1土地整理綜合效益評價存在的問題

近些年來，我國的土地整理工作得到初步的發(fā)展，也取得了一定的成效，但是仍然存在著不小的問題。土地整理效益評價體系還不夠完善，缺乏科學有效的方法指導(dǎo)；評價標準也尚未統(tǒng)一；就評價內(nèi)容來說，主要還是更多地關(guān)注項目財務(wù)和經(jīng)濟評論，對生態(tài)效益和社會效益的評價內(nèi)容還遠遠不夠。此外，我國的建設(shè)用地整理工作近年來開展的如火如荼，而相應(yīng)的，對建設(shè)用地整理效益的評價工作一直處于十分薄弱的環(huán)節(jié)，無法與建設(shè)用地整理工作相適應(yīng)。隨著城市建設(shè)用地的不斷增加，相應(yīng)的土地整理工作及其效益評價研究仍有待進一步的深入。

1.1評價指標體系不夠完善

我國現(xiàn)行的土地整理指標體系中，指標的選取仍以自然因素、經(jīng)濟因素為主，對生態(tài)環(huán)境和社會效益尚缺乏有效的統(tǒng)計，如此便難以從整體的角度對土地整理效果進行評價分析；各指標之間有著較高的相關(guān)性，在指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計時很多情況下是重復(fù)計算，消耗了大量人力物力。

1.2評價方法不夠科學

目前采用的評價方法均是在對土地整理實踐的特定目的的研究中提出的，然后再結(jié)合不同地域的研究實踐不斷進行改進和完善。由于研究背景、研究方法和手段以及指導(dǎo)思想等方面的不同，使得每一種方法都有其優(yōu)點和局限性，并在適用范圍上存在差異。

1.3缺乏科學的評價標準

目前在土地整理評價工作中，仍缺乏一個可信的、科學的評價標準，因此在工作中就存在著盲目性，同時在對土地整理效益的研究方面也不完善，對于不同區(qū)域和不同時段的研究還較少，即土地整理效益的橫向、縱向?qū)Ρ妊芯枯^少。

1.4評價成果應(yīng)用薄弱

土地整理效益評價應(yīng)該是服務(wù)于土地整理項目論證和宏觀決策，但在實際上評價成果的應(yīng)用還沒有形成體系，只局限于個別項目的規(guī)劃方案優(yōu)選，土地整理效益評價的成果仍然處于薄弱階段。

2土地整理效益評價的方法

2.1土地整理的經(jīng)濟效益評價

土地整理經(jīng)濟效果評價一般有四項指標。生產(chǎn)條件改善指標；投入情況指標；產(chǎn)出情況指標；投資綜合效益指標。前三項指標也可以稱為單項經(jīng)濟指標，一般采用目前通用的經(jīng)濟技術(shù)指標體系進行評價。投資綜合效益指標主要是通過分析投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，評價經(jīng)濟效果，也是當前國內(nèi)外經(jīng)濟評價的主要方法。此外，還有部分學者通過內(nèi)部報酬率和回收期法來分析土地整理工作中的經(jīng)濟效益。內(nèi)部報酬率就是當效益現(xiàn)值恰好等于費用值時的貼現(xiàn)率，其最直接的反映數(shù)據(jù)是在一段時間內(nèi)投資的效益值，全部回收意味著獲得了最大的效率。在計算內(nèi)部報酬的時候，實際上是采用的經(jīng)濟效益的凈現(xiàn)值，并不包括當前當年投資額、工程維修更新費、勞動報酬和國家稅收，還去除了在投資前的凈效益，同時依照準許收益折算到同一規(guī)定年度的現(xiàn)值，即計及了貨幣的時間價值對效益的影響，所以較之靜態(tài)分析回收期更為準確。

2.2土地整理社會效益評價

土地整理社會效益評價，主要是看土地整理對社會所產(chǎn)生的影響。具體表現(xiàn)在土地整理后社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和滿足人民需求的程度；對振興地區(qū)經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局的影響；對活躍市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益，對勞力資源再開發(fā)及產(chǎn)品供銷流程的正常運轉(zhuǎn)，是否在土地上創(chuàng)造了條件及其風險程度如何。土地整理對地區(qū)自然和經(jīng)濟優(yōu)勢開發(fā)得越充分，社會機制也越好；社會機制發(fā)揮的越出色，經(jīng)濟與生態(tài)效益也相對更明顯。土地整理的社會效益存在很多無形的因素影響，很難通過貨幣的價值或其它經(jīng)濟指標來進行描述。社會效益的定量化無論在國內(nèi)還是國外，在理論上還是實際上都存在很多技術(shù)上與管理上的困難。然而，從研究的角度來看，社會效益的評價仍要通過一定的指標定量分析，這是當前應(yīng)重點突破的地方。

2.3土地整理的生態(tài)效益評價

土地整理生態(tài)效益是土地整理活動對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的構(gòu)成要素產(chǎn)生影響，在土地整理過程中和土地整理活動完成后，引起整理對象的生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能發(fā)生變化，從而對人類的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件產(chǎn)生的影響。對于土地整理的生態(tài)效益研究者通常用實物形式來進行評價，比如在貴州省坡改梯田的生態(tài)影響分析中，學者將其生態(tài)效益界定為耕地效益、水效益、水土流失治理效益、抗災(zāi)能力增強效益，將每種效益通過實物量化的形式進行效益分析與評價；北京大興永定河沙地綜合治理效益評價研究，河龍區(qū)間南片水土保持措施減洪減沙效益分析中都采用了這種實物量化的形式。

3土地整理效益評價的趨勢分析

隨著土地整理工作的廣泛開展，對其的效益評價也日趨受到學者們的廣泛關(guān)注。效益評價是為了便于決策者以及公眾對土地整理系統(tǒng)價值的認識，而對生態(tài)效益的評價目前學者們越來越趨向于用貨幣方式來分析計量生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)和功能。這無疑會改變當前對生態(tài)價值的評價工作還處于一種無序狀態(tài)、統(tǒng)一評價的基準、規(guī)范研究方法，并在研究中體現(xiàn)研究區(qū)域社會經(jīng)濟生態(tài)狀況的差異。采用定量分析來開展土地整理的效益評價工作，能夠在一定程度上消除不同經(jīng)濟發(fā)展水平的人們的支付意愿顯然有差異。隨著各種平價理論、技術(shù)的不斷研究，可以想象把小尺度斑塊狀的生態(tài)系統(tǒng)研究成果拓展到區(qū)域及全球尺度上，必然會使研究效益指針的選擇更加可信，研究結(jié)果之間的差異也將減少，具備更高的可比性。

作者：浦生超 單位：吉林東北煤炭工業(yè)環(huán)保研究有限公司