一、遼寧省低碳建筑經濟發展的制約因素

低碳建筑逐漸成為國際建筑業的主流趨勢，遼寧省也高度重視低碳建筑的發展，但遼寧省低碳建筑經濟發展仍處于起步階段，任重而道遠，在實施過程中面臨著諸多制約因素。

1.相關參與方意識問題。

近年來氣候不斷惡化，環境污染和氣候問題不斷加劇，社會公眾的環保意識正在逐漸增強，部分人積極組織起來，參與到發展低碳經濟的活動中，但其參與程度非常有限，參與意識仍有待提而言，相關參與方眾多，一般包括政府及行業主管部門、項目建設方、項目設計單位、項目施工單位、低碳建筑材料設備研制機構及供應商、建筑產品用戶、相關咨詢及評測機構。由于政府及行業主管部門宣傳力度不到位，導致上述相關參與方并未形成低碳建筑共識。與此同時，低碳建筑缺乏從規劃設計到報廢拆除整個全壽命周期的低碳，而只重視使用階段的低碳，反映低碳建筑各參建方整體低碳意識的淡薄。另外，低碳建筑對于消費者來說還屬于新興產物，其對低碳建筑認知度過低，甚至會產生許多誤解。

2.低碳建筑制度體系問題。

低碳建筑在國家層面尚未制定相關的制度體系，遼寧省也缺乏相應的地方性法規。而在國外，為實現低碳建筑經濟發展目標，一些發達國家關于低碳建筑的法規相對比較完善。如英國早在2007年就頒布了《可持續住宅規范》；美國已經陸續頒布《抓住能源機遇，創建低碳經濟》和《低碳經濟法案》等多部推動低碳經濟發展的政策法規，對其低碳建筑經濟發展起到很好的促進作用；日本于2006年推出《新國家能源戰略》，全面推動各項低碳節能措施的實現。雖然我國一直在大力推廣建筑節能，在節能法規制定上取得了一些成就，如頒布《中華人民共和國節約能源法》《公共機構節能條例》《民用建筑節能條例》等，但是并沒有專門針對低碳建筑的法規，國內現行的節能標準也只涉及到設計階段的節能，檢驗建筑物是否達到低碳建筑的標準還沒有制定出來，與美國的建筑節能標準有明顯差距。所以，目前遼寧省還沒有能夠有效促進低碳建筑發展的政策體系，并不利于低碳建筑的長遠發展。

3.低碳建筑發展技術問題。

發展低碳建筑必須依靠科學技術的創新，遼寧省在發展低碳建筑經濟過程中最大的制約因素就是技術水平的落后。首先，在前期低碳建筑的規劃設計、低碳建筑材料及設備的研發和應用落后，與發達國家有較大差距；其次，大多數施工企業對低碳施工工藝缺乏了解，在施工過程中低碳技術含量低，研發能力不足；最后，在運營過程中，尚未建成行之有效的低碳檢測系統，導致不能及時檢測和控制建筑碳排放情況。低碳建筑技術創新不僅包括設計方案的創新，還包括材料設備研制、施工技術及運營手段的創新。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定締約方應采取措施限制溫室氣體排放，發達國家有義務采取一切可行的措施，促進有關技術轉讓的進行，但實際上中國只能通過商業貿易來獲取先進的技術和相應的材料。而國內研制低碳建筑材料及設備的企業自主創新能力不強，建設單位的設計創新能力薄弱，低碳建筑評估體系缺乏，并不能適應低碳建筑市場的需求。

4.能源結構問題。

遼寧省目前仍然是以煤炭、石油、天然氣等化石燃料為主體碳基能源經濟，遼寧經濟和能源結構的“高碳”特征十分明顯。以2010年為例，遼寧省當年能源消費總量達到19856.4萬噸標準煤，其中煤炭消費量占67.9%，石油消費量占27.3%，天然氣消費量占1.3%，三種化石燃料總量達到能源消費總量的96.5%，高于全國標準的92%（其中煤炭消費量占68.4%，石油消費量占18.6%，天然氣消費量占5.0%）。工業產業、建筑業和交通運輸業是我國二氧化碳產生的主要來源，建筑業產生的二氧化碳量占到二氧化碳排放總量的25%，所占比例較大。而今后一段時期是中國城鎮化發展的關鍵時期，決定了遼寧省以煤炭等化石燃料為主的能源結構在很長一段時間不會發生根本性改變。由此可見，能源結構的高碳化是制約遼寧低碳建筑經濟發展的重要因素。

5.成本增加與融資問題。

在推進低碳建筑發展過程中，由于所面臨的技術問題較多且不易解決，在解決這些技術問題時，無論是我國自主研發新技術，還是從國外引進已有技術，都需要耗費大量的資金，因此在設計及建造階段必然會產生成本增加。解決資金問題與國家及地區的政策激勵密不可分，而遼寧省促進低碳經濟發展的財政政策主要體現在財政投資、稅收優惠以及直接補貼等方面，首先其缺乏專門的綠色稅種，綠色稅收政策缺乏系統性，另外稅收優惠的形式主要包括減稅和免稅，還應該充分使用加速折舊、延期納稅和再投資退稅等多種形式。就低碳建筑融資而言，大部分投資主體投資額較少，吸引外資的力度和方式比較單一，并且由于低碳技術市場本身的風險性比較大，國內銀行以及國外金融組織不愿提供貸款，必然導致從事低碳建筑開發的企業融資困難，很難獲得應有的資金支持。

二、遼寧省低碳建筑經濟發展的應對策略

盡管遼寧省低碳建筑經濟發展中面臨諸多制約因素，但通過政府、企業以及社會公眾的共同努力，可以在發展過程中逐步得到解決。針對以上制約因素，應采取如下應對策略。

1.強化低碳建筑經濟發展意識。

發展低碳建筑經濟，應該充分發揮政府、企業、社會公眾三大主體的作用，提高人們的低碳意識。政府應加大氣候變化危害和低碳建筑經濟發展的宣傳力度，通過電視、網絡、廣播等多種方式進行宣傳，使公眾充分認識全球氣候變暖對人類生存條件的嚴重威脅，并且使公眾認識到節約資源、降低能耗、控制環境污染以及減少碳排放等需要每一個組織和個人的參與，從而增強全社會低碳經濟發展意識，加快形成全民低碳綠色生活方式和消費模式，共同推動低碳建筑經濟的發展。應該作為低碳建筑經濟的主要宣傳對象，使其理解低碳建筑技術對企業開拓建筑市場、提升核心競爭力及可持續發展的重要意義。建設單位作為項目投資者，也可能是建筑產品的使用者，應加強低碳建筑理念，做好建設項目全過程管理工作。

2.建立健全相應的制度體系。

遼寧省應該盡快因地制宜，根據國家層面的低碳建筑法規體系，制定出符合本省的政策機制，強化在設計、建造、使用、拆除等全壽命周期建筑節能減排的控制與監督措施。政府可以成立專門的遼寧省低碳建筑經濟工作領導小組，統籌協調遼寧低碳建筑發展進程，研究制定低碳建筑經濟資金籌措、技術研發、開發、推廣、對外合作等重大支持政策，通過組織協調，解決低碳建筑經濟發展中的矛盾和困難。應及早修改或者重新制定資源能源和環境等領域的地方性法規，加速低碳建筑經濟的法制化、標準化、常規化進程。研究出臺促進低碳建筑發展的經濟優惠政策，建立相關產業參與合作機制。

3.加強低碳技術研發與應用。

遼寧省作為教育大省，政府應大力著手與相關科研機構及高等院校的合作，注重低碳建筑技術的研究開發，由政府牽頭形成“政府-高校”“、高校-企業”低碳技術研究合作機制，組建由科研機構、高校、企業內相關專家共同參與的遼寧省低碳建筑經濟專家委員會，為低碳建筑發展提供可靠的智力保障。根據國家法規，結合專家意見，由建設主管部門盡快制定一套行之有效的低碳建筑技術標準體系，包括低碳建筑設計規范、低碳建筑施工及質量驗收規范、低碳建筑評估標準等。注重省際和國際合作，通過技術合作與轉讓，盡快掌握和推廣低碳建筑技術。引導科研機構和企業積極開發新型低碳建筑材料及設備。另外，未來應逐步在既有建筑里面建立二氧化碳實時檢測系統，以及時檢測和控制既有建筑能源消耗和二氧化碳排放情況。

4.優化能源結構。

要發展低碳建筑經濟，遼寧省必須努力做好能源結構的優化。遼寧應該逐步減少化石能源尤其是煤炭的使用量，與此同時大力開發低碳或者不含碳的新能源。從世界能源發展趨勢來看，在新能源的開發利用中，風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等的研發最為迅速。由于地處沿海地帶的區位優勢，遼寧省擁有豐富的潮汐能和海洋能，應逐步將潮汐能和海洋能利用起來，同時大力發展風能、太陽能等新型能源，積極研發利用生物質能，把發展新能源作為發展低碳經濟的重要組成部分，逐步減少化石能源如煤炭、石油的消耗比例，從而達到能源結構的優化，促進低碳建筑健康發展。

5.創新融資模式，完善激勵政策。

資金問題是制約遼寧省低碳建筑經濟發展的主要因素之一。政府可以充分發揮投資引導作用，建立專項資金，根據不同參與主體和低碳建筑類型，制定相應的激勵政策，并做到政策的適時調整。除此之外，還應吸引民間資本及國內國際金融機構的資本注入。通過制定具體措施吸引民間資本，拓寬低碳建筑資金來源渠道，改變國有經濟在低碳經濟領域一頭獨大的現狀，通過適當放寬民營企業參與低碳建筑建造經營的條件，提高低碳建筑投資回收效益以及推行相關優惠政策，鼓勵民營企業與國有企業的合作。遼寧省正大力實施沈陽經濟圈和遼寧沿海經濟帶戰略，應以此為契機，將發展低碳建筑經濟作為其戰略目標之一，進一步提高低碳建筑地位，從而吸引更多資金的投入。

在消費市場上，應制定政府指導價，避免價格過高阻礙市場發展，并且對低碳建筑消費者提供優惠利率貸款、減稅和補貼等便利。低碳建筑是低碳經濟的重要組成部分，雖然遼寧低碳建筑經濟發展過程中會面臨諸如參與意識、制度體系、技術水平、能源結構以及資金成本等制約因素，但是通過制定相應的策略，這些制約因素在以后發展過程中會逐步得到解決。在政府、企業、公眾的共同努力下，遼寧低碳建筑經濟發展會逐漸成熟起來。

作者：劉光忱 張秀優 游蕾 張靖 單位：沈陽建筑大學管理學院