飼料業(yè)是確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的重要支撐。2011年，我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量為1540萬噸，占商品飼料總量的9%，為豬飼料的1/4，同比上年增長3%。但與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的需求增長相比，水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展目前面臨著原料緊張、價格高漲的問題，一些成本低廉但低質(zhì)的原料進入到飼料原料中，直接威脅漁用配合飼料的營養(yǎng)和質(zhì)量。因此，目前降低飼料成本和確保飼料質(zhì)量不僅是水產(chǎn)飼料企業(yè)和養(yǎng)殖戶的客觀要求，也是水產(chǎn)科技的一個重大研究課題。總的來看，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系格局與過去相比已經(jīng)發(fā)生很大變化。水產(chǎn)飼料業(yè)是種植業(yè)的后端產(chǎn)業(yè)，它受其前端產(chǎn)業(yè)影響，也反過來對前端種植業(yè)內(nèi)部關(guān)系演化產(chǎn)生反作用，從而對整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。因此，對水產(chǎn)飼料業(yè)遇到的問題應(yīng)從更寬的視角去考察。

一、世界與我國糧食供求發(fā)展現(xiàn)狀及特點

世界糧食供求發(fā)展的特點可以概括為：糧食生產(chǎn)能力顯著提高，但糧食安全狀況不容樂觀；需求增加快，供求關(guān)系趨于緊張；自然條件約束增強，穩(wěn)定發(fā)展的不確定性增加；糧食價格波動影響糧食安全格局這四個特點。一方面，近年來，世界糧食產(chǎn)量的年際波動增加，特別是1988、1995、2002和2006年出現(xiàn)4年的產(chǎn)量低谷。另一方面，世界糧食需求快速增加。從一般水平來看，要實現(xiàn)營養(yǎng)均衡，一人每天攝入能量應(yīng)在2900卡左右，其中的750卡能量來自養(yǎng)殖業(yè)，2160卡來自種植業(yè)，以3:1的料肉比估計，攝入動物性食品的750卡熱量相當(dāng)于消費2250卡由種植產(chǎn)品提供的熱量，相當(dāng)于每年消費375千克糧食。2009年，世界人均糧食占有量為368千克。很顯然，目前世界糧食生產(chǎn)水平還不能滿足“吃好”的要求。目前發(fā)達國家人均糧食消費攝入能量為3500卡，而貧困國家則只有2000卡。國際食物研究所預(yù)計，1993～2020年，發(fā)展中國家飼料糧需求將從19%提高到24%，飼料糧需求量翻一番，口糧需求增加47%，F(xiàn)AO估計，下一個30年，世界還需每年增加10億噸谷物。此外，石油價格變化導(dǎo)致糧食的能源化趨向打破了長期的糧食供求平衡格局，加劇了國際糧價上漲預(yù)期，使供求出現(xiàn)緊張。2010年，美國1.3億噸玉米被用于乙醇加工，占谷物產(chǎn)量的1/3，為3.5億人一年的口糧。美國、歐盟、巴西大量玉米、菜籽、棕櫚油轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)生物燃料。玉米工業(yè)用途和飼料業(yè)用途、食品工業(yè)原料用途之間發(fā)生沖突，是造成糧食價格上漲和飼料原料價格上漲的原因之一。世界糧食供求關(guān)系的變化造成近年來世界糧價出現(xiàn)明顯波動。2007～2010年，中低收入國家的糧價上漲幅度比高收入國家高5%。人口集中的亞洲國家2010年食品價格漲幅在10%以上，其中印度達到18.32%。發(fā)達國家的恩格爾系數(shù)較低，糧價上漲對居民生活的影響不很明顯，而發(fā)展中國家恩格爾系數(shù)多在35%以上，貧困人口高達60%以上，生計受到的影響很大。據(jù)世界銀行估計，糧價上漲導(dǎo)致4400萬人陷入極度貧窮。這些情況都說明，目前世界糧食供求平衡關(guān)系總體上仍然是偏緊的。從我國的情況來看，目前我國谷物自給水平很高，我國水稻、小麥和玉米的綜合生產(chǎn)能力基本可以滿足國內(nèi)谷物消費需要。但我國大豆嚴重依賴國際市場，進口依存度達到73%。2010年我國進口糧食（包括大豆）6695萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的12.25%，糧食自給率已不足90%，而《國家糧食安全中長期發(fā)展綱要2008-2020》中的糧食自給率目標(biāo)為95%。目前，我國耕地使用已進入預(yù)警紅線，至少70%的耕地要用于生產(chǎn)糧食，其他經(jīng)濟作物只能在30%的耕地上發(fā)展。2011年，我國糧食產(chǎn)量突破5.5億噸，三大谷物產(chǎn)量突破5億噸，但不僅大豆、食用植物油要大量進口，糖料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品也處于凈進口狀態(tài)。據(jù)我們測算，2010年我國使用境外影子播種面積可達7億畝，加上播種面積16.48億畝，合計數(shù)23億多畝，即缺口部分可占國內(nèi)總需求使用耕地的30.4%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國已經(jīng)進入了食品加工和飼料用糧等間接糧食消費快速增加的發(fā)展階段，盡管糧食直接消費量趨于下降，但糧食消費總體水平持續(xù)增加，糧食需求壓力越來越大。1995～2010年，我國糧食總消費需求從45280萬噸增加到55000萬噸，增加了7475萬噸。國家新增千億斤糧食規(guī)劃預(yù)測，到2020年，我國糧食消費總需求將達到57558萬噸，比2010年增加9.1%。而這一預(yù)測還沒有考慮糧食深加工等的新變化，是一個保守數(shù)字。需求層面發(fā)生的重大變化對我國農(nóng)業(yè)的影響將是長期而深刻的。在世界農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的情況下，谷物產(chǎn)品最容易被各國列為實施貿(mào)易管制甚至禁止貿(mào)易的產(chǎn)品。對中國這樣的人口大國而言，只能選擇確保谷物自給的戰(zhàn)略。雖然，我國糧油作物特別是粗糧作物需求增加會影響到種植結(jié)構(gòu)，但確?？诩Z的糧食安全戰(zhàn)略會直接影響種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并使飼料糧、工業(yè)用糧等的增長受限，因此，我國水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展勢必是在供給、需求與政策因素的多重影響下來實現(xiàn)的。

二、水產(chǎn)飼料業(yè)原料供應(yīng)明顯受到制約

伴隨水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國水產(chǎn)飼料業(yè)獲得迅速發(fā)展，并成為世界上水產(chǎn)飼料市場容量最大的國家。改革開放以來，水產(chǎn)飼料業(yè)經(jīng)歷了20世紀80年代的萌芽階段、90年代初步發(fā)展階段、2000年至今的規(guī)?；l(fā)展階段，近年來水產(chǎn)飼料行業(yè)一直保持良好發(fā)展勢頭。根據(jù)我國目前海洋和江河捕撈產(chǎn)量零增長的政策，水產(chǎn)品總量增長將基本由養(yǎng)殖產(chǎn)量來提供，水產(chǎn)飼料的市場需求量將進一步得到增加。2011年，我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量達到1540萬噸，比2008年增加250萬噸，發(fā)展規(guī)?？捎^。在一些省份，水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展迅速，地位重要，成為漁業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。目前，水產(chǎn)飼料，尤其是名優(yōu)水產(chǎn)飼料以福建、廣東等沿海省份較為發(fā)達。飼料業(yè)產(chǎn)品附加值相對較低，需要價格相對穩(wěn)定的原材料供給，但目前我國豆粕、菜粕、棉粕、玉米蛋白粉、血漿血球蛋白粉等在滿足市場需要方面存在困難。目前，水產(chǎn)飼料業(yè)的原料來源問題越來越突出。隨著我國水產(chǎn)飼料業(yè)規(guī)模的擴大，飼料企業(yè)生產(chǎn)所需的豆粕、玉米等原材料將越來越依賴進口。據(jù)測算，目前，我國飼料業(yè)蛋白飼料短缺1000萬噸，能量飼料短缺3000萬噸。2011年我國玉米產(chǎn)量為1.918億噸，玉米產(chǎn)量增長顯著。但自今年3月以來，玉米價格繼續(xù)攀升。我們認為，因飼料、深加工等快速增長所造成的玉米需求缺口正逐步擴大，玉米供應(yīng)不足將成為國內(nèi)外糧食市場的常態(tài)。而我國大豆生產(chǎn)規(guī)模由于不能滿足自給的需要，使得大豆和豆粕價格基本上由國際市場決定。魚粉價格也在快速上漲，IntraFish預(yù)計2012年魚粉價格會繼續(xù)走高，開發(fā)新的蛋白源已成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須面對和解決的首要問題。目前我國人工配合飼料的普及率不足40%，水產(chǎn)飼料的市場缺口每年高達2000余萬噸。以水產(chǎn)配合飼料占飼料總量5%計算，我國使用配合飼料生產(chǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)量約占養(yǎng)殖產(chǎn)量的10%，與國際先進水平有相當(dāng)大的差距。飼料工業(yè)生產(chǎn)的飼料數(shù)量、品種、質(zhì)量目前遠遠不能適應(yīng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖模式日益多元化的需求。從整體上看，我國水產(chǎn)業(yè)耗糧水平逐年在提高。單從投入來看，規(guī)模戶每百斤淡水主產(chǎn)品的耗糧數(shù)量從2000年的40.83公斤提高到2007年的54.16公斤；一般戶每百斤淡水主產(chǎn)品的耗糧數(shù)量從2000年的40.58公斤提高到2007年的49.13公斤。在日益趨緊的糧食供求發(fā)展趨勢下，水產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)飼料業(yè)遇到的問題和困惑都可以歸結(jié)為是供給方面出現(xiàn)了問題，而這一問題是需要從供給和需求兩個方面努力來解決的。與原料供應(yīng)不足相對應(yīng)的是飼料加工企業(yè)與原料產(chǎn)地之間的銜接不足。目前，全國約2/3的地區(qū)總體缺糧，糧食總量產(chǎn)需不足的省份明顯增加，主銷區(qū)糧食自給率急劇下降，真正能調(diào)出商品糧的省份明顯減少，已經(jīng)集中到少數(shù)幾個省區(qū)，糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局呈現(xiàn)出十分特殊而復(fù)雜的格局。細糧、粗糧均有剩余的只有黑龍江、新疆和寧夏3?。▍^(qū)）；河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東6省剩余細糧、缺粗糧；陜西、西藏、山西、云南、遼寧、貴州6省剩余粗糧、缺細糧，細糧和粗糧都短缺的有11個，位于四大直轄市和東南、華南地區(qū)。此外，缺水的北方地區(qū)承擔(dān)了確保糧食安全的重擔(dān)。分品種來看，我國東部地區(qū)玉米生產(chǎn)集中度呈明顯下降趨勢，中部地區(qū)近10年的上升趨勢較為明顯，從2000年的41.62%上升至2010年的50.47%，目前該區(qū)域玉米總產(chǎn)占全國的一半以上，其中黑龍江、吉林的玉米產(chǎn)量居全國前兩位，且生產(chǎn)集中度較以年份均有提高，內(nèi)蒙古、山西的玉米集中度2010年增至12.59%，西部地區(qū)則在波動中緩慢下行。東部地區(qū)小麥生產(chǎn)集中度的波動趨勢較平緩，近10年有所下降，中部地區(qū)近10年的上升勢頭明顯，從2000年的37.31%上升至2010年的44.58%，其中河南、安徽等省的生產(chǎn)集中度呈上升態(tài)勢，西部地區(qū)則呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，其中四川、陜西、甘肅等省份的下降幅度較大。與飼料原料產(chǎn)地的變化相比，目前，我國水產(chǎn)飼料行業(yè)布局仍偏重于沿海，這是一個大問題。

三、我國水產(chǎn)飼料業(yè)走出困境的政策建議作為人口大國，糧食安全政策是我國農(nóng)業(yè)政策的核心，未來國內(nèi)糧食政策應(yīng)更傾向于?；究诩Z。因此，對我國的飼料糧、工業(yè)用糧發(fā)展應(yīng)進行長期規(guī)劃；應(yīng)合理控制工業(yè)用糧規(guī)模；發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)等。而對水產(chǎn)業(yè)來說，由糧食安全到食物安全概念的轉(zhuǎn)變有可能使包括水產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非糧產(chǎn)業(yè)的地位重新被認識。從現(xiàn)實的國情來看，我國發(fā)展水產(chǎn)飼料業(yè)主要應(yīng)從以下幾個方面取得突破：

（一）提升科技支撐，加快飼料開發(fā)我國水產(chǎn)飼料行業(yè)起步晚、投入不足、研究基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平遠遠滯后于發(fā)達國家。在水產(chǎn)動物營養(yǎng)研究方面，我國比發(fā)達國家晚40年。配方技術(shù)是水產(chǎn)飼料發(fā)展的重要基礎(chǔ)，改進配方不僅能更廣泛地利用營養(yǎng)成分，而且能夠大量節(jié)約成本，降低環(huán)境負荷。日本、挪威、美國等漁業(yè)發(fā)達國家養(yǎng)殖的鮭、鱒、鲆鰈魚和鯉魚飼料系數(shù)已達1.0～1.3的水平，其它魚類及甲殼類的飼料系數(shù)在1.5～1.8之間。我國對魚、蝦等水產(chǎn)品營養(yǎng)需求的研究還遠遠不夠，基本數(shù)據(jù)空白或殘缺不齊。由于技術(shù)上盲點很多，水產(chǎn)飼料業(yè)配方粗糙，仍處于初級階段。目前，我國只有部分品種的飼料系數(shù)總體水平達到1.8。人工配合飼料和新產(chǎn)品的研發(fā)對于推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展具有重要意義，但從目前的情況來看，我國人工配合飼料的普及率不高，推廣率還不足1/3，與我國水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位極不相稱。盡管我國的農(nóng)業(yè)科研體系龐大，但漁業(yè)科研體系薄弱，研究水平落后于發(fā)達國家。我國的飼料添加劑絕大多數(shù)是礦物鹽和氯化膽堿，而技術(shù)含量較高的氨基酸、維生素等產(chǎn)品生產(chǎn)能力較低，與發(fā)達國家的差距非常大。根據(jù)我們調(diào)查，飼料企業(yè)的技術(shù)需求主要包括：提高飼料中蛋白的含量；減少原料污染；減少二次污染；有效資源的開發(fā)和利用；飼料配方的優(yōu)化技術(shù)和成本控制技術(shù)；設(shè)備的技術(shù)升級改造等。破解水產(chǎn)飼料業(yè)發(fā)展的瓶頸，根本上取決于科學(xué)基礎(chǔ)的加強，應(yīng)加大水產(chǎn)飼料研發(fā)投入，針對薄弱環(huán)節(jié)強化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)積極性。近期，應(yīng)重點梳理國內(nèi)資源現(xiàn)狀，要搞清不同水產(chǎn)品、不同生長發(fā)育階段的營養(yǎng)需求，廣泛開辟和利用營養(yǎng)成分來源，形成科學(xué)合理的配方。

（二）加強財稅支持力度資金短缺，是飼料企業(yè)面臨的普遍問題。應(yīng)重點對開發(fā)多種原料的飼料企業(yè)給予支持。支持飼料企業(yè)發(fā)展，要將重點轉(zhuǎn)向利用廢棄營養(yǎng)資源、開發(fā)邊際土地等方面，而不是簡單對飼料企業(yè)實行普遍支持。其次，要多渠道拓展飼料來源。一方面，要推動和鼓勵利用可獲得的營養(yǎng)與水生生物資源的食物鏈低層的水產(chǎn)品養(yǎng)殖，包括海水和淡水植物、濾食性無脊椎動物與魚類、素食或雜食性魚類和甲殼動物以及能夠忍受不良水質(zhì)的水生生物種類。另一方面，要推動鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的結(jié)合，如灌溉、作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)，通過這種結(jié)合發(fā)展有機水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)，以提高資源使用效率和生產(chǎn)能力。飼料行業(yè)是一個典型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以考慮統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的適用稅率，解決飼料企業(yè)“高征低扣”問題。適當(dāng)減免水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)所得稅。加大對飼料企業(yè)的金融支持力度。考慮讓飼料行業(yè)享受與農(nóng)業(yè)一樣的信貸優(yōu)惠政策，通過涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等辦法，為飼料企業(yè)爭取信貸提供支持。

（三）統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，增強飼料供給能力近年來，我國飼料進口快速增加。從長期趨勢看，在國內(nèi)土地資源非常匱乏緊張的情況下，我國水產(chǎn)飼料成分并沒有必要完全立足于國內(nèi)實現(xiàn)供求平衡。必須抓緊研究、盡快完善進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制。一一是是適適當(dāng)當(dāng)增增加加進進口口。。我國已經(jīng)渡過了要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口積累外匯的時期，在國內(nèi)生產(chǎn)能力不能滿足國內(nèi)需求的情況下，適當(dāng)進口有利于補充國內(nèi)飼料來源的不足。要避免簡單認為進口就是沖擊國內(nèi)市場的認識，降低魚粉、魚油等飼料原料進口關(guān)稅，減少進口成本和支持鼓勵企業(yè)進口。二二是是要要提提高高在在國國際際市市場場上上的的話話語語權(quán)權(quán)。。目前，由于進口量大，我國進口魚粉等水產(chǎn)飼料極易引起國際市場價格的波動，也容易被貿(mào)易對手“狩獵”。應(yīng)考慮在政府主導(dǎo)或支持下強化國家飼料行業(yè)協(xié)會的作用，整合進口需求，協(xié)調(diào)進口大宗原料（魚粉、玉米、餅粕等）的價格，提高市場談判的話語權(quán)。應(yīng)加強與其他飼料進口國的合作，提高談判能力。充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，建立互利、穩(wěn)定的出口國貨源基地。三三是是實實施施““走走出出去去””戰(zhàn)戰(zhàn)略略。?？紤]開展與土水資源豐富國家的合作，啟動一批飼料生產(chǎn)合作項目。四四是是控控制制糧糧食食深深加加工工規(guī)規(guī)模模。。目前，我國玉米深加工消費占總消費量的28.2%，已經(jīng)超過國家設(shè)定的26%限制。如果玉米深加工剎不住，甚至出口導(dǎo)向型的玉米深加工繼續(xù)發(fā)展，玉米缺口可能進一步擴大。五五是是對對水水產(chǎn)產(chǎn)飼飼料料業(yè)業(yè)來來說說，，需需要要制制定定合合理理的的儲儲備備制制度度，，建建立立穩(wěn)穩(wěn)定定的的產(chǎn)產(chǎn)銷銷關(guān)關(guān)系系。。