1.農民收入問題

目前，農民收入不但絕對數量上相對較低，而月_增長速度近幾年來也呈下降趨勢。1995一2儀舊年5年間，全國農村居民人均純收人由1578元增加到2253元，扣除物價因素，年均實際增長4.7%。然而，這一階段的收人增長，主要分布在1997年以前，之后便呈現連續趨緩特征。一些地區特別是貧困地區和糧食主產區的農民收入甚至出現負增長。按1978年不變價格計算，19%年農民人均純收人比上年增長9%，1997年增速回落4.4個百分點，1998年增速又下降。，3個百分點，而1999年增速再下降0.5個百分點，回落到3.6%，2《X刃年增速進一步降到1.9%。雖然2001年農村農民人均純收人增長4.3%初步扭轉增長率連續下滑的局面，但是農民人均純收人增長依然明顯低于國內生產總值的增長，比城鎮居民收人增長率低得多，城鄉居民收人差距繼續擴大。農民收人水平偏低，是由多種因素共同作用形成的。就農村本身來看，農業勞動生產率低，非農產業發展不足，農村剩余勞動力較多，農民素質偏低，進城就業數量少等都是重要原因。中國有9億多農民，其中農業勞動力5億多，但根據勞動合理負擔耕地法來計算種植業所需勞動力數量，我國目前農業部門需要的合理勞動力數量約為1.%億人?，F在的情況是，這剩余的近3億多農村勞動力中，約有l億左右被鄉鎮企業吸收了，還有1億左右常年外出打工。這已經從很大程度上緩解了農村剩余勞動力過多的矛盾，若非如此，農民收人問題會比現在嚴重得多。即使這樣，有限的土地上還是有近1億的隱蔽性失業的農村剩余勞動力，而土地的承載力畢竟是有限的，這些因素決定了僅靠在土里刨食，農民的收入不可能在短期內實現持續快速的增長。而且近幾年來，盡管隔絕城鄉的各種制度和政策有了很大變化，但是仍然有許多制度和政策不利于農業富余勞動力轉移。如戶籍制度及其后面跟著的多種具體的權益制度在很大程度上影響了農業富余勞動力的轉移，這在無形中更加大了農民增收的難度。

從外部看，農民負擔沉重，農村對城市的貿易條件惡化是重要因素。國家統計局調查結果顯示:19901994年間全國農民人均純收入年均增長巧.5%，同期負擔年均增長巧.4%，兩者基本上是同步增長;1995-1999年間，農民人均純收人年均增長11.1%(未扣除價格因素)，同期負擔的年均增長6.4%，負擔增幅低于收人4.7個百分點，負擔呈相對減輕趨勢，連續多年的擴張勢頭得到初步抑制，但若按農民負擔管理條例規定的口徑計算，2001年農民人均稅后負擔仍有91.2元，這對年平均收人2。厭)元不到的農民來說仍然不是個小數目。而與此同時，農村對城市的貿易條件也在逐步惡化。相對于城市來說，農村在貿易交往中越來越陷于弱勢地位。這一方面是因為農村初級產品與城市高附加值產品相比，本身具有的一種貿易上的先天劣勢，另一方面也有隨著加人WTO我國對農產品的保護越來越少的原因。綜合來講，解決農民收人問題，需要做好以下幾方面的工作:首先，應該幫助農民“輕裝”上陣。具體包括這樣幾個方面:一要搞好農村稅費改革，實現農民負擔規范化，杜絕名目繁多的不合理收費，同時逐步降低以至取消所有的農業稅費。目前世界上只有我國等少數的幾個國家還在對農業征稅，而所有的發達國家對農業實行都是大力補貼的政策。加入場，0后，面對強大的國際競爭壓力，如果不把農民的負擔徹底減輕，中國農業的發展會更加危險，中國農民的境遇也會更加糟糕;二是要精簡機構，裁汰冗員，減低鄉村行政費用，實行“小政府大服務”的管理體制。如果把農村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農民負擔。其次，要加大“反哺”力度。長期以來，為加快工業的原始積累，工農產品的“價格剪刀差”政策使農業長期處于“貧血”又要“獻血”極度貧乏狀況。近些年來，雖然國家在逐步加大對農業的幫扶力度，但相比“從根本上扭轉農業的弱勢地位”的目標，顯然是遠遠不夠的。因此，應當持續地把增加農民收人作為全局工作的重中之重，通過財政、貨幣、行政等手段為農民“翰血”、幫農民“造血”。第三，要通過減少農民增加農民收入。把農民非農化作為增加農民收入的主要思路，合理規劃，有效引導，通過城市化和制度改革實現農民向市民、農村向城市、農業向非農業的過渡和轉變。這里既需要制訂鼓勵農民人城、放寬限制條件的政策，同時更需要深遠謀劃進城農民做什么、如何保障農民利益的問題。在這些方面，城市應該有博大的胸懷和長遠的眼光。第四，公正執法，尊重農民的人格尊嚴，充分發揮農民行使民主權利的積極性，有效地保護農民的合法權益。

2.農村生產性投資的資金來源問題

增加農村生產性投資對農村經濟發展具有決定性意義。通過合理投資，可提高農業生產的技術水平，提高農業勞動生產率，發展優質高產高效農業;可以發展農村非農產業，改善農村產業結構和城鄉貿易條件，增加農民就業;可以改善農業生產條件，優化生態環境;發展農村教育、文化、衛生事業，可以提高農民素質，增強其謀生、發展、自我保護和行使民主權利的能力。總之，通過投資，可以推動農村經濟協調發展，增加農民收人，提高其文明程度，并反過來推動城市經濟發展。根據國家統計局對全國農村固定資產投資情況調查，2002年我國農村固定資產投資達到8011億元，其中，農村非農戶投資完成4888億元，占61.01%;農戶投資3123億元，占38.99%。其中生產性投資為3987億元，占總投資的49.7%。目前農村生產性投資的資金來源面臨如下問題:第一，資金來源不足。農村固定資產投資資金仍然以自籌為主，銀行貸款較少，農戶的投資依賴自有資金程度高。以2002年為例，在全部3123億元的農戶固定資產總投資中，2300億是農戶的自有資金。農村投資的資金來源構成也從一個側面反映了農村融資困難的現狀。

原因是:(l)農民收人水平低，儲蓄量少。根據國家統計局對中國三十一個省(區、市)六點八萬個農戶的抽樣調查，2002年農民人均純收人為2476元，且有60%的農戶人均收人在平均線以下，遠低于城市及全國的平均水平，低收人的結果必然是低儲蓄;(2)郵政儲蓄吸走一部分農村資金。近年來，由于郵政儲蓄轉存款利率水平過高，為4.131%，高于金融機構在人民銀行1.89%的存款利率，且無任何風險，儲蓄規模迅速增加，到2002年12月郵政儲蓄存款余額為7369億元，其中65%來自縣及縣以下地區，鄉鎮及所轄農村占34%，而這部分資金大部分流出了農村;(3)受盈利動機驅使，國有商業銀行在農村吸收的存款，相當一部分投放到城市。近年來，國有商業銀行縣以下機構網點大幅減少，留下來的機構網點通過資金上存，實際上已成為上級行的“儲蓄所”。不僅商業銀行在農村吸收的資金絕大部分回流到城市，農村信用社實際上也成為農村資金凈流出的重要渠道。1978一2《擬〕年期間，通過農村信用社農村資金凈流出4519.2億元。農村信用社凈流出資金中有一部分以存款準備金、轉存銀行款的形式流向中央銀行，還有相當部分的農村資金被農村信用社通過購買國債和金融債等方式大量轉移。第二，在農村商業性金融機構對農戶的貸款過程中，存在一些困難和矛盾:(l)種植業和養殖業的生產周期長，而金融業規定的貸款周期短;(2)農業微利經營，而金融業貸款利率偏高;(3)農戶零星分散，單戶資金需求量小，逐筆審查發放、監督使用、清收款項的成本較高，而金融業的經營又要求有盈利;(4)金融業貸款堅持審慎原則，而由于農業受自然條件和農戶技術管理水平影響較大，加之部分農戶信用觀念淡薄，農村貸款風險較大。第三，政府的農業投資在政府總投資中的比重較低。2(xx〕年，我國用于農業方面的全部投資為1533.78億，僅占當年財政總收人17575.33億的8.7%。2001年我國貸款余額為11.2萬億元，其中農業貸款僅為5700億元，占5.1%。鄉鎮企業貸款為6400億元，占5.8%。即使加上農業發展銀行收購農產品的貸款，金融機構支持農業和農村的貸款余額也僅占全國貸款余額的17%。

這些問題使農村投資資金嚴重不足，成為制約農村經濟發展的重要因素。緩解農村經濟發展的資金緊張問題，最主要的是要深化農村金融體制改革，具體包括:(l)農業銀行、農村信用社要端正服務方向，認識到自身的發展與農村經濟發展休戚相關，要以為農村經濟發展服務為根本宗旨。(2)根據農村經濟發展的具體情況和具體需要，合理確定農村貸款期限，使貸款真正發揮效益。(3)改進郵儲資金管理。對郵儲轉存資金以地市為單位，由人民銀行轉貸給農行或信用社，同時允許郵儲資金就地同農業銀行、農村信用社自由拆借，允許委托縣以下銀行機構發放委托貸款等。(4)農業發展銀行要在保持其信貸資產的安全性和流動性的前提下，支持農業綜合開發，在農業基本建設、農業技術改造、建立農產品及名優新特農產品商品基地、糧食及農副產品的深加工等方面予以積極的貸款支持;支持農村產業化，扶植農村中有發展前途、產業關聯度大、需求收人彈性大的非農產業的發展，優化農村的產業結構。同時當地政府部門要從發展本地經濟的角度著想，加強宣傳，在當地確立金融信用觀念，引導農民靠信用贏得資金、贏得發展條件。制定優惠政策，鼓勵城鎮居民到農村去投資，并積極主動地吸收外資也是很重要的一條。

3.農村生產性投資的動力、“技術”條件和投資引誘問題

農村生產性投資不足，除了資金約束外，還受到投資動力不足，投資“技術”條件差和投資引誘不足的約束。(l)投資動力不足。農民世代依附于土地，雖不易大富大貴，但也沒有生存之虞，一家一戶土地壟斷性的小規模生產，幾乎沒有競爭?！靶「患窗玻愠?，無禍即?！钡挠^念很容易在這種生存條件下滋生蔓延，形成中國鄉村文化的一大特點。缺乏生存和競爭的壓力，單門獨戶抗風險的能力低下，使得農民通過投資來改善生活和生產條件的動力不足。(2)投資的“技術”條件差。投資行為對投資者有一定的“技術”和能力要求?！凹夹g”要求包括與投資有關的經濟、法律、政策知識和專業技術知識;能力要求包括創新能力、決策能力、獲取有關信息的能力、膽識、身心素質等。由于農民從整體上看素質偏低，使得農村生產性投資的“技術”條件較差。(3)投資引誘不足。所謂投資引誘，即通過投資，投資者預期實際上能得到多少純收人。它取決于很多因素。第一、投資項目本身的利潤率，這與當地的交通、通訊、市場條件和項目本身的技術條件有關。第二、政府的有關政策，如審批、稅收、信貸、價格等方面的政策，對各類產業的限制和支持措施等。第三、當地政府機構技、官的工作作風、辦事效率、以及當地黨風、政風及社會風氣狀況。目前農村地區的交通、通訊、市場條件和新術的獲得及掌握能力均較差，政府對農村生產性投資的政策傾斜度不夠，一些地方政府機構辦事效率低僚主義、腐敗現象嚴重，一些農村“紅眼病”、“吃大戶”、“掐尖”現象較多，這都使農村投資者畏首畏尾、裹足不前，投資欲望減低。解決這些問題，應著重做好以下工作:(l)由政府投資，改善農村地區的交通、通訊條件，這些條件好了，市場隨之獲得改善。(2)努力提高農村人口的科技文化素質。通過適當的宣傳和培訓，做好新技術的普及工作。幫助農民樹立市場意識、競爭意識和開拓創新意識，提高其決策和獲取信息的能力。(的制定對農村地區生產性投資的傾斜政策，在項目審批、稅收、信貸等方面予以支持，建立農村地區生產性投資的保險制度。(4)改進政府機構的工作作風，制定政府機構的工作規則和相應的獎懲條例并保證實施，以提高工作效率，消除腐敗現象。(5)公正執法，保護農村投資者的合法權益。

4.農民素質問題

農民素質偏低，是所有投資制約因素中的關鍵性因素。這個問題解決了，資金來源和投資動力問題就自然會得到緩解。因為農民素質提高以后，其自主投資的意識和能力增強，就能夠發現好的投資機會，獲得投資資金就變得相對容易，較高素質的勞動力也會很容易地在當地得到。反之，如果農民素質偏低，即使通過外部投資來推動農村經濟增長，那末，這種增長也是緩慢的，是在浪費了大量人力物力資源的情況下實現的，效益很低。高素質的勞動者在生產中發揮的是人力資本的作用。在現代經濟中，人力資本的作用更重于物質資本。通過合理地組織生產和再生產過程，通過合理地配t和充分有效地利用生產要素，人力資本可大幅度地提高生產效率。要獲得人力資本，就要進行人力投資，目前，我國農民收人水平低，農村教育條件差，辦學資金緊張，農村中小學教師待遇低，這些都不利于農村人力資本的形成，制約了農村人口素質的提高，進而制約了農村經濟發展，這又反過來使農民收人水平難以迅速提高，農村教育條件難以得到改普。這也是一種低水平循環。打破這種低水平循環，我想，應重點考慮做好以下幾項工作:

(1)采取措施，改善農村人口的身體素質。通過宣傳和在中小學開設有關課程，在農村普及營養保健和醫療衛生知識，提高農村人口的保健意識。對有遺傳病的人，政府應通過法律和醫療措施禁止生育。杜絕近親結婚，做好婚育檢查，降低殘疾人口率。對于飲用水不符合衛生標準、食物中某些元素缺乏等自然因素造成的損害，政府要投資進行重點治理。對農民進行環境保護意識教育，減少因盲目興建鄉村工業而造成的環境污染。要投資醫療衛生事業，改善農村的醫療衛生條件，采取有效措施，堅決制止假冒偽劣藥品和毒品在農村生產和銷售。

(2)多方籌措資金，興辦農村教育。要保證教育經費的增長高于縣、鄉財政經常性收人的增長。由于教育是社會公益性事業，是人力資本形成的關鍵因素，其效益不僅體現在當地經濟發展上，也體現在整個國民經濟的發展上，所以，在以縣、鄉、村為辦學主體的前提下，_上級政府也應撥出一定款項，加以扶持。此外，發展校辦產業，開展社會服務，勤工儉學，鼓勵社會各界捐資助學，集資辦學，也是可用的辦法。

(3)拓寬辦學領域，加強應用技術教育。長期以來，我國的農村教育忽視了人口素質的全面提高，特別是忽視了技能素質的培養，使教育的功能只局限在升學上，與農村當地的經濟、社會發展的需要相脫節，造成農村中小學畢業生不少，但各類技術人才奇缺的后果。應在辦好基礎教育的前提下，開辦農業高級中學、高級職業中學、農民職業技術學校、農民中等專業學校等職業技術類教育，搞好“綠色證書工程”建設，使農民學有所用，學到見利、以利促學，形成良性循環。(4)提高農村科技人員的待遇，對技術含量較高的投資項目予以支持和幫助，增加其獲利機會。通過“示范效應”鼓勵農民學文化、學技術，提高技能素質。目前，在農村“讀書無用論”有抬頭趨勢，一定要用事實來證明讀書有用，激發起農民獲取文化科技知識的欲望。