本文作者：陳衛華 單位：南通紡織職業技術學院

江蘇獨特的區位優勢和勞動力成本優勢，奠定了加工貿易在貿易方式中的主導地位。2007年～2011年，雖然江蘇加工貿易年出口額占全省出口總額的比重由64.09%下降至55.08%，2012年1月～7月該比重進一步下降至51.58%，但仍然居于江蘇出口貿易方式的主導地位。加工貿易的持續快速發展，對江蘇經濟的發展作出了重要貢獻。但由于這種貿易方式“兩頭在外”，對促進江蘇產業結構升級的作用不大。因此，“十一五”期間，江蘇省在保持傳統加工貿易產品出口優勢的同時，應努力承接世界制造業資本轉移，積極發展一般貿易和其他貿易。

從出口主體來看，在江蘇的出口貿易中外資企業一直占有絕對的主導地位，這一比例不僅遠遠高于山東、浙江等沿海經濟發達地區，而且高于全國第一外貿大省廣東。以外資企業為主的出口主體結構，不利于江蘇未來出口貿易和經濟的可持續發展，原因在于：一是注重自身利益最大化的外資企業，并不太關注江蘇經濟的發展，相對于內資企業而言，政府對外資企業的政策調整力度較弱；二是容易使以規模小、管理欠規范、經營成本高為特點的內資企業發展受到限制和排斥，國際競爭力難以提升；三是將使江蘇的出口貿易在國際局勢動蕩之時，面臨更大的潛在危機，江蘇出口穩定增長很可能因國際產業結構出現波動或外商投資收縮而受到影響。

長期以來，歐盟、美國和日本一直是江蘇的主要出口市場，對這3個市場的出口占全省出口總額超過了50%。若再加上東盟、中國香港地區和韓國，對這6個市場的出口占江蘇總出口額超70%。近年來，在擴大貿易伙伴國和地區方面，江蘇取得了一些進展，貿易伙伴國逐年增加，但對新興市場的開發依然停留在較低的水平上，開發力度不夠，無論是出口市場還是進口來源地都相對集中。外貿地理方向的不平衡，導致了同歐盟、美國、中國香港等地貿易順差的不斷擴大，同日本、韓國、中國臺灣等地的貿易逆差不斷增加。這種貿易格局的持續，必將引發國際貿易市場風險增加、貿易摩擦加劇和外貿環境惡化。

江蘇出口貿易穩定增長面臨的制約因素

（一）主要出口市場需求低迷。受國際金融危機的拖累，世界經濟的復蘇舉步維艱。各主要經濟體發展緩慢，需求不振，世界經濟下行壓力加大。主要靠私人消費推動的美國經濟，盡管出現了短期趨好的復蘇勢頭，但由于高失業率和房地產低迷的雙重影響，經濟增長前景不容樂觀，消費增長很慢。歐洲由于主權債務危機還未得到妥善解決，歐債拖累實體經濟增長，投資和消費需求都受到影響，市場持續低迷。傳統市場中的日本，受自然災害、日元升值等因素的影響，使其長期靠外需拉動的經濟遭受重創，2011年出現了30多年未見的貿易逆差。再加上近期“釣魚島”事件的影響，日本經濟增長前景黯淡，需求也將持續低迷。這3個市場的波動已嚴重影響江蘇的出口。截至2012年9月，江蘇對美國、歐盟、日本的出口累計同比增幅分別為3.8%、-12.8%和5.3%，而2011年同期的增幅分別是7.9%、10.1%和23.2%。

（二）貿易摩擦頻發。作為中國第二外貿大省的江蘇省，出口貿易在世界中低端市場上占比較大。金融危機以來，各國從自身利益出發，針對江蘇出口產品的貿易救濟調查頻發。2011年，江蘇省遭遇反傾銷、反補貼、保障措施等各類貿易摩擦案件94起，同比增加77%，涉案金額28.7億美元，涉案企業1991家。[4]2012年一季度，全省遭遇各類貿易摩擦30起，涉案金額6.4億美元，同比分別增長150%和120%，涉案企業894家，其中美歐為主要發起國，共對江蘇發起貿易摩擦12起，占涉案總數的40%，涉案金額4.3億美元，占涉案金額總數的70%。[5]2012年2月10日，美國認定中國輸美應用級風塔對美相關產業造成損害，此案涉及江蘇企業170多家，涉案金額6400多萬美元———約占全國的一半。[6]

（三）出口經營成本上升，出口競爭優勢下降。“十二五”時期，江蘇省的出口企業將面臨多重因素導致的經營成本上升。首先，江蘇省不斷推進的城鎮化、工業化，客觀上增加了對能源、土地等資源的需求，加速了這些要素價格改革的進程，從而增強了省內企業對資源環境約束的意識；其次，勞動力供需矛盾隨著新一代勞動力就業觀和人口結構的變化，將日益突出，勞動力優勢將逐步減弱；再次，長期存在的國際市場資源性產品供求矛盾，將使能源資源安全和氣候變化等全球性問題更加突出，國內資源能源供給偏緊狀況將持續。此外，人民幣匯率形成機制的改革，對美元匯率浮動區間的加大，進一步增加了出口企業的成本和經營難度。自2005年重啟匯率改革至2011年底，人民幣兌美元匯率累計升值31%，其中2011年升值達5.11%。由于江蘇企業在國際上很少有定價權，當美元貶值時，很難通過提高出口價格維持原有利潤，江蘇出口企業原本微薄的利潤將進一步攤薄。

促進江蘇出口貿易穩定增長的對策

（一）優化、擴大出口主體，提升出口依存度。為了促進江蘇經濟健康、穩定、持續地發展，應逐步降低江蘇外貿對外資企業的依賴度，大力發展包括國有企業、集體企業和民營企業在內的內資外貿企業，做大出口貿易這個“蛋糕”，提高出口依存度。因此，一方面，江蘇省政府要根據國務院促外貿穩增長16條意見，在做好出口退稅和金融服務、提高貿易便利化水平、改善貿易環境方面加大對現有內資外貿企業的支持力度，幫助其積極開拓市場，提高出口產品國際競爭力；另一方面，對于現有的內資內貿企業，經過摸底普查，對其中有經營外貿意愿的企業，通過給予“特惠制”待遇，由政府部門或職能機構牽線搭橋，由相關高校、行業協會等對這些企業進行必要的培訓，為這些內資企業順利從事外貿業務“扶上馬，送一程”。

（二）優化貿易方式，推動加工貿易轉型升級。基于江蘇的實際，可以預見，加工貿易在未來較長一段時間內仍將是江蘇出口貿易的主要方式，因此推動加工貿易轉型升級刻不容緩。1.實現加工貿易的五個轉變。根據2011年商務部會同發改委等6部門出臺的《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》，江蘇省應當在加工貿易方面實現五個轉變。①產品加工由低端向高端轉變。目前江蘇的加工貿易產品主要為勞動密集型產品，未來應當逐步向技術密集型、資本密集型產品轉移；②產業鏈由短向長轉變。即產業鏈向上下游延伸，從過去的簡單加工向深加工配套深化，提高加工貿易國內配套、增值率，實現由單純的代加工向代設計、代加工一體化和培育自主品牌轉換；③經營主體由單一向多元轉變。目前江蘇的加工貿易主要是由外資企業完成的，內資企業的占比較低，以后應當采取措施提高內資企業尤其是民營企業在加工貿易中的占比；④促進內外資企業共同發展；⑤區域由蘇南向蘇中、蘇北協調發展轉變和增量由區外為主向海關特殊監管區內為主轉變。2.創新服務，推進加工貿易便利化。一是對不同區域、不同主體的加工貿易，應采取不同的監管措施。二是設立加工貿易轉型升級專項資金，重點扶持技術含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染輕、產業關聯度強的加工貿易企業。三是簡化跨關區結轉和轉內銷的手續，便利通關。如張家港保稅區推出的海關“專家門診”在服務區內企業委托區外企業外包加工、區內企業內銷貨物先放后報的“集中報關”方案等，是推進加工貿易轉型升級的一個縮影。四是大力發展電子化監管體系，提高監管效率，建立和完善加工貿易的現代監管制度。

（三）實施市場多元化戰略，全力拓展國際市場。一是擴大市場的廣度。為了提升江蘇的出口貿易依存度，提高出口對江蘇經濟的貢獻度，應當不斷擴大市場，逐步做大市場這個“蛋糕”。江蘇實施市場多元化戰略，要鞏固和深度開發港澳地區和西方發達國家等傳統出口市場，制定適應各個市場不同特點的開拓策略；要開拓東南亞、非洲、拉美、中東歐等新興市場；要積極擴大和發展與金磚國家的貿易。通過這樣的部署，形成以周邊國家為支撐，以亞太市場為重點，發展中國家和發達國家市場合理分布的格局。開拓市場時，視不同情況，采取靈活的做法，進行綜合性開拓，如將對外投資、承包工程、勞務合作等形式和出口結合起來，以利擴大出口。此外，還應當用足政策，大力開拓自貿區市場。如充分利用國家（地區）間自貿區“零關稅”等優惠政策，搶占已經同中國簽訂自貿協定的國家和地區的市場份額。二是多方式拓展市場深度。通過加強研發，采用新工藝、新技術，強化質量監控等，提升產品的質量，在市場中樹立良好的江蘇制造形象；通過在境外開展商標注冊、品牌收購等，開展品牌國際推廣，并重點提升傳統優勢產品的品牌價值；結合境外市場特點，出口企業應發揮江蘇在紡織、輕工、家電等行業生產優勢，對外投資設廠，深度開拓當地和周邊市場。

(四)實施出口品牌戰略，增強產品的國際競爭力。品牌競爭將是未來國際貿易的主要競爭，江蘇在品牌方面已經取得了一定的成績，截至2010年底，全省共創世界名牌2個，數量居全國第二；中國名牌238個，占全國總數的12%；培育發展江蘇名牌1811個。[7]然而，作為全國的經濟大省，江蘇品牌經濟發展存在比重不高、優勢不強和后勁不足等問題。未來江蘇的出口，將受出口品牌短板的嚴重影響，出口企業、政府和行業組織應當形成共識：實施出口品牌戰略，刻不容緩。1.出口企業的應對策略。樹立品牌發展觀，選擇適合企業實際的出口品牌建設模式；重視“品牌人才”建設，夯實品牌培育“地基”；加強產品質量管理，重視技術創新，奠定出口品牌基礎；加大研發和銷售力度，向“微笑曲線”的兩端延伸；提升商標境外注冊意識，加強知識產權保護。2.政府的應對策略。一加強宣傳引導，營造濃厚的出口品牌創建氛圍。二健全出口品牌培育機制，[8]通過深入推進名牌戰略，建立健全適應市場經濟、符合國際慣例、遵循名牌自身發展規律的名牌工作機制，培育一大批在國內外市場具有較強競爭力的名牌產品，逐步實現產業集聚向品牌集群轉變，使名牌經濟成為全省經濟發展的重要支柱。三要加大扶持力度，實施品牌激勵。3.行業組織的應對策略。行業協會和社會中介組織在實施名牌戰略中應進一步強化服務功能，規范服務行為，提高專業化水平，為創牌企業商標注冊、專利申請、各項認證、知識產權備案、營銷機構和售后服務體系注冊等出口品牌培育活動，提供專業的培訓、咨詢和代理服務。[9]

（五）多方協力，有效應對貿易摩擦。應對貿易摩擦，需要政府、行業組織和企業各司其職，共同努力。作為政府，一要根據貿易摩擦的新變化和新特點，及時反映、及時作為，適時出臺有關政策，鼓勵企業積極參與應訴，維護江蘇省企業出口產品在國際市場上的份額。二要建立應對機制，形成應對合力。目前江蘇省已初步建立起覆蓋省市縣三級的應對貿易摩擦應急機制，在具體運作上，各部門各盡其責，密切配合，加強聯系，形成合力。三要健全公平貿易預警網絡，做好事前預防工作。在已設立的20個公平貿易預警點的基礎上，總結經驗，進一步加大公平貿易預警點數，拓寬貿易預警點的涵蓋面。企業作為應對貿易摩擦的主體，需要在提升產品質量、增強知識產權意識、創建出口品牌、加強創新、優化服務等方面不斷努力。