一、新形勢下民辦高職院?，F狀

1．管理的責權利不明確

現代管理學認為，責權利相統(tǒng)一是重要的管理原則，也是民辦高職院校實施二級管理的基本保障和要求。民辦高職院校實行二級管理模式，從理論上說減少了機構設置和管理層次。但由于受到傳統(tǒng)高校管理模式影響，在學院實施各項管理的過程中，責權利邊界不明晰，職能部門之間存在多頭發(fā)號施令和交叉管理的現象，造成管理效率低下;職能部門對系級教學單位工作干預過多，較嚴重地削弱系級教學單位管理的積極性。筆者在所工作的廣州工商職業(yè)技術學院調查中發(fā)現有80%的系(部)級教學單位負責人認為，二級管理難以有效地實施，主要問題是高職院校的二級管理存在學院行政能部門和系級教學單位的職責、權力和利益沒有得到明確的劃分，在管理職能上存在過多的交叉和重疊，學校過程管理仍然過多地集中在學院各職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學校與院(系)級教學單位的責、權、利嚴重分離。

2．管理的運行機制不健全

院校的運行機制是指院校系統(tǒng)內的各個構成要素之間，以及與院校系統(tǒng)運行密切相關的其它社會經濟因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式。目前民辦院校制度建設方面相對滯后，特別是法人治理結構不健全，這種運行機制中相互聯(lián)系和作用的方式影響著院校系統(tǒng)各構成要素之間的結構及其功能的發(fā)揮。健全有效的運行機制是民辦高職院校管理的內在需求，是民辦高職院校內在邏輯與外在適應的統(tǒng)一要求，是與民辦高職院校人才培養(yǎng)質量生成過程相并行的保證過程。部分民辦高職院校二級管理實施過程中缺乏完整有效的運行機制。比如，缺少公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才激勵機制，缺少科學合理的績效考核評價機制，缺乏有效的財務、人事等內部監(jiān)督制約機制，缺少完善的教學質量保障與問責機制，缺少因事設崗、因崗配人的定崗與定編機制。另外，大部分民辦高職院校在各項工作中雖然實行二級管理模式，但在實際操作中卻帶有濃厚的行政色彩，產生機構重疊、隊伍臃腫、職能交叉、效率低下等弊端。綜上所述，高職院校的二級管理需要高效實行二級管理，在優(yōu)化資源配置、明確各部門的責權利、集權與分權相結合等方面深入探索、改革，改革的關鍵在于確立和構建一套正確、科學和有效的二級管理目標體系，從而建構起高效的新二級管理運行機制。

二、廣州工商職業(yè)技術學院高效實行二級管理的探索與管理模式改革的實踐

1．明確職責，優(yōu)化管理

二級管理目標體系的建立核心是管理思想和觀念的轉變，其實質性內容就是管理要為教師、教學服務。管理制度主要任務是理順管理體制，完善管理制度，調動全體教職員工的積極性。二級管理目標體系的著眼點是系(部)負責人的崗位責任制，在學院統(tǒng)一管理下，按照“因事設崗，實現最有效配合”的設置原則，制定并執(zhí)行了《系部崗位與崗位職責設置暫行方案》;在方案中設置了包含系主任、教學副主任、行政副主任等在內的15類崗位，明確其崗位職責，做到既明確崗位分工又相互配合?！霸谄湮弧⒅\其政”，只有明確各自崗位的職責才能充分發(fā)揮其主觀能動性，才能讓一個集體有創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，才能提升工作效率和工作質量。在系(部)，建立了系務會機制。系務會由系主任主持，副主任、教研室主任、實訓分中心主任、綜合辦公室主任和學工組長等參加。系務會機制的建立，實現了重大問題集體決策、分工落實，避免了“一言堂”。

2．績效導向，提高效能

制定具有自身特點的目標管理考核管理模式是實現內涵發(fā)展的重要手段。系(部)根據“績效導向，分類考核”的原則，制定了教職員工的績效考核辦法。這些考核辦法組成了一套定性與定量相結合的動態(tài)管理質量考評體系，客觀地考核評價每個教職工的工作業(yè)績，營造利于人才脫穎而出、人人爭先的氛圍，使管理走向科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。根據學院關于“年度考核目標”的規(guī)定，制定了《系部教職員工學期教學建設與績效考核辦法(試行)》。這個考核辦法以建設工作成效為依據，設定“專業(yè)建設、課程建設、教材建設、實踐教學、教學科研、校企合作、學生管理”等7個指標，羅列81條指標內容，每條指標內容設定相應的分值;學院層面以專業(yè)教研室或相關項目團隊為考核對象，每完成一條指標內容給予相關項目團隊獎勵相應的分值，項目團隊成員獲得的分值由項目負責人進行考評分配。一學期結束前，各項目負責人、專業(yè)教研室作學期工作總結時提交相關項目的材料和分值分配方案，再由系部匯總統(tǒng)分、計算每1分的金額、每個教職員工的得分和總金額，公示無異后報學校審批。真正做到多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。

3．注重內涵，提升質量

職業(yè)教育發(fā)展已步入以提高質量為重點的新階段。全面提高教育教學質量，是人才培養(yǎng)工作的核心，是高職院校改革創(chuàng)新的最終目標。試點系認真貫徹落實教育部2011年9、12號文件精神，積極開展人才培養(yǎng)模式改革的探索，狠抓專業(yè)內涵建設，在人才培養(yǎng)質量、課程建設、專業(yè)建設、實踐教學建設、師資團隊建設、教研工作等方面的工作取得了可喜的成績。內涵建設主要體現在教育質量的提高。高職院校是以實用型、技能型為主要方向，培養(yǎng)方案以形成學生獨特的知識和能力結構為目標，在人才培養(yǎng)方案中體現社會對人才需求的多樣性，構建了“寬基礎、活模塊、重實踐”的課程體系和“實訓———實戰(zhàn)———實習”三級遞進的實踐教學體系。筑“寬基礎”，學生要修基礎課程和素質課程;學“活模塊”，第三學期開始根據某一特定崗位群所必備的知識和技能設置方向課程組，由學生根據興趣靈活選擇相關課程組;“重實踐”，執(zhí)行“實訓———實戰(zhàn)———實習”三級遞進實踐教學體系，讓學生在實踐中把“做中學”“學中做”有機地結合起來，讓學生接受“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)”的挑戰(zhàn)。其間系(部)從課堂內外的教學評估活動來進行質量控制，采用多種方法考查學生。試點專業(yè)取得良好成效，例如市場營銷專業(yè)通過了校級重點建設專業(yè)立項，同時獲得了第一批省級高職教育重點培育專業(yè)建設項目。課程建設是有效落實教學計劃、提高教學水平和人才培養(yǎng)質量的重要保證，系(部)以重點課程建設為切入點，促進合格課程和網絡課程建設取得顯著成績。經濟與貿易系一學年開出的83門課程全部通過合格課程評審，內部立項建設的重點課程19門，在以此基礎上推薦申請學校立項重點建設的4門課程全部獲得批準;2012年之前校級立項重點建設的3門課程全部通過結題驗收，建成《大學生創(chuàng)業(yè)實務》《市場營銷》兩門網絡課程。

4．開展創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

產學研結合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。目前在國家就業(yè)形勢嚴峻的形勢下，如何以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為高職院校一個需花大力氣研究和解決的課題。試點系在學院的指導下，大力開展創(chuàng)業(yè)教育課程實施體系建設。通過與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)能力這一重要途徑，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(1)培養(yǎng)骨干教師的創(chuàng)業(yè)指導能力。學生創(chuàng)業(yè)需要專、兼教師的指導，有計劃地選派骨干教師參加省教育廳組織的頂崗實踐培訓班，鼓勵專職教師利用寒暑假到企業(yè)頂崗實踐等。這樣大大增強了教師的實踐教學、創(chuàng)業(yè)指導的底氣。

(2)自編了《大學生創(chuàng)業(yè)實務》的教材，并納入“寬基礎”的素質課程模塊。通過課程理論知識學習和實踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，能分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，了解國家、地方對大學生創(chuàng)業(yè)的各項政策法令及提供的創(chuàng)業(yè)平臺;通過社會實踐、舉辦模擬經營節(jié)等各種形式的活動，提升學生風險防范、人際關系處理、心理承受等方面的能力;幫助學生樹立創(chuàng)業(yè)勇氣，增強學生的就業(yè)競爭力。

(3)營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)營”統(tǒng)籌下的工作室模式。與校企合作單位協(xié)同創(chuàng)建“項目工作室”“創(chuàng)業(yè)營”，它不僅是學生的實訓平臺，更是培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的孵化平臺，也是服務企業(yè)、服務社會的智力庫。

(4)大力開展知識、技能大賽，舉辦模擬經營節(jié)，給學生提供各種鍛煉機會。一學年間試點系開展了“營銷師技能大賽”“外貿知識競賽”“電子商務策劃大賽”等各項專業(yè)技能大賽;校企協(xié)同，今年五月舉辦了學生參與的模擬經營節(jié)，其中攤位達100多個、攤主達791人、客流量達5000多人次，是以規(guī)模最大的一次盛會，充分展示了廣州工商職業(yè)技術學院營銷人才朝氣蓬勃的精神風貌和青春風采。在大賽中學生綜合運用知識，完成模擬企業(yè)的人員組合、市場調查、攤位的招投標、資金籌集、采購進貨、廣告宣傳、商品經營、企業(yè)管理、財務核算、總結完善等全過程的生產性實踐。7月初又舉辦了“營銷營”2012年萬穗社會實踐夏令營活動。通過實踐鍛煉，學生的溝通能力、營銷能力、調研能力等專業(yè)技能得到提升，培養(yǎng)了學生團隊協(xié)作精神，為進一步與企業(yè)合作搭建橋梁。

(5)實施“2+1”的教學模式，與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)學生的綜合素質，提高學生適應社會能力，增加企業(yè)經驗，提高學生就業(yè)競爭力。試點系的專業(yè)是經濟管理類專業(yè)，學生實施“2+1”教學模式開始時遇到較大的困難，學生只能分散在相關企業(yè)的不同工作地點，很難進行管理。例如，09級連鎖專業(yè)54位同學分布在廣州、佛山、中山、深圳、珠海等地的39個商店進行實習。目前有196位同學在實施“2+1”，他們分布在30余家企業(yè)150多個工作點。采用“雙導師”制，解決學生角色轉換問題，要求校內指導教師隨機跟進，解決學生“跳槽”的問題，通過校企共管，提高學生的就業(yè)競爭能力。試點系與世界500強企業(yè)的幾個企業(yè)開展“2+1”頂崗實習合作，共有164名學生實施“2+1”，并取得了較好成績，如，進入廣州屈臣氏個人用品商店有限公司實習的48名學生中，企業(yè)計劃把12位學生在取得畢業(yè)證書后列為儲備管理人員;在另一家頂崗實習的21名學生，平均績效月薪為4113元，其中朱XX同學平均績效月薪超過6000元，2011年12月績效工資超過8000元，2012年1月再創(chuàng)佳績，績效工資突破萬元;蔡XX同學業(yè)績節(jié)節(jié)攀升，2012年1月績效工資高達13000元，登上公司“銷售明星榜”。

結果表明，“2+1”的教學模式大大提高了學生的就業(yè)率，09級畢業(yè)生的初次就業(yè)率達到98%，是歷屆學生就業(yè)率最高的一次;據調查，連鎖經營管理專業(yè)選擇“2+1”頂崗實習的同學有80%找到了與專業(yè)對口、心儀的實習崗位。實踐告訴我們:新形勢下民辦高校高效實行二級管理，才能提高管理效率，保障學校管理的有效性;才能提高學校的自我發(fā)展的能力，促進可持續(xù)發(fā)展。總而言之，才能創(chuàng)新強校。

三、民辦高職院校實行二級管理亟需研究解決的問題

(一)民辦高職院校高效實行二級管理面臨的挑戰(zhàn)

1．面臨管理能力的挑戰(zhàn)

高效實行二級管理，以管理重心下移為前提，這樣必然要將教學、科研、行政等事務以及與之相應的人事、財務等方面權力下放到系級教學單位，系級教學單位由過去的管理客體演變?yōu)楣芾淼闹黧w，其工作的積極性和主動性將得到極大的提高，管理能力的提高將成為重中之重。在新的管理體制下，學院賦予系級教學單位更大的發(fā)展空間，對于長期習慣于服從學院領導的系級教學單位負責人而言，能否利用好這些權力科學地進行全面管理是高效實行二級管理所面臨的挑戰(zhàn)。另外，由于民辦高職院校職能部門大部分管理人員缺乏大型高職院校管理經驗，在辦學規(guī)模迅速擴大與教學資源相對滯后的矛盾中，是否具有較強的協(xié)調能力和宏觀控制能力，以及能否發(fā)揮職能部門的協(xié)調與控制能力，也是高效實行二級管理所面臨的關鍵。

2．面臨管理理念的挑戰(zhàn)

高效實行二級管理，首先要求改變人們的管理觀念、管理理念和管理的價值觀。管理中心下移權力下放、利益調整、角色轉換等都可能會使職能部門感到權力被削弱，管理理念受到挑戰(zhàn)。這就要求學院職能部門必須更新觀念，轉換思維方式，改變過去大包大攬的管理習慣和管理定勢，強化“制定規(guī)劃(計劃)、協(xié)調統(tǒng)籌、管理督查和服務指導”的職能，一切從“有利于提高辦學效益、有利于提高教學質量、有利于提高管理效能”出發(fā)，始終遵循“為學生服務、為教師服務、為學院服務”的理念。同時要求管理人員有較高的綜合素質和能力，如主動性、執(zhí)行力、影響力、忍耐力以及公平、熱情、誠實等能力和品格。另外，學院也應及時調整管理機構和管理人員，改變管理組織方式，將管理重心下移到系級教學單位，強化系級教學單位管理職能，明確系級教學單位管理的責、權、利，不斷增強系級教學單位自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力。

3．面臨管理風險的挑戰(zhàn)

新的二級管理模式建立后，某些權力被下放到系級教學單位，如果責、權、利邊界不明確，沒職能部門與系級教學單位管理職能有理順，科學規(guī)范的管理體制和運行機制沒有建立，相應的監(jiān)督與約束機制沒有形成，將可能出現管理失控的現象，會出現系級教學單位成為“小王國”的傾向，導致降低學院的號召力和凝聚力。因此需要進一步明確學院職能部門和系級教學單位的管理職責，理順職能部門與系級教學單位的管理職能，建立更加科學規(guī)范的管理體制和運行機制。

(二)民辦高職院校高效實行二級管理模式改革的策略

1．遵循循序漸進的原則

高效實行二級管理試點中，把系級管理單位作為管理重心、責權利結合，調動了系部工作的積極性和主動性，營造了高效率的管理和和諧合作的民主氛圍，取得很好的效果。試點中管理重心下移，責任是明確的。人事權集中在學院人事部門，財權則按分塊經費撥款方式實行院、系二級掌控;至于“利”，在基本做到了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。管理過程是一個不斷變化的動態(tài)過程，它應不斷地適應內部變化的因素和外部環(huán)境的要求。民辦高職院校實行二級管理模式改革的過程應當是一個從集權管理走向分權管理的轉變過程，期望一步到位、迅速實現這種分權的二級管理模式是不符合實際情況的。如果不制定詳盡的實施方案逐步推進，便有可能無法發(fā)揮功效，達不到高效運行的效果。因此，民辦高職院校在實行二級管理模式改革時，應當綜合自身特點、管理人員素質、在校生規(guī)模、專業(yè)設置、系級教學單位建制和機構設置等情況，遵循高職院校辦學的一般規(guī)律，堅持循序漸進的原則，制定詳盡的實施方案，逐步推進。

2．遵循責權利統(tǒng)一的原則

二級管理模式改革的關鍵是要使辦學的自主權進一步下放到系級教學單位，即改革內部管理層次和權力分配結構。民辦高職院校要實行二級管理模式改革，必須調整學院職能部門的管理職能、管理內容和管理權限，以及系級教學單位的權限范圍，進一步明確二級管理的職責、權限和利益。一方面，學院要合理設置職能部門，充分發(fā)揮職能部門的宏觀引導和微觀指導作用，改變過去大包大攬的管理習慣和管理定勢，更加著重全局性的協(xié)調服務、政策的研究指導、信息的反饋和成效評估等職能，當好學院在管理中的參謀、助手。另一方面，學院應根據系級教學單位的專業(yè)數量、學生人數、教職員工人數和承擔工作量情況劃撥經費給系級教學單位統(tǒng)籌使用，在人事管理權、財務處理權、教學管理權、教科研管理權和社會服務處理權等方面擴大權限，調動并發(fā)揮系級教學單位根據自身實際情況創(chuàng)造性地開展工作的積極性。只有明確二級管理中各部門、各單位的職責，合理劃分二級管理的權限，并根據職責和權限進行合理的利益分配，才能調動各方面的積極性，增強系級單位自我發(fā)展能力，促進學院持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

3．健全科學的二級管理運行機制

為了保證高效實行二級管理，形成良好的管理格局，民辦高職院校必須健全科學合理的二級管理運行機制和制度，從機制和制度上為二級管理的高效運行提供保障。比如，為了規(guī)范系級教學單位經費使用，提高經費使用效能，應當建立經費劃撥與使用、財務預算、決算與清算等方面的財務管理制度;為了調動系級教學單位和教職員工工作的主動性、積極性，應當建設科學合理的績效量化考評制度;為保證教學過程的正常運轉，提高教學管理水平，應當建立如教學管理工作規(guī)程、教學巡查制度、教學質量評查制度、教學檔案管理制度、教學管理督導制度、實踐教學管理制度等方面一套完整規(guī)范的教學運行保障機制和制度。

4．提高院系兩級管理人員綜合素質

科學合理的二級管理模式建立后，需要綜合素質較高的院系兩級相關管理人員付諸實施。因此，民辦高職院校應當努力提高其職能部門和系級教學單位管理人員的綜合素質。為提高民辦高職院校職能部門和系級教學單位管理人員的綜合素質，應當在以下幾個方面努力:一是對管理人員進行基本的工作職責培訓和職業(yè)道德教育，使他們充分認識管理工作的重要性，明白各自在學院整體管理工作中的職責和作用;二是民辦高職院校各級負責人要大力支持管理人員的工作，為他們營造團結和諧、相互合作的工作氛圍;三是通過短期在職培訓、內部傳幫帶、外出考察等方式，大力開展管理人員的業(yè)務能力培訓。

作者：林強 單位：廣州工商職業(yè)技術學院