本文作者：方曉莉 單位：桐廬縣富春江鎮(zhèn)政府

浙江省杭州市桐廬縣富春江鎮(zhèn)（簡稱“富春江鎮(zhèn)”）的機(jī)械制造業(yè)是該縣的塊狀特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，集聚了“產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、技術(shù)、人才、服務(wù)”五大優(yōu)勢，成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。其先后獲得“浙江省機(jī)械工業(yè)專業(yè)區(qū)”、“中國機(jī)械制造之鄉(xiāng)”、“中國水力發(fā)電設(shè)備制造基地”等稱號，已躋身全國最大的拉絲機(jī)制造基地、貫流式燈泡水輪發(fā)電機(jī)的重要生產(chǎn)基地。

一、富春江鎮(zhèn)機(jī)械工業(yè)的特點(diǎn)

近年來，富春江鎮(zhèn)的機(jī)械塊狀經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用也明顯增強(qiáng)，已形成了具有較強(qiáng)技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)、較高市場知名度、特色產(chǎn)品系列較齊全的機(jī)械制造企業(yè)群。綜觀富春江鎮(zhèn)機(jī)械塊狀經(jīng)濟(jì)，具有以下六大特點(diǎn)。

1.具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。富春江鎮(zhèn)以東芝水電（杭州）設(shè)備有限公司等企業(yè)為龍頭，共有機(jī)械制造企業(yè)205家，2011年實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值32.07億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的近72%，已成為該鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢。富春江鎮(zhèn)既有設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的東芝水電（杭州）設(shè)備有限公司和浙江富春江水電設(shè)備股份有限公司等制造業(yè)企業(yè)，又有一批經(jīng)過多輪技術(shù)更新改造的骨干企業(yè)。各類機(jī)械制造通用設(shè)備較為齊全，工程技術(shù)專業(yè)人員和操作熟練工人數(shù)量相對較多，擁有中高級技術(shù)人員800余人，其中有40多名享受國家特殊津貼的高級工程師。其已完全具備機(jī)械制造業(yè)的綜合技術(shù)條件和較高的技術(shù)水平。

3.具有較豐富的產(chǎn)品種類。目前，富春江鎮(zhèn)機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要有調(diào)直機(jī)、拉絲機(jī)、水輪機(jī)組、汽車配件、紡織配件、鋼管鋼塔、結(jié)構(gòu)架、閥門等，規(guī)格齊全、品種豐富，特別是其水輪發(fā)電機(jī)組的開發(fā)，已形成了較為完整的產(chǎn)品生產(chǎn)體系，這在國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是少有的。

4.具有較高的市場知名度。經(jīng)過近20年的發(fā)展，該鎮(zhèn)機(jī)械產(chǎn)品暢銷全國20多個省（市、區(qū)），并出口歐洲、東南亞、非洲等地，其中東芝水電（杭州）設(shè)備有限公司等數(shù)家企業(yè)生產(chǎn)的水輪機(jī)組訂單已安排到了2015年，并有潮汐發(fā)電機(jī)組出口到韓國；其拉絲機(jī)已成為全國的主要產(chǎn)地之一和重要出口基地。另外，浙江龍生汽車部件股份有限公司已成為中國汽車工業(yè)協(xié)會會員廠，其生產(chǎn)的汽車座椅滑軌在全國同行業(yè)中名列第三位，生產(chǎn)業(yè)務(wù)爆滿，產(chǎn)品供不應(yīng)求。富春江水泥制品有限公司生產(chǎn)的鋼管塔是浙江省電力系統(tǒng)定點(diǎn)產(chǎn)品，在全省乃至華東地區(qū)占有較大的市場份額和知名度。

5.具有較明顯的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。該鎮(zhèn)機(jī)械企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)稅收2.04億元，占全鎮(zhèn)財政收入的70%；安排就業(yè)近萬人，既增強(qiáng)了鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。事實(shí)證明，機(jī)械塊狀經(jīng)濟(jì)已成為該鎮(zhèn)推進(jìn)工業(yè)化，加快全面小康社會建設(shè)步伐的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

6.機(jī)械工業(yè)功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。該鎮(zhèn)于2000年規(guī)劃籌建工業(yè)功能區(qū)。功能區(qū)規(guī)劃面積205公頃，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、各項政策扶持和服務(wù)都很到位。到2011年末，已有入?yún)^(qū)企業(yè)185家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值28.68億元。工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，為機(jī)械塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了新的發(fā)展空間，創(chuàng)造了更為有利的條件。

二、制約富春江鎮(zhèn)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的因素

從現(xiàn)實(shí)情況看，該鎮(zhèn)機(jī)械制造行業(yè)特色明顯，市場發(fā)展前景良好。政府和企業(yè)搶抓機(jī)遇，謀求更大發(fā)展的意識強(qiáng)烈，促進(jìn)發(fā)展的措施有力，思發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍濃厚。但在新形勢下，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精其機(jī)械塊狀特色經(jīng)濟(jì)，還存在一些制約因素。

1.企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。該鎮(zhèn)的機(jī)械企業(yè)規(guī)模較小，到2011年底，全鎮(zhèn)兩百余家機(jī)械企業(yè)中，年產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)僅13家，其余多為小型企業(yè)。受企業(yè)規(guī)模的限制，該鎮(zhèn)機(jī)械工業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，除東芝水電（杭州）設(shè)備有限公司等少數(shù)企業(yè)具有自主開發(fā)能力外，多數(shù)企業(yè)缺乏自主開發(fā)新產(chǎn)品的能力，沒有自己的核心技術(shù)。

2.資金制約因素突出，企業(yè)融資能力較弱。機(jī)械制造行業(yè)市場發(fā)展趨勢很好，大多數(shù)企業(yè)急需增加生產(chǎn)資金擴(kuò)大業(yè)務(wù)，提高生產(chǎn)能力，但由于企業(yè)融資能力弱、自身積累少，加上目前大部分企業(yè)是通過銀行貸款籌資發(fā)展起來的，企業(yè)資產(chǎn)已成為抵押資產(chǎn)，無力再向銀行貸款用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，導(dǎo)致小企業(yè)無力做大，規(guī)模企業(yè)難以做強(qiáng)做優(yōu)。

3.協(xié)會運(yùn)行機(jī)制不健全，行業(yè)自律尚不到位。該鎮(zhèn)于2001年建立了桐廬縣機(jī)械工業(yè)協(xié)會，機(jī)械工業(yè)協(xié)會的建立，為行業(yè)市場信息交流、技術(shù)協(xié)作等發(fā)揮了一定的作用。但由于協(xié)會是松散型的行業(yè)自律組織，自我管理經(jīng)驗缺乏，加之其運(yùn)作機(jī)制尚不健全，自我約束、自我管理能力較弱，很難適應(yīng)市場信息變化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.專業(yè)技術(shù)人員總體缺乏，職工隊伍后續(xù)力量相對不足。從現(xiàn)有企業(yè)的情況來看，該鎮(zhèn)企業(yè)中從事技術(shù)設(shè)計人員和技術(shù)操作工人數(shù)量相對較少，且年齡多在40周歲以上，多數(shù)是原國營、集體企業(yè)改制后轉(zhuǎn)移而來的“老師傅”。而機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)崗位對技術(shù)要求比較高，一名普通工人要成為技術(shù)熟練工人，至少需要3年以上時間，加之企業(yè)技術(shù)工人流動性比較大，管理困難，使得培養(yǎng)和吸收技術(shù)工人的任務(wù)比較艱巨。

5.企業(yè)思想觀念不夠開放，缺乏加快發(fā)展的措施。部分企業(yè)主小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀，不愿冒風(fēng)險，缺乏一種“敢與強(qiáng)的比、敢與勇的爭、敢與快的賽”的精神，而且注重眼前利益。同時，在加快發(fā)展的思路、措施方面，不愿意尋求合作伙伴來共同加快發(fā)展。

三、對策建議

從當(dāng)前形勢分析，應(yīng)該說機(jī)械制造業(yè)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇期：一是企業(yè)將在更深的程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與分工，為有比較優(yōu)勢的中國機(jī)械制造業(yè)帶來巨大的商機(jī)；二是國家將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉動國內(nèi)需求；三是從杭州接軌大上海、融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展趨勢看，核心城市群的機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射作用將進(jìn)一步加快和增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步延伸，為富春江鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，該鎮(zhèn)必須搶抓機(jī)遇，趨利避害，轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展。

1.培植規(guī)模企業(yè)，提高機(jī)械工業(yè)競爭能力。針對該鎮(zhèn)機(jī)械工業(yè)功能區(qū)企業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低和專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，建議出臺扶持政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)按照市場法則和自愿原則，通過兼并、聯(lián)合、重組和自身發(fā)展，形成大企業(yè)、大集團(tuán)。一是在政策上給予扶持；二是加快建立和完善為廣大中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為核心、“小巨人”企業(yè)為骨干、眾多協(xié)作配套中小企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭實(shí)力。

2.拓寬融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。進(jìn)一步營造良好的金融政策環(huán)境，完善各種獎勵制度，積極開展銀政、銀企合作，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與信任，大力鼓勵金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度；建立信用企業(yè)評價體系，廣泛開展信用企業(yè)公示制度，培育一批誠信企業(yè)并加強(qiáng)調(diào)查研究，制定信用良好企業(yè)的貸款優(yōu)惠政策，加大貸款力度，使誠信企業(yè)得到更多的實(shí)惠；積極發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)公司的作用，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保一些發(fā)展前景良好、信譽(yù)良好的企業(yè)能夠貸到款。

3.完善行業(yè)協(xié)會運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利益共存的運(yùn)行機(jī)制。建議協(xié)會通過多種有效形式，如座談會、聯(lián)誼會、經(jīng)貿(mào)洽談會等，及時了解企業(yè)發(fā)展情況，并發(fā)現(xiàn)和解決問題。強(qiáng)化區(qū)域合作競爭意識，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為拓展產(chǎn)品市場奠定良好的基礎(chǔ)；協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)面，在實(shí)現(xiàn)市場、技術(shù)、設(shè)備資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)上下功夫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工與協(xié)作，形成良好的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極打造品牌優(yōu)勢和企業(yè)特色，幫助企業(yè)拓展市場。

4.加快園區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建議按照市場化運(yùn)作的思路，充分利用縣級重點(diǎn)功能區(qū)的傾斜政策，大力籌措工業(yè)功能區(qū)建設(shè)資金，加快工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并拓展工業(yè)功能區(qū)空間，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；突出專業(yè)工業(yè)功能區(qū)優(yōu)勢，正確引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)，打響“浙江省機(jī)械工業(yè)專業(yè)區(qū)”這一品牌；強(qiáng)力開展招商引資活動，以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好的政策環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引更多縣外企業(yè)到工業(yè)功能區(qū)投資開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)總量，形成規(guī)模優(yōu)勢，使整個塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色更加明顯，進(jìn)一步提高市場知名度。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。加大宣傳力度，著力營造“合力興工”的氛圍，使企業(yè)家在“政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、發(fā)展上有后勁”，進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情；大力提倡“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的思想，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)主“敢闖敢冒，開拓創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)精神，在企業(yè)家中形成“比誰貢獻(xiàn)大、比誰發(fā)展快、比誰效益好”的良好競爭氛圍。

6.加大招商引資力度，全方位參與國際市場競爭。面對新形勢，建議拓寬引資渠道，加快引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)，特別是參與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y、參股、兼并和收購機(jī)械企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，并在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，增加技術(shù)含量高的各類發(fā)電機(jī)組設(shè)備產(chǎn)品出口，同時提高出口產(chǎn)品的附加值；加大對出口型生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，并在技改、產(chǎn)品開發(fā)上重點(diǎn)扶持，指導(dǎo)企業(yè)拓寬國際市場，推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。