監視曠日持久，下屬必然會產生憎惡領導者的情緒，領導者在場，就勉強干一會，領導一離開，就消極怠工。三種錯誤的領導方式:山是企業和組織內的下屬總是過分地投其頂頭上司的個人所好，其結果導致人人都盡力討好少數領導者，而忽視了企業和組織的真正目標。二是領導者沒有用統一的目標來統轄企業和組織內上下級之間的意見分歧，時間一長，便會造成組織內是非無一定標志，賞罰不明，使整個企業、組織成為爭權奪利、怨聲載道的場所。三是領導者過分強調企業、組織內各個人的技術第一，而不注意企業、組織中智力結構的合理搭配、協調，其結果必然是個人的技術越來越高，而整個組織卻是一盤散沙。就是在這種情況下，美國著名學者彼得•杜拉克于一九五四年創立了目標管理的理論和方法。目標管理理論是對過去領導方式和監督方式的重大改進，它主要不是實行自上而下的監督和控制，而是給予各個部門以相應的自主權，實行自我控制，以發揮各級組織管理人員的責任心和主動性。也就是說，目標管理中的管理人員不是事事都由上級來指示和推動，而是各級人員都要主動地按照既定的目標去開展工作。本世紀七十年代以來，此理論在全世界得封廣泛傳播，不僅被企業管理者所關注和采用，在教育管理上也越來越受到重視。實踐證明，目標管理具有提高管理水平和管理成效的巨大作用.因此，學校領導者應努力掌握目標管理的理論和方法，把它同本單位的具體情況結合起來，以提高學校管理的水平和成效。

二

何謂目標?目標是指一個組織或個人，在一定的時間和條件下，通過一定的行動所要達到的境界和標準.目標管理具有方向性、整體性、層次性和民主性四個特點。

1、方向性。有了目標，管理活動就有了明確的方向。目標是管理工作的方向標，管理活動的全部過程都是著眼于目標的管理.目標方向的正確與否，從根本上決定著一個企業、組織的管理成效。管理成效=目標方向x工作效率目標的正確度與管理成效成正比，目標正確，效率越高，成效就越大，反之成效就越小，所謂“南轅北轍”就是最生動形象的比喻。學校是培養人的場所，各級各類學校的性質同培養各類人才的目標相聯系。一個正確的奮斗目標，必定能指引組織和全體成員朝著正確的方向發展，而學校如果目標不明甚至目標錯誤，都會使學校失去正確的方向，造成不良后果。因此學校領導者在管理學校中的頭等大事，就是為學校確定一個正確的奮斗目標，團結和帶領全校成員齊心協力把學校辦好。

2、整體性。目標管理的整體性，是與小生產管理方法的個體性相對而言的。最初的學校工作，由于生產力水平低下，學校規模很小，教育、教學、管理活動非常簡單。但是人類社會發展到近代特別是現代，經濟繁榮，人口激增，學校規模越來越大，領導管理活動也日趨復雜。傳統的管理方式再也不能適應形勢的需要，，它要求領導者必須有戰略眼光，追求組織整體成效最優化。目標管理追求的就是整體最優化，對組織活動的全部過程實行全面的綜合管理。一個組織通過確定和落實目標，建立縱橫交錯、全面完整的目標體系。這個體系使組織上下每一個層次、每一個環節都相互關聯，融為一體，每個成員的目光都集中到組織的總體目標上，每個人的工作都與組織的總體目標相聯系。因此，目標管理對于學校總體目標的實現，具有決定性的影響.

3、層次性。層次，是目標管理中的‘一個重要概念。目標的層次，按級別分有總體巨標、部門目標和個人執行目標;按時間分有遠期目標、中期目標和短期目標;按性質分有集體目標和個人目標。為了實現學校的總體目標、，各部門及所屬成員都還要圍繞總體目標，制定出各自更為具體的部門目標和個人執行目標，這就形成了一所學校的目標系統。在這個目標管理系統中，總體目標、部門目標及個人執行目標之間是相互關聯的。在實際工作中，制定各層次的管理目標時，不僅要明確學校的總體目標，而且要指導每一個部門、個人制定出相互協調、相互配合的具體目標，使之圍繞學校總體目標構成一個目標網絡。

4、民主性。目標管理是教職工參加學校管理的好方法.在明確目標時，學校領導要萬廣泛征求學校全體成員的意見和要求，_上級與下級共同協商、討論，_在此基礎上制定出正:確的奮斗目標.在實施目標時，不單單依靠上級攤派任務，而是上下結合，教職工自覺地對準’勻己的工作目標，按照目標的標準負責鄉做貢鮮有效地實行自我控制。、

三

目標是學校管理活動的出發點和歸宿，目標管理在學校管理中的巨大作用，可歸納為、以下兩點:

1、推行目標管理，有利于從根本上充分調動學校全體成員的積極性、主動性。過去，我們對如何走群眾路線，如何依靠教職工辦好社會主義學校有過很多很好的倡導和設想，但是往往因為權力過分集中而使群眾的意愿得不到充分的體現。推行目標管理，有效地實行權力下放和自我控制，責、權、利互相掛鉤，就能有效地克服各種缺陷，充分發揮廣大教職工的積極性、主動性。在目標管理理論中，目標被認為是一種刺激，具有激勵作用。只有有一定難度但經過努力能夠達到的目標才具有激勵作用，否則，目標過高或過低都沒有實際價值，也不具有激勵作用。激發力量~目標價值x期望概率所謂目標價值就是工作的社會意義和個人意義的總和。期望概率是指個人實現目標、計劃、理想的可能程度。每個人在接受任務時，總是首先對自己工作的價值進行估計，如果_他對自己的工作價值估計比較大，那么實現目標的概率也就比較高，激發出來的力量也就比較大，反之則激發力量就比較小.因此，學校領導者要為全體成員制定出一個明確的、切合實際的奮斗目標，使人和目標聯系起來，使目標和責任、利益聯系起來，這樣他們就會越干越有勁，越干越有希望，學校也就越辦越好。

2、推行目標管理，有利于提高學校的管理水平。長期以來，我們的管理水平很低，一個重要原因是，在管理中著重管做什么，怎樣做，而對于究竟會做出怎樣的結果卻不管不問。這是一種本末倒置的管理方法，只注重過程而不求結果，只滿足于自己沒有“偷閑”，而不思索是否忙到了點子上。這種管理方法使領導上忽視管理目的，把批閱文件、參加會議、發號施令當作學校管理工作的主要內容，同時這種管理方法也使下級養成墨守陳規，事事請示的習慣。實行目標管理，可以把這種本末倒置的管理方法再顛倒過來。在學校確定了總體目標和具體目標之后，學校領導就要相信全體成員的力量，放手讓他們干，自己只致力于抓全面工作管理中的重點，起保證、監督、協調的作用，創造一切條件，使學校各項工作得以順利實現。在這種情況下，每個成員由于得到領導的信任，就會充分利用上級賦予自己的主權，盡最大努力去工作，力爭完成或超領完成學校規定的要求，這樣我們的管理水平就會很快提高起來。

四

實行目標管理，一般經歷制定目標、實施目標和評價目標三個程序。

1、目標的制定。我們把學校的目標分為兩個層次，一是各級各類學校的共同目標二是各個學校的具體目標。前者是黨和國家的教育方針、政策中早已規定了的.而后者-則是依據教育方針、政策的要求，結合學校的實際情況和特點由學校自身制定，由學校領導者和全校成員共同商討制定.確定目標，實際上是一個完整的決策過程，一般說來，可分為以下步驟:

(1)掌握情報信息。掌握情報信息就是全面收集、調查、了解、掌握學校系統的外部環境和內部條件的資料，作為制定學校目標的依據。學校的外部環境資料，主要包括黨和國家的教育方針、政策、法令，上級教育主管部門的指示、指令，學校所在地區的特點等;學校的內部資料主要包括學校的人力、物力、財力，學校歷期目標特別是上斯目標的實施情況，本校的發展方向，學校的優劣等。

(2)擬定多種目標方案。在掌握情報信息的基礎上，擬定可供選擇的多種方案，這是決策的基礎。這項工作主要由校務委員會來承擔。如果只有一個方案，就沒有比較選擇的余地，也就無所謂決策。方案所規定的目標應明確表示將把學校引向何處去，達到什么目的，對國家和學校將起什么作用等。

(3)評估方案。即對擬定的目標方案進行分析論證。首先，要分析實現每個目標方案的限制因素;其次，要對每個方案可能帶來的教育效益和社會效益進行綜合分析;再次，要對每一個方案的實施過程中存在的潛在問題進行分析。

(4)選擇最優方案。即在評估方案的基礎上，從各個方案中選出相對最優的方案。在方案選優過程中應對各種可供選擇的方案權衡利弊，然后選取其一或綜合成一，這是領導者的決策行動，是一項極其復雜的工作。

(5)確定學校目標。學校領導者將最優方案提交教職工代表大會討論，經過修改、審定、通過，即形成了學校的總體目標。

2、目標的實施。實施目標的中心環節是建立嚴格的責任制，實行自我控制。在目標實施過程中，下級要及時蔣完成目標的情況向上級匯報，上級對下級完成目標的情況要進行必要的指導、監督和檢查。

(1)人員配備。學校的一切工作都是依靠人一一學校教職員工去實現的，在管理過程中，•在人、財、事、物、時、空和信息諸要幸中，“人”是起決定性作用的因素，因此人員配備是目標實施前及實施過程中的一項基本工作。實施目標對學校人員的基本要求是，一要有一定數量的人員保證;二要有一定質量的保證;三要考慮到實施過程中的人員流動、補充和調整。

(2)責權利相結合。實施目標，必須堅持責權利相結合的原則。首先，落實目標任務，必須堅持層層負責，人人負責。其次，落實目標任務，必須確定相應的權限，職權和責任對等。如要校長對學校的行政工作負責，就要賦予他人事權、物權、財權、經營管理權等。再次，落實目標任務必須同獎懲制度聯系起來，只有這樣，才能獎勤罰懶，克服吃“大鍋飯”的弊病。

(3)自我控制。自我控制就是學校全體成員按照自己承擔的目標責任，按照責任制的要求，在目標實施過程中實行自我管理。自我控制的最大優點是使廣大教職工在完成目標任務過程中，不是感到哪個上級“要我干”，而是從內心深處發出“我要干”的愿望并以此指導自己的行動，從而充分發揮每個人的積極性、主動性。在目標實施過程中實行自我控制，并不是要脫離領導，搞無政府主義;而是要建立一種新型的上下級協作關系，更好地激發每個成員的責任感，調動全體教職工的主觀能動作用。

(4)監督調節。由于本位主義、個人主義及其他不正確思想的存在，在目標執行過程中必然會出現種種與目標實施要求不相符的何題，為了保證目標實施過程有秩序、有效地進行，目標實施過程中的監督調節是必不可少的.對目標的實施進行監督和調節并不是要束縛下級的手腳，不是要干預下屬的工作和自主權，而是為了保證目標實施的順利進行，保證目標實施方向的正確性。實施過程中的監督調節主要是通過監督和檢查，對好的典型加以表揚和宣傳，對偏離目標的情況及時調節和糾正，對實施過程中出現的新間題采取新的對策和措施，及時給予解決。

3、目標的評價。當目標實施活動按規定要求結束時，就必須依規定的標準對完成的結果作出評價.評價應以改進領導工作和促使下級努力達到下一期目標為主要目的，堅持實事求是、賞罰分明、獎勤罰懶的原則。學校要成立以校長為首的目標實施成果評價小組，根據各個執行部門及個人實現目標的程度，有獎有懲、有升有降。對于一個組織來說，目標實施結果的評價一方面可以作為組織對個人考核的依據，更重要的是由此對本期實施目標情況進行認真的全面分析總結，對每一個循環周期作出評價，既肯定成績，又指出不足，從而確定新的目標，揚長避短，為開展下一期目標管理，進行新的循環做好準備工作。學校不同于企業，由于學校工作的特點及目前評價技術的限制，還無法對學校目標實施結果進行全面的定量分析和評價，而必須以定性分析為主，其主要方法就是自我評價和集體評價相結合。無論是自我評價還是集體評價，都必須以客觀實際為基礎，以防止在不了解全面情況或缺乏事實根據的情況下妄加評論。

五

目標管理雖然在世界范圍得到推行并取得成效，證明這種管理理論和方法是科學的、可行鈉，但正象任何科學管理方法都有其優劣一樣，目標管理疽并非十全十美，其主要缺陷有:第一，目標很難確定。目標管理看起來很簡單，但要把目標確定得很準確決非易事，目標過高，過低或不科學，都會造成嚴重后果。第二，目標一般是短期的。兒乎在所有的目標管理經營系統中，確定的目標一般都是短期的.這是因為目標管理中的目標，其最大特點就是目標不宣過長，過長的目標難以分解，由此而帶來的短期目標的危險性是顯而易見的，它可能有損于長遠目標的安排。為了避免和克服目標管理中存在的問題，提高學校管理成效，在目標管理中應注意以下問題:第一，學校的目標一定要有彈性。目標的彈性是指在目標管理中，學校制定的目標對外界客觀條件的可能變化所具有的可塑性和適應能力。我們知道，當今社會是一個動態社會，目標管理具有整體性、層次性特點，往往是某一環節出了問題，牽一發而動全身。因此，學校目標只有有一定彈性，才能在千變萬化的形勢下有比較充分的回旋余地。第二，在目標管理中注意長遠規劃。如果要使計劃工作收到成效，就必須在長期目標和短期目標間形成一個整體關系，為了使短期目標有助于中期和長期目標的實現，就必須制定實現每個目標的計劃，并把這些計劃匯成一個總規劃，以此來檢查它是否符合邏輯，是否現實可行。這就要求我們的領導者要有戰略眼光，高瞻遠矚，深謀遠慮，把短期目標和長遠目標有機地結合起來，保證短期目標為長遠目標服務，切不可只顧眼前利益而忽視了長遠發展方向。第三，用改革精神推行目標管理。中國封建社會的經濟結構是地主經濟、，政愉結構是大一統官僚政治，意識形態為儒家正統的文化體系，三者相互適應，表現為統一的君主專制主義的思想觀念和管理體制。這種君主專制主義的觀念和體制經過二千多年的發展、完善，在人們頭腦中的影響是根深蒂固的。解放后，我國的管理體制是從蘇聯搬來的，這種體制在蘇聯當時就有問題，照搬到我國來問題就更多，突出的一點就是集權過多，自主權太少。我們的學校要為“四化”培養合格的人才，就必須沖破這種傳統的、舊的、落后的思想觀念和管理體制，解放思想，理，才能無愧于時代賦予我們學校的歷史重任。總之，在學校管理過程中，應推行目標管理，堅持改革。只有這樣，才能推行目標結合起來，吸收目標管理理論中的精華，為我所用為學校管理的現代化服多。把目標管理理論同我國學校的實際情況，以提高我國學校管理的水平和成效。