新鄉(xiāng)市成立了市長任組長的節(jié)能減排領導小組，下設節(jié)能減排辦公室。制定并下發(fā)了《單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系等六個實施辦法》、《新鄉(xiāng)市節(jié)能減排工作目標分解表》，明確了各級各部門的節(jié)能目標任務。市政府每年與各縣（市、區(qū)）政府簽訂年度節(jié)能目標責任書以分解目標，對各縣（市、區(qū)）政府、重點耗能企業(yè)和市直部門實行節(jié)能目標問責制和“一票否決”制。加強工作督導,確保目標任務完成，市節(jié)能辦對各縣（市、區(qū)）及重點耗能企業(yè)能耗指標變動情況密切跟蹤，對指標完成較差的縣（市、區(qū)）行政第一責任人以市政府名義下發(fā)督導函，督促其密切關注本地區(qū)節(jié)能目標完成情況。

商丘市嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后生產(chǎn)能力。目前，關停小火電機組8臺，裝機容量15萬千瓦，淘汰水泥熟料產(chǎn)能30萬噸，煉鋼產(chǎn)能50萬噸，造紙產(chǎn)能14.2萬噸，酒精產(chǎn)能21萬噸，味精產(chǎn)能3萬噸，制革產(chǎn)能8.65萬標準張，有效遏制了高耗能行業(yè)的過快增長。新鄉(xiāng)市淘汰落后產(chǎn)能，嚴控“兩高”項目，加強對重點行業(yè)項目審批，嚴控高耗能、高排放行業(yè)重復建設，加快落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組步伐。先后淘汰了許多造紙、水泥、小火電等落后生產(chǎn)能力；還對煤炭企業(yè)進行了兼并和重組。焦作武陟縣把小造紙、小制革、小火電等嚴重污染環(huán)境的企業(yè)關停取締作為環(huán)保專項治理行動的重點，同時把取締小塑料加工、小化工等也列入專項整治內(nèi)容。新鄉(xiāng)市近年來采取積極有效措施切實解決事關民生的突出環(huán)境問題，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)節(jié)能減排，有效削減企業(yè)污染物排放量，進一步改善新鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量。全市共摧毀推平69家水泥企業(yè)的128條立窯生產(chǎn)線。嚴格重點行業(yè)項目審批，嚴控高耗能、高排放行業(yè)重復建設，加快落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組步伐。先后淘汰了54家企業(yè)的77個項目共1183.1萬噸水泥落后生產(chǎn)能力；19家企業(yè)的25個項目共53.99萬噸造紙落后生產(chǎn)能力；15家企業(yè)的15個項目共87.8萬千瓦小火電機組；2家企業(yè)共2萬噸酒精落后生產(chǎn)能力，同時對煤炭企業(yè)進行了兼并和重組。

平原同力水泥有限公司是新鄉(xiāng)市規(guī)模較大的一家水泥企業(yè)，節(jié)能意識十分突出。利用變頻調(diào)速控制技術對熟料生產(chǎn)中的風機拖動電機進行改造，通過改變電機輸入電力的工作頻率和控制電機的動力輸出實現(xiàn)了節(jié)約電能的目的。對主要能耗設施設備進行更新替換和升級改造，降低企業(yè)能耗，推動節(jié)能減排。梁園區(qū)王樓掛面廠通過自動配粉、機械設備操作、烘房溫濕度自動控制自動化，合理配置動力設備和改進烘房的熱力與排風排潮系統(tǒng)降低能耗。今年一季度產(chǎn)值比去年同期增加13.8%，用電比去年同期降低3.2%。溫縣百味王釀造廠是一家以醋為主導產(chǎn)品的企業(yè)，主要能源以煤炭和電為主，為了降低能源消耗，該企業(yè)先后投資10萬元對蒸汽槽、發(fā)酵池等設備進行改造升級，每年可為企業(yè)增加經(jīng)濟效益5萬元，給企業(yè)帶來了實實在在的好處。

寧陵縣勝利酒業(yè)有限公司、寧陵縣孔集鄉(xiāng)米酒廠兩家企業(yè)均取消白熾燈和老式電感鎮(zhèn)流器日光燈照明，改用節(jié)能燈和電子鎮(zhèn)流器節(jié)能型日光燈，用無極燈和新型節(jié)能高壓鈉燈替代路燈和生產(chǎn)廠房原老式高壓鈉燈照明，僅此一項兩家就年節(jié)約用電5000千瓦時，占總用電量的5%。5．綜合利用“三廢”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)在生產(chǎn)過程中要產(chǎn)生大量的“三廢”，即廢水、廢氣、廢渣。綜合利用廢物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟使河南中小工業(yè)走上了一條綠色發(fā)展之路。金龍精密銅管有限公司為了節(jié)約和循環(huán)用水，投資50萬元對污水站進行改造，出水水質(zhì)達到生活雜用水水質(zhì)標準，處理后的廢水流入清水池用于綠化等,使水資源得到重復使用；又投資22萬元購置兩臺玻璃鋼冷卻塔，用于生產(chǎn)工藝水的冷卻循環(huán),提高循環(huán)水重復利用率,盡量節(jié)約用水。目前,公司循環(huán)水重復利用率達到98%。孟州桑坡村是亞洲最大的皮毛羊剪絨生產(chǎn)基地，全村共有700多家皮毛生產(chǎn)中小企業(yè)和個體戶，是名符其實的皮毛之都。環(huán)保創(chuàng)新是共建的核心內(nèi)容之一，企業(yè)與政府擬定發(fā)展目標和污水處理廠的管理制度、推廣污泥制沼氣技術，分別從安全飲用水工程、燃煤鍋爐改造、終端廢水利用、厭氧沼氣利用、污泥的利用等各方面入手，向建設“環(huán)境友好型毛皮基地”的目標邁進。河南江河紙業(yè)有限公司投資20萬元鋪設沼氣管道和改造鍋爐加熱部件，將焦作瑞豐公司每天產(chǎn)生的沼氣作為燃料加以充分利用。公司每天收集利用沼氣兩萬立方米，每年可節(jié)約成本120萬元。廢渣已實現(xiàn)再利用，廢水排放在初步沉淀后即排入坑塘、河渠，而廢氣中含有大量的二氧化碳、二氧化硫等氣體，如不加治理排入大氣，會引起酸雨，嚴重污染大氣環(huán)境。為控制二氧化硫排放量，確保二氧化硫及煙塵全面達到國家排放標準，兩家企業(yè)對現(xiàn)有水膜除塵器進行改造，脫硫效率達85%左右，脫硫后的煙氣基本滿足環(huán)保排放要求。河南環(huán)宇集團依靠自主創(chuàng)新，投入巨資建成2100噸廢舊二次電池再處理生產(chǎn)線，使廢舊垃圾電池得到了循環(huán)利用，不僅大大減少了廢舊電池對環(huán)境的污染，同時也為企業(yè)的發(fā)展節(jié)約了大量成本達到了資源綜合利用的目的，實現(xiàn)了節(jié)能降耗。河南華豐紙業(yè)有限公司的白泥污染問題，一直得不到合理有效解決，企業(yè)每年用于處置白泥的費用達50萬元。后來公司通過與河南大學“聯(lián)姻”，投資600萬元新上了造紙黑液堿回收白泥控制技術及資源化利用項目，掌握了從白泥中提取燒堿和利用白泥生產(chǎn)碳酸鈣粉的技術，每年為企業(yè)增加經(jīng)濟效益800萬元。

節(jié)能減排存在的問題

1．中小型企業(yè)節(jié)能減排意識淡薄

河南中小型工業(yè)企業(yè)大多分布在農(nóng)村，企業(yè)老板對節(jié)能減排的長遠意義認識不足，降低能耗的意識淡薄，因而不重視節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)，節(jié)能意識不到位，主動性不強，導致中小企業(yè)的能源消耗居高不下。從調(diào)研的情況看，雖然企業(yè)經(jīng)營者對節(jié)能減排有所了解，但認識并不深刻，覺得是一種負擔，沒有看到對企業(yè)長期發(fā)展的推動作用，對節(jié)能降耗相對淡化，主動性不高。一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標，考核仍主要側重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，缺乏可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀、大局觀。

2．宣傳培訓力度不夠

企業(yè)針對節(jié)能減排的相關組織不健全、職能有待提高，對廣大職工節(jié)能減排、治理污染方面的宣傳教育和培訓工作有待加強。企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，職工對其重要性認識不足，只重視完成每月下達的生產(chǎn)指標，對如何更好地開展節(jié)能減排工作以及對節(jié)能減排是國家的基本國策認識不足。

3．資金成為制約節(jié)能減排的攔路虎

自去年歲末以來，國家連續(xù)加息，銀根持續(xù)收緊，中小企業(yè)融資難度增加，而節(jié)能減排需要大量的資金投入，資金不到位，導致節(jié)能減排工作無法進行。中小企業(yè)多數(shù)是非公有制企業(yè)，總是千方百計的降低成本，認為節(jié)能減排投入大、回報少，從追求利潤最大化的動機出發(fā)，不愿意在節(jié)能減排上投入過多的資金。在焦作被調(diào)查的4家企業(yè)中，有2家近兩年沒有在節(jié)能減排方面進行任何資金投入，其余2家企業(yè)今年上半年資金投入都沒有超過5萬元。梁園區(qū)王樓掛面廠雖然想引進技術降低用電量、用水量，提高產(chǎn)量增加效益，但苦于缺少資金，同時缺乏成熟的技術推廣和專家指導，給節(jié)能降耗工作的進一步推進帶來很大困難。在回答“實現(xiàn)節(jié)能減排企業(yè)主要的困難在哪里”時，開封調(diào)查有8成的企業(yè)反映“資金緊張”。在尉氏縣安祥金屬材料公司建設了標準化廠房、設備改造等投入較大，占壓了企業(yè)流動資金，造成生產(chǎn)困難。開封市開源礦產(chǎn)品有限公司主要生產(chǎn)鋅、鋅焙砂及其衍生產(chǎn)品，由于在設備更新改造過程投入較大，占壓企業(yè)經(jīng)營資金。在回答企業(yè)在節(jié)能減排過程中遇到什么問題時，有90%的企業(yè)希望得到當?shù)卣Y金支持。

4．技術瓶頸仍是制約節(jié)能減排的主要因素

加快節(jié)能減排技術研發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、治理污染需要大量資金投入這是不爭的事實。河南中小工業(yè)企業(yè)高耗能、高污染企業(yè)，降低能耗、減少污染的主要手段是依靠技術的改進和生產(chǎn)工藝水平的提高。因此，引進先進的技術及人才解決技術瓶頸已成為企業(yè)節(jié)能減排、轉型升級的當務之急。焦作被調(diào)查的4家企業(yè)中，有2家提到人才、技術的缺乏已經(jīng)開始制約節(jié)能減排的實施；開封市調(diào)查的10戶企業(yè)有6戶企業(yè)沒有從事節(jié)能減排管理的專職人員，只有4家企業(yè)進行了節(jié)能降耗技術研發(fā)投入，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝，共投入資金40多萬元。開封晨光機械廠反映企業(yè)在研發(fā)方面實力不足，缺乏必要的研發(fā)設施及相關的技術人員，應用新技術、新工藝、新設備的程度有限，企業(yè)有購買數(shù)碼車床的意愿，但沒有熟練技術人員，愿望一直無法實現(xiàn)。

5．節(jié)能減排的一些優(yōu)惠政策在基層難以落實

地方經(jīng)濟的發(fā)展同節(jié)能減排存在矛盾。在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，使節(jié)能減排工作落實不到位。洛陽通過調(diào)查了解到個別企業(yè)職工對國家節(jié)能減排工作的重要性認識不足，難以將節(jié)能減排工作放在首位，主動開展節(jié)能減排積極性不強。尉氏縣洧川鎮(zhèn)是金屬冶煉企業(yè)比較集中的地區(qū)，企業(yè)在節(jié)約能源和減少污染方面都做出了很大努力，企業(yè)要建設標準化的廠房和排污設施，但幾乎享受不到相關的財稅優(yōu)惠，企業(yè)只好一關了之。

6．能源消費單一，管理手段落后

河南中小工業(yè)企業(yè)能源消費以電力、原煤等一些常規(guī)性能源為主，消費結構單一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍然占主導地位，產(chǎn)品以能源、原材料和中間產(chǎn)品為主，單位工業(yè)增加值能耗高，資源回收利用和水重復利用等資源綜合有效利用率低。節(jié)能降耗管理手段落后，專業(yè)技術人才奇缺，專業(yè)的檢測設備和評估手段落后，所需能源排放的統(tǒng)計、報告、核實制度等體系尚不健全。節(jié)能目標實施過程中，主要以政府行政手段推動為主，商丘調(diào)查的企業(yè)沒有一家使用新型、清潔能源和高新適用技術。

促進企業(yè)節(jié)能減排的建議

1．加大宣傳力度，落實有關政策

要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，大力宣傳節(jié)能減排工作的重要性和必要性，把節(jié)能減排的政策法規(guī)、重大舉措和工作部署傳達到基層企業(yè)，提高中小企業(yè)的節(jié)能意識和環(huán)保意識，讓廣大企業(yè)認識到節(jié)能減排是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)的自覺行動。

2．加強組織領導，建立健全節(jié)能減排管理制度

完善節(jié)能管理機構，配備必要的節(jié)能減排人員，明確節(jié)能目標和責任，加強綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排工作層層落到實處。要完善節(jié)能減排獎懲辦法和評價考核制度，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，健全監(jiān)督體系，加強日常監(jiān)察，定期向社會公布考核結果，接受群眾監(jiān)督，推動企業(yè)自律。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動技術進步

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是推進節(jié)能減排工作的重要手段。但當前企業(yè)還缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力，支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機制還沒有形成。因此，政府應積極推動企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進企業(yè)進行清潔生產(chǎn)改造。一是要抓緊時機進行外延式產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，充分利用中小企業(yè)“船小好掉頭”的特點，向國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)轉向，向低能耗、低排放行業(yè)轉向。二是要進行內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，向清潔生產(chǎn)轉向，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動技術進步是實現(xiàn)節(jié)能減排的關鍵，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗的先進實用技術，如能源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術等。增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學研相結合，突破制約節(jié)能降耗的技術瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)品設計生態(tài)化、資源投入減量化、生產(chǎn)工藝清潔化，使資源消耗從高增長向低增長或零增長轉變，將節(jié)能減排提高到新水平。三是淘汰落后生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮相關部門和行業(yè)協(xié)會的作用，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，完善和落實關閉企業(yè)的配套政策措施，對淘汰落后產(chǎn)能給予激勵和獎懲，促進節(jié)能環(huán)保新型工業(yè)化的快速發(fā)展。加強節(jié)能新技術、新設備的推廣，搞好節(jié)能減排技術改造，加強對能源的消耗管理，實現(xiàn)能源的高效利用。

4．完善獎懲措施，推動企業(yè)自律

完善中小企業(yè)節(jié)能減排的扶持政策。中小企業(yè)普遍存在著能源消耗大、生產(chǎn)技術落后、環(huán)境污染嚴重、管理水平低等突出問題，因此制定有利于中小企業(yè)節(jié)能減排的政策勢在必行，應從以下幾個方面工作：一是淘汰高耗能、高污染、高耗水的企業(yè)。二是建立中小企業(yè)工程工藝技術信息系統(tǒng)。將各類中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程進行匯總，篩選出有代表性的工藝技術，研究節(jié)能減排工藝方法，并有重點地進行推廣。三是建立中小企業(yè)先進工程工藝技術信息服務平臺。中小企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的一個主要途徑就是進行工藝設備的更新?lián)Q代。因此從各行業(yè)工藝設備升級改造的先進技術與資料中篩選出適合河南中小企業(yè)采用的中高端項目，建立工程工藝技術信息服務平臺，為中小企業(yè)節(jié)能減排提供咨詢服務。對在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻企業(yè)，要加大獎勵力度；對污染物排放違法的企業(yè)，要堅持依法懲處。要把節(jié)能減排情況作為考核企業(yè)依法經(jīng)營、履行社會責任的重要標準，充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的主動性和責任感，使企業(yè)對污染物排放做到不能排、不敢排、不想排，進而推動企業(yè)自律。（本文作者：張明華 單位：南陽衛(wèi)校）