一、動(dòng)因

1994年，在貫徹“抓大放小”改革方針，推行股份(合作)制、租賃承包、國有民營等企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中，因企業(yè)的經(jīng)營者對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了財(cái)會(huì)管理較亂的情況。少數(shù)企業(yè)法定代表人錯(cuò)誤認(rèn)為企業(yè)一切要“以我為中心”，無視內(nèi)外監(jiān)督，濫用企業(yè)自主權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了企業(yè)改制健康發(fā)展，有利•于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)，泅洪縣商業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，適時(shí)把會(huì)計(jì)人員管理體制改革作刀一項(xiàng)重要內(nèi)容納入企業(yè)改制之中，制定了企業(yè)總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派改革方案，報(bào)經(jīng)縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、縣體改委同意后試行。

二、做法

1.大力宣傳，形成共識(shí)。著力宣傳會(huì)計(jì)人員管理體制改革的動(dòng)因，闡明實(shí)行總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派是深化企業(yè)改革、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用、強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督力度的需要;是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)廉政建設(shè)的需要;是調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性以及不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要。它既是繼續(xù)整頓會(huì)計(jì)工作秩序，治理會(huì)計(jì)工作環(huán)境，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的一項(xiàng)重要措施，又是解決管理失控、核算失真、信息失靈的有效方法。通過深入宣傳，把統(tǒng)管統(tǒng)派總帳兔計(jì)與派受企業(yè)之間關(guān)系統(tǒng)一到依法理財(cái)?shù)能壍郎蟻怼?/P>

2.成立組織，健全制度。縣商業(yè)企業(yè)總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派試行工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立了以企業(yè)主管部門為主的商業(yè)企業(yè)總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。本著管得住，行得通的原則。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《會(huì)計(jì)法》與國家頒發(fā)的有關(guān)文件精神制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)財(cái)會(huì)管理暫行規(guī)定》、《企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)制度》及《統(tǒng)管統(tǒng)派總帳會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制考核細(xì)則》。確定統(tǒng)管統(tǒng)派的對(duì)象、內(nèi)容、形式和措施;明確統(tǒng)管統(tǒng)派總帳會(huì)計(jì)的條件、程序、職責(zé)、權(quán)利、工資福利和獎(jiǎng)懲等管理要求，逐步構(gòu)成企業(yè)總帳會(huì)計(jì)管理的新機(jī)制。

3.擇優(yōu)選拔，明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組以企業(yè)為單位，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊。并進(jìn)行德、能、勤、績的組織考核。堅(jiān)持條件，公平選拔總帳會(huì)計(jì)。由企業(yè)主管單位行文統(tǒng)派上崗，賦予權(quán)力和義務(wù)。統(tǒng)派到企業(yè)的總帳會(huì)計(jì)受主管單位與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。至1995年1月，全縣12戶商業(yè)企業(yè)的總帳會(huì)計(jì)如期持證上崗。統(tǒng)管統(tǒng)派的總帳會(huì)計(jì)主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、對(duì)派往的企業(yè)負(fù)責(zé)。接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表及其他會(huì)計(jì)資料;不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。對(duì)違反法律、法規(guī)、有意隱瞞真實(shí)情況，甚至參與作弊的，依法從嚴(yán)處理。

4.加強(qiáng)管理，定期考核。主管單位每月召開一次總帳會(huì)計(jì)例會(huì)，聽取匯報(bào)，交流情況，探討和解決實(shí)踐中的共性問題;每季一次審計(jì)和一次考評(píng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行一次審計(jì)。通過內(nèi)部審計(jì)之后，再對(duì)照“考核細(xì)則”，對(duì)總帳會(huì)計(jì)進(jìn)行一季一次的工作初評(píng)，把考評(píng)結(jié)果與工資報(bào)酬掛鉤。年終組織全面考核，實(shí)行“雙百分”考評(píng)制，考核總分列為總帳會(huì)計(jì)年終評(píng)比和升、降、去、留的依據(jù)。

5.報(bào)酬福利，實(shí)行統(tǒng)管。按照“誰用人，誰拿錢”的原則，根據(jù)財(cái)政、勞動(dòng)、人事等部門對(duì)總帳會(huì)計(jì)核定的工資標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)小組核定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向用人單位實(shí)行統(tǒng)籌，單獨(dú)設(shè)戶，專款專用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放。工資實(shí)行浮動(dòng)制，按每人月標(biāo)準(zhǔn)工資，先發(fā)80腸，浮動(dòng)的20%工資則與考評(píng)、考核的業(yè)績掛鉤，以實(shí)得分多少發(fā)給。獎(jiǎng)金則以企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，按年終考核實(shí)得分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。總帳會(huì)計(jì)工資、津貼及費(fèi)用必須足額統(tǒng)籌到位，確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

6.用培結(jié)合，建設(shè)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)組成部分，同時(shí)，也是會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。縣商業(yè)系統(tǒng)在試行總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派之初，就把“用、培結(jié)合，建設(shè)隊(duì)伍”單獨(dú)列出條目，擺進(jìn)“工作方案”里。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，規(guī)定會(huì)計(jì)人員每年接受不少于一次的業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)。總帳會(huì)計(jì)既是學(xué)員，又是企業(yè)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)輔導(dǎo)員。每次培訓(xùn)30課時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容有會(huì)計(jì)法律法規(guī)，“兩則”運(yùn)用、基礎(chǔ)理論、企業(yè)改制法規(guī)與政策、會(huì)計(jì)電算化等。培訓(xùn)形式多樣化有一事一訓(xùn)，長會(huì)短訓(xùn)，業(yè)余培訓(xùn)，珠算競賽，案例講評(píng)等。形成會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度化。

三、效果

1.促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。縣商業(yè)企業(yè)試行總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派之后，整頓了國有資產(chǎn)管理工作秩序，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理與核算，1998年該縣國有企業(yè)資產(chǎn)增值率達(dá)到12.58%，與1994年比較，全企業(yè)資產(chǎn)增值率達(dá)到48.89%。

2.企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)。自試行總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派制后，全系統(tǒng)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)更加重視，職工更加支持會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員更加積極做好本職工作的新局面。總帳會(huì)計(jì)參與企業(yè)經(jīng)營決策與管理，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度得到落實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)。較好地制止了“經(jīng)理利潤”、“廠長成本”。該系統(tǒng)1998年6月就清理潛虧875萬余元，保證了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。

3.促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)。總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派制的試行促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)職能也正由記帳型向管理型過渡。企業(yè)的成本意識(shí)，節(jié)耗意識(shí)增強(qiáng)。該縣商業(yè)企業(yè)普遍重視非經(jīng)營性費(fèi)用的嚴(yán)格控制，1998年業(yè)務(wù)招待費(fèi)一項(xiàng)就節(jié)約60萬，同比下降53%。開支比例由原來的15%。降至2.4編。國有商業(yè)企業(yè)1998年與上年相比(按同口徑計(jì)算)銷售額增長17.9%，費(fèi)用實(shí)支下降12.29%，費(fèi)用水平下降2.69個(gè)百分點(diǎn)。全部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益扭虧為盈，減虧380%，全部企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降6個(gè)百分點(diǎn)，比1994年下降11.64%。

4.企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)制度逐步完善，財(cái)務(wù)活動(dòng)走向規(guī)范，腐敗現(xiàn)象銳減。總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)派到崗后，積極抓好內(nèi)部財(cái)會(huì)制度建設(shè)，并且得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層的全力支持，并按要求制定了會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度，費(fèi)用報(bào)銷制度，錢帳分管制度，財(cái)務(wù)收支公開制度，業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度，會(huì)計(jì)核算辦法等。做到了有章可循，推進(jìn)了內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。以前出現(xiàn)的一些多吃多占、受騙、被盜、賄賂等腐敗現(xiàn)象大為減少。

5.財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。總帳會(huì)計(jì)統(tǒng)派以后，激發(fā)了企業(yè)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的自覺性，學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)，形成風(fēng)氣。較好地落實(shí)了該縣企業(yè)主管部門提出的企業(yè)財(cái)會(huì)人員必須具備員級(jí)以上職稱和持證上崗(會(huì)計(jì)證)的要求。全縣商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員n6人，其中員級(jí)以上職稱88人，持證上崗n4人，分別占會(huì)計(jì)總?cè)藬?shù)的75.86寫和98.27%，比1995年分別增加11.8%和10.5%。