1標底的作用

標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一,它是指由招標單位自行或委托具有相應資格的招標代理編制的、并按規定報經審定的招標工程的預期價格。

(1)標底能夠使招標單位預先明確其在擬建工程上應承擔的財務義務。標底的編制過程是對項目所需費用的自我預測,通過標底的編制,可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測,對價格和費用做到心中有數。

(2)標底是控制投資、核實建設規模的依據,按照《水利工程施工招標投標管理辦法》的規定,標底必須控制在批準的概算之內(扣除該工程的前期費用、建設單位管理費和其他不屬于招標范圍內的費用)。

(3)標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內為有效報價,無充分理由而超出范圍的投標報價作為廢標處理,評標時不予考慮。因此,只有編制了標底,才能正確判斷投標價的合理性和可靠性,否則評標是盲目的,只有制定了合理的標底,才能在定標時作出正確的選擇。所以標底又是評標過程中衡量投標報價的尺度。

(4)標底編制是招標中防止盲目標價、抑制低價中標的重要方法。盲目壓低投標報價者,在施工過程中往往采取偷工減料、無理索賠等不合理手段以避免自己的損失,使工程質量、進度不能得到保障,業主的合法權益受到損害。因此,設置標底是防止低價搶標的有效措施。

2標底審查的必要性

水利部第14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》中,對水利工程行政監督與管理、招標、投標、評標標準與方法、開標、評標和中標等都作了具體規定,但對標底的公正性和合理性尚無相關法規和機構審核審定。水利部建設與管理司于2003年9月頒布了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》,該指南只是從標底的編制原則、依據、標底編制單位資質、適用范圍、編制程序、文件組成、編制方法等作了詳細的闡述。在缺乏約束監督機制的情況下,招標單位或委托具有編制標底資格和能力的中介機構,在編制標底時是否都能夠自覺遵循這些原則、依據,編制程序是否符合要求,編制的方法是否適當,費率計取、工程單價的采用是否合理,施工中的設備、工藝、施工組織、施工管理水平是否與招標文件要求的潛在投標人的資質等級相同等,尚無監督保證手段。工程招標是業主選擇施工企業,業主是主動的,投標者是被動的。對于一個正派公道的企業,低價中標后,可以利用先進的技術、提高設備的工作效能,制訂科學合理的施工組織方案,提高管理水平等,來實現工程的利潤;而一個唯利是圖的企業,低價中標后,就有可能偷工減料、制造無理索賠的事端,以獲取利潤收益。這對工程質量和進度會造成很大的影響,甚至會形成質量事故或重大質量安全事故。

3結語

綜上所述,為了促進水利工程建設市場在公正、公平的環境中健康和諧發展,保證業主和承包商的合法權益,達到工程建設的預期目的,就要建立健全監督約束機制,制定相關的法規政策,設立專門機構,對招標工程標底的編制原則、依據、方法、編制過程和標底價格進行監督審查,這是十分必要的。