一、結構優化促進低碳交通發展

1.宏觀層面

（1）促進綜合運輸體系建設

統籌綜合運輸體系協調發展，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，強調不同運輸方式間的優化配置和銜接配合，以較少的資源占用和更高的整體效率，滿足經濟社會發展和運輸需求層次不斷提高的需要。道路運輸要適應綜合運輸體系發展要求，在站場布局方面充分考慮不同運輸方式的換乘和銜接，積極促進并參與綜合運輸樞紐的建設;在運輸組織上更加注重旅客出行換乘和貨物多式聯運的需要，積極對接其他運輸方式，滿足完整的運輸需求;同時充分考慮與城市公共交通、軌道交通等的有效銜接。

（2）大力發展綠色運輸方式

幾種運輸方式中，從運輸效率來看，海運和鐵路運輸最環保，公路運輸次之，空運效率較低。相關數據表明，在等量運輸下，鐵路、公路和航空的能耗比為1∶9.3∶18.6，鐵路二氧化碳排放量是公路運輸的一半，是短途航空的1/4。因此，應加強水運運輸基礎設施建設和改造，充分發揮水路運輸運量大、占地少、能耗低、碳排放少的比較優勢;構建鐵路運輸網，不斷提高鐵路輻射能力，更多地使用電氣化鐵路運輸;大力發展地鐵、輕軌等軌道交通，增加自行車和公共交通的利用，減少對私人汽車的依賴。

（3）優化車輛能源消費結構

優化車輛能源消費結構，積極推進車用替代能源的應用，實現燃料低碳化。開發和引進碳含量低、溫室氣體排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然氣、液化石油氣、低碳合成燃料、氫氣和電力，推廣替代燃料車發展，大力發展混合動力車等車輛。制定交通稅費優惠政策鼓勵節能、環保車輛發展。柴油發動機比汽油發動機能耗降低35%，應大力推進運輸車輛的柴油化進程。

2.中觀層面

（1）大力發展公共交通，協調交通和土地利用

完善公共客運服務體系，加快構建由高速客運、干線客運、農村客運、旅游客運、城市公交組成的高效、便捷、舒適、安全、經濟的多層次客運網絡服務體系，提供快速、可靠的公共交通服務，全面提升客運服務品質，積極引導私人交通向公共交通轉移，提高營業性運輸的比重，達到降低全社會能源消耗水平，減少排放的目的。不合理的土地利用和交通規劃將引發更頻繁、更長距離的出行，導致較高的溫室氣體排放量，應將土地利用規劃與交通規劃相結合，促進土地多功能用途的開發，以軌道交通、快速公交和綜合客運樞紐為導向，引導城鎮和城市空間向公交走廊和樞紐地區集聚，形成緊湊布局，既減少城鎮漫延發展，又便于人們乘用公交，減少小汽車依賴。同時還要倡導土地混合使用和功能配合，減少跨區出行，實現交通減量。

（2）改善公路基礎設施水平，提供良好的運輸環境

堵車、路況差等都會增加車輛的能耗，并產生更多的廢氣。日本機動車研究所的研究發現，車輛在低速（10公里/小時）行駛時，所產生的二氧化碳是20公里/小時時的1.7倍，30公里/小時時的2倍。而通過緩解交通擁堵的交通暢通化措施能夠提高行駛速度、降低油耗，從而能夠有效減排二氧化碳。因此，需要進一步優化公路基礎設施結構，加快未鋪裝路面改造，消除砂石路面路段，提高路網通行能力和效率，減少交通擁堵，保障車輛經濟運行速度，降低汽車的二氧化碳排放量;加快公路網絡化建設，強化連接線、斷頭路等薄弱環節建設改造，發揮公路基礎設施網絡效益，減少繞行和迂回交通，提高運輸效率;強化公路養護，改善公路路面狀況，降低磨擦系數。同時，通過合理設置限速標志、在拐彎處增設防撞護欄等措施，確保車輛在行車過程中減少剎車，達到節能減排的目的。此外，還可以改善包括行人和自行車的交通網絡建設，提供安全的自行車和行人的交通專用道路。

3.微觀層面

（1）優化運力結構

積極引導和鼓勵選擇使用推薦車型，優化運力結構。在客運充足、道路條件好的線路鼓勵發展大型、特大型客車，提高單次運輸能力，降低單位能源消耗。加快制定落實客車實載率低于70%的線路不投放新運力的配套規定和實施細則，加強實載率調查和客運調控，切實落實該項政策。公路貨運加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結構，加快淘汰高耗能的老舊車輛，發展低能耗貨車，引導營運車輛向大型化、重型化方向發展，大力發展甩掛運輸，促進貨物運輸拖掛化，推廣廂式化運輸，大力發展集裝箱等專業運輸車輛，探索開展汽車列車運輸。

（2）優化運輸組織結構

加快道路運輸組織結構調整，著力推進運輸集約化、公司化改造，整合運輸資源，培育一批網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優的運輸市場主體。按照政策引導，市場運作的原則，采取股份合作，兼并、聯合、重組、收購、引進外資等形式，推進客運線路公司化經營，整合資源，提高公路客運企業集約化水平，提高運輸效率和車輛實載率。加快發展提供倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的第三方物流企業，發揮規模效益和網絡效益。

（3）推進生態型客貨運輸站場建設

以新一輪國家公路運輸樞紐規劃建設為契機，以節能減排為主要目標，更新設計理念，采用先進技術，建設一批集各種功能為一體的、設施設備先進的、信息化、智能化的環保生態型客運站。

二、管理提升促進低碳交通發展

1.宏觀層面

（1）建立節能減排的財政稅收政策機制

完善相關產業發展政策和財稅制度，建立多種綠色稅制。大多數的發達國家都應用了稅收以及財政補貼政策作為節能減排的一個手段。例如:英國征收高額燃油稅、加拿大對乙醇汽油和生物柴油賦予特許稅權等。我們應積極研究促進新能源車輛發展的稅收政策等，通過合理地減免購置稅或直接補貼等方法來鼓勵消費者購買使用環保汽車和新能源汽車，如美國對在2006年到2010年之間購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予最高3400美元的稅收返還。完善清潔發展機制（CDM），逐步建立碳交易制度。對浪費資源污染環境的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率，如提高燃油稅稅率，以抑制二氧化碳排放量增加，如德國、法國、意大利等主要歐盟國家征收的燃油稅稅率普遍較高，并且柴油稅明顯低于汽油稅。越來越高的燃料價格同時具有直接的和長遠的影響，直接的影響為減少出行或貨運運輸，激勵更有效的經營方式以及推動轉向成本更低排放效益更高的運輸方式。對燃油消耗和溫室氣體排放的長期影響將比直接影響更大，因為交通系統的用戶，燃料供應商和汽車制造商，可以制造和購買更節能的車輛，增加碳含量較低的燃料的使用以及更根本的調整，以及在出行中減少能源消耗的交通模式。不過，這些價格上漲將增加低收入消費者和一些企業的負擔，因此將需要在執行政策時考慮解決公平問題。除此之外，可以考慮對重型貨車實行相關稅收優惠扶持和財政補貼政策，引導車輛的大型化方向發展。

（2）加強節能減排工作的獎懲和激勵政策　借鑒和學習發達國家的先進經驗，不斷完善有利于節能減排的財稅政策體系，實現節能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機制。對部分污染嚴重、油耗未達標的汽車進行

取締、罰款或一定的交通限制等措施；對重點節能工程給予支持，采取按企業節能技術改造后實際取得的節能量給予獎勵，多節能，多獎勵;建立落后產能退出機制，支持關閉淘汰高耗能和高污染企業。通過中央財政設立可再生能源發展專項資金，重點支持風能、太陽能、生物質能源等可再生能源的開發利用。交通部門積極爭取在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及節能減排監管體系建設等。

（3）科學引導交通消費行為

消費行為對節能減排的作用突出。我國道路客運正面臨著私人交通機動化時代的到來，從2005年開始，私人小汽車突破1000萬輛，并以每年約500萬輛的速度增加。尤其是2009年1月14日汽車產業振興規劃的實施，私人汽車保有量急劇增長，2009年底小汽車4242.7萬輛，同比增長29.3%。按照目前速度，到2015年，小汽車保有量將達到1.98億輛。私人交通的快速發展使得能源和環境問題日益凸顯，與私人小汽車相比，道路客運人均燃油消耗及占用道路資源約是其1/4，因此，迫切需要堅定公共交通優先發展戰略，引導消費者選擇節能環保的交通出行方式，該項措施對于國家的可持續發展來說，具有重要意義，不但可以達到節能減排的目的，同時對于緩解城市交通擁堵等問題也起到了積極的作用。

2.中觀層面

（1）綜合運用交通管理策略

交通管理策略包括擁擠收費、交通誘導系統以及停車政策等，旨在改善局部區域的交通流狀況，提高交通運行速度，達到減排的目的。其中擁擠收費就是針對常發性擁擠而提出的一種能有效解決擁擠、污染問題的比較有效的方法之一，對于非常擁擠的高速公路，不僅不應該取消收費，而且為了提高其通行能力和效率，可以適當提高收費標準。目前，已有部分城市在考慮該項措施，如上海根據市場需求和道路容量，研究更加完善的調控措施和合理的機動車總量規模，在適當的時候推行“道路擁擠收費”。據預測，在實行“擁擠收費”的區域內，交通量有望降低10%到20%，平均車速將提高15%到25%，這一措施將有效減少二氧化碳排放量以及交通能耗。但是這一策略的實施需要建立完善的調控措施以及完善的配套設施建設，包括停車換乘場的建立等。

（2）嚴格執行車輛燃料消耗限值標準

嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度，制定相關配套措施和實施方案，加強宣傳貫徹和具體指導，推進標準的貫徹實施工作，建立營運車輛燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監督管理，禁止高能耗客、貨車輛進入道路運輸市場，以推動汽車制造企業主動積極地研究、開發、使用汽車節能新技術。制定超限值車輛退出營運市場標準，從政策引導、法規強制、經濟鼓勵三方面著手，建立并實施營運車輛燃料消耗量退出制度，做到不達標新車不進市場，超能耗車在規定時間內逐步退出市場。

（3）實行運輸車輛能效標識、節能產品認證和管理制度

建立并推廣道路運輸行業強制性能效標識管理制度，擴大能效標識在營運車輛上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度。大力推動道路運輸行業節能產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍。完善節能產品（技術）的目錄管理制度，定期公布行業節能產品（技術）目錄。

3.微觀層面

（1）提高道路運輸組織和協作水平

與美國有代表性的運輸公司車輛空駛率在10%以內相比，中國物流與采購聯合會的數據顯示，全國運輸汽車的空駛率約為37%，回程空駛、資源浪費正是造成我國車輛的運輸成本是歐洲或美國3倍的原因之一。因此，要充分運用現代交通管理技術，強化貨物運輸組織和運力調配，有效利用回程運力，降低車輛空駛率，促進運輸網絡化發展，同時提高貨運實載率和降低能耗水平。要大力發展甩掛運輸等先進運輸組織方式的發展，充分發揮其車輛周轉快、運輸效率高和節能減排效果好的優勢。隨著消費者對物流速度要求越來越高，直達運輸將大力擴張，通過共享直達運輸渠道，不同的物流公司把相同直達目的地的貨物集合到一起運輸，可以有效地提高運輸效率、減少企業成本、提高服務質量和減少碳排放，同時，加強行業合作，特別是加強業務不密集地區的投遞網點的共享，可以減少重復建設投遞網點，有助于提高成本效率。

（2）強化行業節能減排培訓、宣傳工作

加大減排宣傳與培訓以及投入，開展經常性的道路運輸行業節能減排培訓教育、技術和經驗交流工作，將節能減排知識納入職業培訓體系，提高全行業的節能意識、業務水平和操作技能。利用廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛、深入、持久地開展道路運輸行業節能減排宣傳教育活動，充分發揮輿論引導和監督作用，營造全社會關注、支持、參與、監督道路運輸節能減排工作的良好氛圍，增強全民參與的積極性和主動性。

（3）加強車輛油耗定額管理，鼓勵節能駕駛

引導道路運輸企業建立健全車輛用油定額考核管理制度，定期考核車輛用油量，獎節罰超，降低單車油耗和排放水平。提高汽車駕駛員節能素質，鼓勵節能駕駛。強化駕駛員節能培訓，制定汽車節能駕駛技術標準規范，編制培訓教材和操作指南，全面提升汽車駕駛員的節能意識和素質。

（4）實施大型貨車限速戰略

研究制定相關政策標準，鼓勵道路運輸企業為大型貨車安裝限速裝置，保障車輛在不超過經濟運行速度下行駛，節油的同時減少高速狀態下二氧化碳的排放量，而且還可以提高車輛的安全性，尤其是對于危險貨物運輸車輛，可以大大減少交通事故發生。美國在國家公路上實行聯邦車速限制戰略，能減少交通領域溫室氣體總排放量的1.1%～1.8%，而且還帶來重大安全效益。

三、技術進步促進低碳交通發展

1.宏觀層面

（1）加快化石能源替代技術研發

化石能源的替代技術主要包括清潔能源替代技術、可再生能源技術、新能源技術等，許多提高效率的技術仍然面臨著技術障礙或存在著成本高、性能缺陷等問題，需要加大技術研發方面的支持。如大多數的國家都借助于生物燃料的推廣來進行道路運輸的二氧化碳減排，但是，生物燃料所占比例很小，到2010年最多為10%。主要是因為第一代生物燃料是從甘蔗中提取乙醇，減排每噸二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料從纖維素或者木質素提取，可以以更低的代價完成減排的目的，但是目前這種技術尚存在不確定性，很多國家政府都支持研發第二代生物燃料。有些國家也在推進其他類型的燃料，包括天然氣、沼氣。氫燃料電池大大超過當今內燃機效率，氫氣在長期上為減少溫室氣體提供了巨大的潛力。電力為汽車提供動力的成本低于汽油，混合動力電動汽車一般接近或超過公路單車燃油經濟性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然氣混合的燃料，至少需要簡單的車輛設計改裝，只有少數的燃料，如10%～15%混合的生物柴油和乙醇，可以直接用于目前的車輛而不需要改裝，而對于有些燃料，特別是電力和氫氣，要求全新的汽車驅動技術。

（2）通過汽車技術提高燃油效率

汽車制造技術對于車輛的排放也有著至關重要的影響。在未來很長一段時間內，傳統能源的汽車仍將是市場的主流，傳統燃料汽車節能技術的開發仍然必須進行。想要在中短期實現道路運輸的低碳化，最可行、最值得推廣的是對現有車輛的制造工藝進行改良和升級，壓縮傳統內燃機車型的節油空間，比如增壓技術應用、汽油直噴技術、高效變速器的普及等等。具體而言，改良可以從車胎、車身材料、傳動系統以及發動機等多個方面入手，開發、推廣汽油發動機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發動機增壓等先進節油技術;鼓勵使用子午線輪胎、安裝導流板、安裝風扇離合器等汽車節能技術和產品的推廣應用，降低附屬設備能耗;車輛設計要在充分考慮安全的前提下，減少重量以及利用空氣動力減少阻力等，提高車輛自身的排放技術水平。

2.中觀層面

（1）加快智能交通技術的開發和應用

加快交通信息化和智能交通系統的研究和推廣應用，不斷提升運輸組織管理和服務水平，改善交通管理和交通出行條件。建立和完善交通信息系統，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現各種運輸方式間運輸信息的交換與共享，掌握客貨流向流量變化規律，加強運輸組織和運力調配，減少無效出行、空駛運輸、重復運輸、迂回運輸。開發、推廣、應用以現代信息網絡為基礎的智能交通系統（ITS），如交通誘導系統、交通流動態管理系統、車輛GPS技術，通過先進的交通管理和信息技術，減少車輛運行距離，提高交通平順程度，減少加減速和怠速工況，來減少機動車排放。

（2）提供和完善出行信息服務

在公路特別是普通公路沿線及收費站、服務區等場所增設必要的信息發布設施，建立基本覆蓋主要干線公路的交通廣播網絡及行業統一的出行信息服務平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，如最新路網資料、交通條件、事故和預期的延誤、公共交通和其他出行替代方式、氣象條件、道路建設、特別活動等，幫助旅客進行出行路線的選擇，提高旅客出行時間效率，

3.微觀層面

（1）大力推進電子不停車收費（ETC）

與人工收費車道相比，每條ETC車道的通行能力能提高3～4倍，減少二氧化碳排放量約50%。因此，應通過政府引導、政策優惠、經濟補助等方式，鼓勵高速公路ETC應用與發展，形成全國統一的ETC服務體系和分級管理的收費結算體系。通過實施推廣工程，在全國更大范圍內推廣ETC系統，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育和擴大ETC用戶規模。

（2）加強車輛定期檢測與維修保養

車輛技術狀況的好壞與燃油消耗有著相當大的關系，如果發動機的技術狀況不良，將導致發動機功率下降，造成大量燃油的浪費。因此，通過加強車輛檢測維護，保持良好技術性能是汽車降低油耗的重要手段之一，要加強在用車輛檢測、維護等，改善營運車輛技術狀況，抑制能耗上升。嚴把汽車維修市場準入關，嚴把營運車輛技術性能檢測關，控制尾氣排放和車輛油耗，確保維修質量和車輛技術狀況良好，積極采取交通運輸節油措施。

（3）推廣節油駕駛操控技術

通過各種制度和專業培訓，提高駕駛員對節能減耗的認識，掌握和運用節能駕駛技術，并養成良好的駕駛習慣，比如盡量以經濟時速勻速行駛，避免急加速和急減速，車輛胎壓維持原廠建議值，減少車上不必要之載重，停車未關閉引擎持續時間不得逾3分鐘等，通過各種措施的綜合作用，降低燃油消耗和二氧化碳排放。