本文作者：黃曉艷 單位：廣西壯族自治區(qū)沿海路政執(zhí)法支隊

我區(qū)路政執(zhí)法機構固定資產總值在短短兩年的時間里快速遞增，但在具體資產管理實踐中，固定資產的建章立制、資產處置，以及管理執(zhí)行力度等方面未能得到重視和規(guī)范，導致資產管理內控制度中出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著我區(qū)路政執(zhí)法工作的良好發(fā)展。

當前路政執(zhí)法機構固定資產管理中存在的問題及分析

（一）特殊的機構體制導致管理制度執(zhí)行不力。當前，國家和地方財政部門、行業(yè)管理對于制定固定資產管理制度不可謂不全，但是為什么在資產管理中路政執(zhí)法機構還存在著許多漏洞和問題？筆者認為最首要的原因是廣西路政執(zhí)法機構特殊的機構性質和管理體制不順造成。

1.從執(zhí)行管理職責方面分析：按照科室管理職責范圍劃分，自治區(qū)公路管理局（自治區(qū)路政執(zhí)法監(jiān)督局）的國有資產與票務管理科是路政執(zhí)法機構國有資產的管理部門，但是在實際工作運行中，為了方便開展路政執(zhí)法工作，自治區(qū)公路管理局（自治區(qū)路政執(zhí)法監(jiān)督局）的路政管理處同時兼管部分路政執(zhí)法固定資產管理工作。前者管理偏向建立健全資產制度、編報計劃、資產報廢、調撥等處置、公車治理、日常建卡立檔和臺賬、報表等基礎管理工作，后者管理偏向路政執(zhí)法儀器設備、執(zhí)法車輛的計劃制定和采購調配、年審檢測、日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常管理和站房建設等。在某種程度上可以說，無法劃清路政國有資產的管理權限和落實執(zhí)行管理責任主體，出現(xiàn)多頭管理和權限重疊造成工作運行上的不順暢。

2.從路政內設機構方面分析：市級和縣級路政執(zhí)法機構沒有設置專門的資產管理機構和配備資產專業(yè)人員，資產管理職能不凸顯，工作得不到應有的重視。根據(jù)自治區(qū)機構編制委員會關于組建廣西路政執(zhí)法機構編制等有關工作要求，全區(qū)各路政執(zhí)法支隊內設機構只有路政科和治超科。2012年，上級有關部門下文要求在各執(zhí)法支隊治超科下增掛綜合科牌子，固定資產管理只是其中之一職責；路政執(zhí)法大隊也沒有法定的資產管理科室和資產崗位設置。全區(qū)路政執(zhí)法支隊和大隊的資產管理員專業(yè)素質參差不齊，且都是一身兼幾職，無法從繁瑣的日常執(zhí)法工作中脫離出來專心、細心地進行資產管理工作。

3.從績效責任考核方面分析：當前，全區(qū)路政執(zhí)法機構的績效責任考核目標是日常的路政和治超主要業(yè)務工作，而固定資產管理歸屬于后勤保障服務管理，列入各市級公路管理局資產管理部門統(tǒng)一考核，正是這個原因，容易導致路政執(zhí)法機構領導對固定資產采取粗放型管理狀態(tài)，即重路政治超執(zhí)法業(yè)務，而疏于對資產的細化、規(guī)范管理，由于管理制度執(zhí)行不力而產生諸多問題，如設備采購無計劃、驗收入庫制度缺失、出現(xiàn)購非所需等的現(xiàn)象，且無法追溯責任。

（二）管理員業(yè)務知識不全面，政策把握不準確。財政部門對不同類型的固定資產有嚴格規(guī)定的使用年限，一旦超過使用年限應該按規(guī)定程序申請報廢或報損。但是，由于以往固定資產管理人員業(yè)務知識不全面，政策把握不夠準確，致使現(xiàn)在許多征稽部門劃轉到路政機構的公務用車和辦公設備至今仍“超齡”使用，其中1992年購置的資產至今仍在運作。早該報廢和報損的資產，沒有及時辦理報廢報損手續(xù)，賬面上仍大量反映那些“帶病”固定資產，特別是殘舊、經常大修的公務執(zhí)法車輛，既加大經費開支，無形中也給路政管理工作埋下安全隱患。

（三）政府采購執(zhí)行不嚴。固定資產的采購沒能全面執(zhí)行政府采購規(guī)定，對需購置的資產沒能全部納入部門預算，按照各級單位法人為編制單位，由“下（大隊）”至“上（支隊）”層層編報上來。目前更多的采購方式是由支隊統(tǒng)編預算統(tǒng)一購置，所購資產容易脫離基層實際需要，發(fā)生預算外的辦公設備購置現(xiàn)象；或者通過聯(lián)系電腦公司利用維修的形式“偷梁換柱”進行購買，躲避政府采購程序，加大賬外資產的風險。

（四）不建立資產轉移使用登記制度，造成資產使用狀況不明。部分路政執(zhí)法機構對電腦、打印機、相機、攝像機等使用頻率高、容易轉移的辦公設備，不建立資產轉移使用登記制度，給清理工作造成難度大，而且無法追究遺失和損壞的相關責任。特別是對于機構和執(zhí)法場所的變更、執(zhí)法人員異地調動等，大部分辦公設備使用方向發(fā)生轉移變化，在不辦理轉移使用登記的情況下，容易給清查資產工作帶來很大的難度且無法追究責任。

（五）資產處置不規(guī)范資產處置包括無償調撥、對外捐贈、出租、出售、轉讓、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等，按規(guī)定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分路政機構在處置時未辦理財政報批手續(xù)，存在隨意處置資產現(xiàn)象，特別是出租資產管理不規(guī)范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規(guī)范。

（六）缺少部門間的監(jiān)管和制約，會計核算滯后。賬實相符和賬賬相符是固定資產管理工作的最基本要求，但在實際工作中，普遍存在固定資產管理部門和財務部門之間缺少必要的日常對賬和及時溝通的介質，造成賬實、賬賬不相符現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至跨幾年賬賬不相符而雙方沒有發(fā)覺。

1.會計核算不及時如原某征稽處整體劃撥到路政機構的一棟1997年建造的征稽所站房，竣工決算比預算超支了5762.06元，2004年該站房使用者——征稽所用自籌資產結平了超支款，但是一直沒有列賬通知征稽處機關進行基建賬務處理，應入未入，該銷未銷，致使征稽處機關基建賬一直掛到2011年底。

2.接受捐贈資產不入賬路政執(zhí)法機構在組建初期，接受一些外單位的資產捐贈，或者為了擴展業(yè)務購置大型執(zhí)法儀器，商家經常會贈送一些達到固定資產價值的其他儀器，由于沒有相應具體的購置發(fā)票，或者由于認識上存在誤區(qū)，許多單位對此類資產往往采取忽略態(tài)度不入固定資產賬，造成賬外資產。

（七）資產管理手段落后，監(jiān)督難以到位。目前，由于路政固定資產規(guī)模越來越龐大，種類繁多、數(shù)量巨大，購置計劃報送、審批、下達，資產采購、下發(fā)和調配，處置申報和批復，公務車車輛的配置、使用和報廢情況等，靠傳統(tǒng)的管理模式和手工統(tǒng)計往往花費大量工作時間，資產管理工作和路政執(zhí)法工作經常同時對兼職的固定資產管理員開展“拉力戰(zhàn)”搶時間完成工作，結果質量難以保證。上級管理部門對基層的資產管理無法隨時了解和全面監(jiān)督，對基層各種問題的產生也是被動地采取事后處理措施，監(jiān)督難以落實到位。

加強路政固定資產管理的對策

上述資產管理問題，暴露了當前我區(qū)路政執(zhí)法機構管理工作上存在的許多薄弱環(huán)節(jié)，加強資產管理勢在必行。本文認為，要進一步夯實路政執(zhí)法機構固定資產基礎管理工作，堵塞管理漏洞，杜絕國有資產流失，確保固定資產的安全完整，應從如下幾方面入手。

（一）理順管理體制，完善機構設置和崗位配備。理順我區(qū)路政執(zhí)法機構管理體制，各級路政執(zhí)法機構設立專門的國有資產管理部門，按照職能管理范圍，從自治區(qū)級到縣級路政執(zhí)法機構形成業(yè)務上的統(tǒng)一對口管理；配備相關專業(yè)資產管理人員，實行不相容崗位的分離，明確資產綜合管理、歸口管理和使用等不同部門、崗位和人員的職責和權利，做到各司其職，各負其責，防止職責不清帶來的缺位或越位現(xiàn)象發(fā)生。

（二）增強固定資產管理的責任意識并轉變管理觀念。

1.增強路政執(zhí)法機構單位法人的責任意識《會計法》規(guī)定“負責人對本企業(yè)會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。因此，必須認真執(zhí)行好《會計法》，增強負責人的固定資產管理責任意識，使負責人真正承擔起資產管理的責任，杜絕思想意識上的“重路政、輕資產”、“重資金、輕實物”，這是解決固定資產管理薄弱問題的關鍵所在。

2.加大培訓力度，轉變管理觀念，提高資產管理員的綜合素質。當務之急是要加大固定資產管理員的培訓力度，提高政治素養(yǎng)，培養(yǎng)全局意識和責任心，加強國有資產法律法規(guī)的學習和更新，提高業(yè)務水平、組織能力、協(xié)調能力、執(zhí)行能力等綜合業(yè)務能力。切實轉變資產管理觀念，要從傳統(tǒng)的實物管理向注重價值管理轉變，圍繞資產保值和增值的理念，增強資產成本觀念，能在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，了解癥結所在，向領導提出改進資產管理的建議，促進執(zhí)法機構資產社會效益的提高，全力提升全區(qū)路政行政執(zhí)法能力。

3.加強資產使用者的責任意識，明確獎懲責任。加大國家財經法律法規(guī)的宣傳教育活動和國有資產法規(guī)政策的學習培訓，使廣大資產使用者充分認識固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，明確遺失或被盜資產所承擔的責任和后果，提高大家遵紀守法的自覺性。對個人原因造成資產遺失和被盜的，應責令責任人賠償損失，涉及金額較大的資產，應嚴肅處理。

（三）實行獨立的路政資產管理績效考核制度。路政執(zhí)法機構是個獨特管理模式的執(zhí)法部門，只有明確路政固定資產管理的責任主體，落實有效的獎懲措施，才能充分調動路政執(zhí)法工作人員共同管好、用好公共經濟資源的積極性和主動性。

（四）嚴格執(zhí)行部門預算和政府采購。路政固定資產的部門預算編制應根據(jù)各部門的職能需要，綜合考慮實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素，從“下”至“上”編制合理的預算計劃。根據(jù)需要業(yè)務部門提出的具體采購申請，在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕浪費，提高固定資產的使用效率，再考慮購置新資產。對于納入計劃的資產，嚴格執(zhí)行政府采購程序，合法采購手續(xù)。

（五）圍繞監(jiān)管建立健全各項內控制度。

1.申購審批和驗收入庫制度資產購置、驗收、入庫環(huán)節(jié)應由不同的人來擔任，避免編計劃、招標采購、驗收入庫都集權于一人身上，明確各環(huán)節(jié)責任、相互稽核、職權分離，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經審批，不得采購，杜絕滋生腐敗現(xiàn)象。

2.建立部門之間對賬制度要做好固定資產管理工作，不能脫離財務管理。財務部門和資產管理部門要建立密切聯(lián)系，明確責任分工，充分利用財務管理手段，加強實物賬和財務賬的日常核對，有效的防止資產流失，做到賬賬相符、賬實相符。建立資產與財務部門之間對賬制度，前提是資產與財務管理部門要對新增資產必須做到及時建卡立檔、按時入賬。資產管理部門定期對固定資產的原值、凈值、增減數(shù)與財務賬進行核對，根據(jù)實際情況，可按月（季）為時點按資產類別分別編制核對表格，采用倒查、回溯、詢問等方式，查看兩邊是否一致，是否疏漏某項業(yè)務，哪一方工作出漏誤，資產和財務部門的管理人員和部門負責人對核對結果的真實性簽名，且對存在問題展開分析和提出下一步的改進措施，最后提交給單位法人閱示。建立對賬制度有助于執(zhí)法機構法人定期掌握固定資產變動情況，保證固定資產安全完整，避免會計核算滯后現(xiàn)象。

3.建立固定資產轉移使用登記制度對單位內部使用方向轉移頻繁的固定資產，要建立資產實物轉移使用登記制度，以便管理者全面了解資產使用變化情況和劃清使用責任權限，對將來工作中的問題有了查找追溯的依據(jù)。資產實物轉移使用登記工作，最重要的就是要密切關注人員調動和崗位的變化對資產使用方向的影響，或結合定期清查制度，對資產原使用人員和資產使用狀態(tài)、變更人員、變更時間等內容詳列備案，資產原使用人和接手人要到資產管理員處辦理交接登記手續(xù)，確保資產安全完整移交使用，防止資產人為原因流失。

4.固定資產維護制度除了個別執(zhí)法儀器需要送到規(guī)定部門進行檢修，在日常管理中，資產管理部門也要經常組織路政和治超等有關業(yè)務部門對各類稱重儀器、車輪鎖、地磅等執(zhí)法儀器開展日常維護和檢修，查明固定資產的使用、維護保養(yǎng)等情況是否正常，保證執(zhí)法儀器的安全完整，杜絕儀器的計量和檢測不準確給行政執(zhí)法取證工作帶來司法爭議和社會負面影響。

（六）嚴格執(zhí)行固定資產處置、報廢制度。路政執(zhí)法機構對固定資產進行調配要遵循“合理配置、有效使用”的原則，及時辦理調撥、處置手續(xù)，及時進行變更登記；做好報廢設備的處理工作，做到物盡其用；對資產出租和出借必須按規(guī)定程序上報財政部門審批，對處置所得收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。

（七）建立全區(qū)路政固定資產聯(lián)網管理信息系統(tǒng)。建立全區(qū)固定資產聯(lián)網管理信息系統(tǒng)，不斷提高管理科技手段，上級管理部門可以在信息系統(tǒng)上統(tǒng)一布置固定資產管理工作，及時批復下級部門上傳資產的計劃、報廢和處置等申報手續(xù)；更好地全面了解全區(qū)路政資產管理情況；及時處理和解決存在的問題。基層管理部門可利用資產管理信息系統(tǒng)，簡化資產各項上報手續(xù)，統(tǒng)一格式打印資產調撥、增減單據(jù)和賬簿，進一步規(guī)范路政固定資產基礎管理工作，不斷促進資產管理工作科學化、規(guī)范化、制度化。把全區(qū)固定資產聯(lián)網管理信息系統(tǒng)完善與推廣，加強與財政廳信息網絡的鏈接，實現(xiàn)便捷無紙化辦公程序，提高機關辦事效能。

結束語

路政執(zhí)法機構的固定資產管理具有較強的專業(yè)性，加強固定資產管理是一項長期而艱巨細致的工作，只有建立科學、完善的管理制度，嚴格執(zhí)行國家財經法律法規(guī)，提升科學管理水平，做到責任到位，措施到位，執(zhí)行到位，才能全面提高路政執(zhí)法機構固定資產的使用效率和社會效率，更快更好地服務于公路交通事業(yè)的發(fā)展。