寧波市構建海洋循環經濟的形勢迫切

（一）海洋資源狀況要求寧波必須發展海洋循環經濟

相對于陸域資源，寧波海洋資源較為豐富，但必須清醒的認識到海洋資源并不是取之不盡、用之不竭的財富。20世紀80年代以來的過度開發和索取，已導致海洋資源緊張。過度捕撈和開發，近海養殖布局超出海域容載量以及臨海工業污染等因素已導致海區水域生物鏈缺位，生物多樣性減少和無漁獲區逐年擴大。許多種類的海洋資源具有不可再生性，海洋生態環境也必然會隨著人類開發力度的加大而受到影響，過度的開發和索取導致海洋資源的緊張，海洋經濟可持續發展面臨資源和環境壓力。發展海洋循環經濟可以提高漁業經濟的抗風險能力，有助于寧波在漁業捕撈資源日漸匱乏的情況下，保持較高的經濟增長勢頭，實現人民群眾生活水平不斷提高的愿望。

（二）海洋生態系統平衡要求臨港工業發展循環經濟

隨著寧波經濟的快速增長，環境問題日趨突出。根據港口資源特點，國家要求寧波建設成為華東地區的重要能源原材料生產基地，一大批電力、石化、造紙、鋼鐵等臨港工業項目正在加緊建設。臨港船舶工業的較快發展，每年產生大量的船舶廢油污水，與油品有關的航道、港口碼頭的近海區域，石油類污染較為嚴重，大量廢油污水的排放嚴重威脅臨港海域環境，加劇了海洋污染，造成嚴重的海水富營養化問題。而對海洋生態環境的治理和資金投入都不及臨港工業擴張速度，加之環保和治污處理措施滯后，導致海岸生態系統退化、生物種類減少和漁業資源嚴重衰退等次生災害，海洋生態系統平衡遭到破壞。在臨海區域發展生態工業園區，減少臨海工業排污對海洋生態環境影響是勢在必行。

（三）可持續的經濟增長方式要求寧波必須走循環經濟發展之路

改革開放以來，寧波的產業結構不斷調整，目前已經形成了臨港工業、傳統產業和高新技術產業三足鼎立的局面，進入了工業化中級階段。在看到產業發展的同時，也應看到寧波當前產業結構存在的不足之處，其中較為突出的是產業鏈較短、產業關聯度較小，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。多數高新技術產業以仿制技術和組裝加工為主，處于價值鏈底端，高技術含量、高附加值產品不多，低水平加工的一般產品生產能力明顯過剩，這種產業結構的不合理性勢必導致資源的有效利用率不高，工業經濟發展的后勁不足。同時，也會造成我市能源需求、水資源需求、土地資源需求出現很大的缺口，無法實現經濟的可持續發展。

（四）應對新貿易保護主義迫切需要發展循環經濟地處良港無疑為發展外貿帶來便利，外貿自然成為拉動寧波經濟的重要動力，近年來寧波外貿企業不斷受到國際新貿易保護主義的刁難和制裁，其中也包括“綠色壁壘”的門檻。發展循環經濟，大力推廣ISO14000國際標準，可以使我市企業成功應對國際新貿易保護主義，鞏固已有的國際市場，并拓展新的國際市場。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

（五）發展海洋循環經濟是寧波發展的迫切政治要求黨的十七屆五中全會提出要大力發展海洋經濟，把實施海洋發展戰略擺在了前所未有的高度。國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。“以水為魂，倚港衍生”的寧波，新一屆市委領導在全市海洋經濟工作會議上要求寧波真正成為浙江海洋經濟發展示范區中的核心區，承擔起龍頭引領作用，爭取浙江省海洋循環經濟發展改革試點無疑是寧波市今后工作的重中之重。

寧波構建海洋循環經濟的基礎條件優勢明顯

（一）海域區位優勢明顯

寧波海洋資源豐富，區位優勢突出，基礎扎實，具備發展海洋循環經濟發展的現實基礎和條件。寧波擁有豐富的“島、涂、漁、景、油”等海洋資源，組合優勢明顯，適宜較大規模開發。海洋產業體系比較完備，臨港工業方面，初步形成以石化、鋼鐵、能源、汽車、造船等行業為支柱，綿延20多公里的沿海臨港產業帶，基本建成華東地區重要的能源原材料基地和先進制造業基地；在港航物流方面，14個大宗商品交易平臺加快建設，2010年實現交易總額近2000億元，現代物流業實現增加值507億元，現有各類物流相關企業4000多家；在海洋新興產業方面，培育了浙江造船、新樂船廠等一批高端裝備生產企業，2010年實現產值200多億元。

（二）制度政策初步形成

近年來，寧波市把循環經濟的理念融入政策、法規和制度之中，合力推進全市循環經濟的科學實踐。在發展循環經濟中出臺了《關于堅持走新型工業化道路加快結構調整升級的若干意見》和《寧波市發展循環經濟實施意見》等工業政策措施，大力發展高新技術產業，高新技術產品產值占工業總產值的比重已上升到33％。在資源利用方面，制定了《關于全面推行清潔生產促進工業結構調整升級實施意見》和一系列節地、節水、節電政策，明確導向；在生態建設方面，實施了《寧波生態市建設規劃》，出臺了《關于加快推進寧波生態市建設的若干意見》；在環境保護方面，出臺了水污染防治、煙塵防治、建筑垃圾和工程渣土處置等條例，使推進循環經濟有章可循。同時，行政監察部門還把生態環境保護列入監察范圍，建立健全責任追究機制，促進了政策、法規和制度的落實。寧波還圍繞推動循環經濟，制定了體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部評價指標體系，推行了新的干部績效考評辦法，以科學發展、全面發展、協調發展、和諧發展、可持續發展論成績。

（三）依據科技支撐不斷優化產業結構布局

寧波按照生態規律規劃整合產業鏈，做到規劃先行，統籌設計，在實踐中摸索出了產業鏈條“生態化”的產業集群模式，并從規劃布局上引導這種模式不斷完善，形成了“電廠——粉煤灰——水泥或新型墻材”、“污水——污水處理——污泥——焚燒發電”、“竹制品——廢竹白——竹膠板”、“高爐渣——礦渣微粉——水泥添加劑”等12類40多條廢棄物循環經濟產業鏈。在循環經濟理念指導下，寧波一批設施共享和以資源循環為特征的工業園區建設初見成效。按照“產業集聚、工業集中、土地集約、管理集成”的要求，通過對現有工業園區進行整合提升，實施廢棄物的相互交換利用，實現排污的集中控制和集中處理。如北侖區積極引進“吃廢”小企業群，積極構建減量化、再利用、再循環的產業鏈，生態化工業園區初具雛形；高新技術產業園區通過大力發展資金技術密集型的環保高新技術企業，成為首個通過ISO14000論證的工業產業園區。縱觀近年來發展循環經濟的歷程，寧波市走出了一條從非循環經濟到線性循環經濟，再到環形循環經濟，最終達到網狀循環經濟的道路，實現了循環經濟鏈條從點到線、從線到環的飛躍。

（四）中小循環生態治污成效明顯

為了實現對初級能源的利用從一次性不完全利用，到多次循環完全利用，寧波市通過構建經濟活動中的“排-吃”雙向互用來破解這一難題。經過多年的發展，寧波市的“小循環”，即企業層面的循環經濟建設已實現突破性進展，一些大中型企業，通過產品生態設計、清潔生產等措施，減少了生產中物料和能源的使用量，實現了污染物排放的最小化；“中循環”，即區域層面的循環經濟建設已進入示范實施階段，不少園區在規劃和建設中按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系；“大循環”的構建也在有條不紊地推進中，如寧波鎮海化工園，“排出來的東西”基本上可以被“吃掉”，所有循環經濟產業核心圍繞鎮海煉化等煉油、乙烯等大型龍頭石化企業展開，把上一個企業的廢料作為下一個企業的原料，并逐漸向下游延伸。寧波市用循環經濟助推科學發展、可持續發展取得了明顯成效，與2004年相比2010年，全市工業固體廢物綜合利用率由77.5%提高到90%以上；全市工業用水重復利用率由28%上升到75%；城市污染集中處理率由42%提高到75%以上；城市污水處理率由3.3%提高到20%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率由83%提高到99%。

（五）體制機制靈活與科教實力強

寧波是我國民營經濟發達地區，縣域經濟發達，在全國較早地開展了要素配置市場化、資源環境有償使用等改革，資源要素市場化配置水平較高。近年來海洋資源開發領域的改革順利推進，市場信用建設不斷加強，民營企業積極進入海洋開發領域，成為海洋經濟發展的重要力量。寧波擁有寧波大學海洋學院、生命科學與生物工程學院、寧波市海洋與漁業研究院等一批科研機構，擁有海洋與漁業領域重點實驗室9家，海洋科技工作人員達2000余人，在航海航運、海洋養殖、海洋生物等領域取得一批關鍵技術成果。海洋科技教育實力較強，有利于打造海洋循環經濟發展核心競爭力。

寧波構建海洋循環經濟的路徑選擇的幾個設想

（一）構建以引導海洋循環經濟發展的活動廣泛開展

在全市范圍內，開展海洋經濟發展論壇，添加海洋循環經濟題目研討，在創建海洋經濟開發示范區的同時，把海洋循環經濟作為其中重要的考評參數來抓，倡議海洋經濟大開發必須要以海洋循環經濟的方式推進，先應從可再生可循環保護海洋式的開發入手，才能延續“藍色的夢”。

（二）構建臨港工業良性循環產業鏈

借鑒已有的成功案例經驗，構建構建循環經濟產業鏈如國華浙能寧海電廠一期可構建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-石膏-石膏板三條產業鏈，實現資源-產品-廢棄物-再資源化的閉路循環；寧波化工產業園區遵照“統一規劃、分步實施、互通互聯、相互配套、高起點、高標準”的開發機制，堅持循環經濟理念，以“煉油乙烯”項目為支撐，以液體化工碼頭為依托，采取油頭化尾、順流而下（即從基本石化原料開始，逐步向后加工產業發展）與逆流而上（即從后加工開始，與上游原料產業對接）相結合的模式，以烯烴、芳烴為主要原料，發展三大合成材料及其深加工為特色的石油化工產業，配套發展基本化工原料產業；象山石浦水產品循環工業園區通過對水產品資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，對水產品加工實行“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環經濟模式，實現經濟和環境的良性循環。

（三）構建海洋循環式漁業

一是發展循環利用育苗業。育苗業是新興海洋產業，也是海水增養殖業發展的基礎。育苗業對海水的需求量較大而且對溫度的要求較高，其循環經濟模式主要體現在節能、減排、海水循環利用等方面。寧波沿海很多地區都能獨立培育海珍品幼苗，各育苗企業通過利用太陽能加熱系統加熱，不僅可以節煤、節電，減少大氣中煙塵排放量及有害氣體，且大大降低成本。二是發展海水增養殖循環產業鏈。其核心理念是利用海洋生物間食物鏈及共生關系，增加有益成分，減少物質殘留，分散風險，降低海水污染，形成魚蝦貝藻立體多元養殖格局。從生態控制和養殖環境保護入手，推進象山港海域標準化網箱養殖示范基地建設，有效推進漁業資源增殖放流和海洋生物多樣性養護，促進海洋漁業系統內循環和可持續發展；大力發展水產品精深加工及流通，拉動和提升養殖業，提高產品附加值，拉長產業鏈。三是發展海洋修養捕撈作業。海洋捕撈業循環經濟模式構建的關鍵，是降低漁船對海洋的污染和加強捕撈品的利用效率，對捕撈品種的規格、捕撈量、捕撈網具的種類、規格、網目進行控制，在一定時間內休漁、禁漁，使漁業資源得以休養恢復，以象山休漁節為載體展示海洋捕撈作業示范點。四是發展水產深細加工循環利用。水產加工業是對環境污染較大的產業。水產加工業的污染主要來源于加工廢水、加工下腳料等廢棄物等，水產加工業的循環經濟模式的核心在于廢棄物的循環利用。魚類產品精細加工通常一種魚可食部分僅為60%左右，廢棄物高達40%。而這些廢棄的魚頭、魚內臟及魚骨骼等非可食部分中，都含有豐富的魚油、魚蛋白和各種酶等活性物質沒有提取。這些含有魚油的工業廢水直接排泄不僅嚴重污染了近海區。而且每生產1噸魚粉就有約200kg的魚油被舍棄，而這些魚油里正含有豐富的不飽和脂肪酸（腦黃金）。水產品精細加工模式不僅使資源得到充分利用，而且減少了貝殼垃圾帶來的污染，帶來了可觀的經濟效益，符合再利用、資源化的循環經濟的發展要求。

（四）打造濱海“參與式”生態旅游

濱海旅游業是資源依托型產業，景區環境質量的高低直接影響旅游業的發展。循環經濟模式的應用是旅游業可持續發展的必然趨勢。在旅游景區管理中發展循環經濟，發展生態旅游可以減少旅游投入及垃圾產出量，避免環境污染以及資源的浪費，增強旅游景區的生命力。旅游景區環境問題主要是廢棄物增加、水電資源浪費、植被破壞、白色污染等。可以把景區循環經濟具體模式作為景點，讓游客既了解循環經濟又參與其中。以廢水處理為展示景點，可在景區隱蔽處建立小型的污水處理系統，中水凈化處理，凈化后的水可作為景區綠化用水、衛生用水、道路沖洗用水等做好介紹和使用說明。而對固體廢物的回收利用主要是將塑料袋、包裝紙、易拉罐、剩余食品等分類回收，并分別進行一級資源化或二級資源化，不能夠再利用的就采取填埋等方式進行處理。游客經濟參與，通過激勵機制，對積極主動配合做到循環經濟的游客給予一定的獎勵或榮譽如獎勵紀念品。在景區中做一些相關的宣傳教育標識牌，讓游客意識到自己的每一個行為會給景區帶來的影響，做到“參與式”的“生態”旅游。

（五）構建海洋循環經濟展示廳

構建海洋循環經濟示范展示廳來宣傳寧波發展海洋循環經濟的宣傳教育。一方面展示廳可以圖片、模型、文集、視頻等多種形式反映寧波構建海洋循環經濟的情況和成績。另一方面，可以通過展示的方式，向觀眾介紹建立海洋循環經濟評估指標體系建立海洋循環經濟指標體系；海洋綠色GDP核算體系；寧波建設海洋循環經濟的示范工程和示范園區應在重點行業、產業園區和城市開展海洋循環經濟試點；以及寧波加快制定發展海洋循環經濟的政策法規發展海洋循環經濟需要法制作保障。

（六）以高校科研院所與企業共建產學研基地為試點入手廣泛開展

鼓勵企業園區開展聯合在甬高校、科研院所共建產學研海洋循環經濟基地試點為抓手，廣泛開展試點，從中擇優作為示范推廣。高校科研院所與企業共建產學研基地及開展團隊特派員結對服務是破解科研與生產脫節難題的很好的途徑方法，發展產學研示范基地對發展海洋循環經濟發展有重要的推動作用。對于在寧波海洋循環經濟試點創建中，一些臨港工業企業，海洋產業企業的循環經濟發展好的重點加大扶持和引導，鼓勵在海洋循環經濟構建中再有提升。