（一）

一、管理中存在的問題

1.1工人質(zhì)量意識(shí)淡薄。對(duì)于一個(gè)水利工程來講，質(zhì)量永遠(yuǎn)放在第一位的，如果質(zhì)量有什么差錯(cuò)，其他什么東西都是免談的。要想提高工程質(zhì)量，首先要加強(qiáng)對(duì)施工人員的質(zhì)量交底工作。而現(xiàn)階段，我們很多的水利施工單位中，施工人員的質(zhì)量意識(shí)相對(duì)淡薄，有的根本就沒有什么質(zhì)量意識(shí)，做完就算完事了。因此出現(xiàn)了很多的豆腐渣工程，嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量，原因往往是施工人員把最根本的質(zhì)量看的輕，沒把質(zhì)量放在第一位，沒有按規(guī)范要求施工導(dǎo)致的。所以，施工相關(guān)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄是影響我國水利工程施工管理水平的一個(gè)最主要的因素。

1.2管理人員素質(zhì)不高。管理人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個(gè)重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏最基本起碼的技術(shù)素質(zhì)，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本不能控制和把握，另外也缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)要求，這些因素都會(huì)導(dǎo)致管理水平的降低，嚴(yán)重影響水利工程的施工。

1.3前期準(zhǔn)備工作不足。對(duì)于水利工程施工來說，施工前的準(zhǔn)備是非常重要的。如果前期的準(zhǔn)備工作做的十分充足，這將大大提高管理水平。但是現(xiàn)在很多的工程項(xiàng)目中，在施工前就遇到很多的問題，但為了盡快開工建設(shè)，追趕工期，往往忽略了這些問題，帶著存在的問題照常進(jìn)行施工，這樣根本就沒辦法保證工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，嚴(yán)重影響了施工管理水平。

1.4目標(biāo)管理不細(xì)致。要想讓工程能夠快速、有條不紊的順利進(jìn)行，首先，必須要確定一個(gè)明確的目標(biāo)。然而在實(shí)際中，很多施工單位對(duì)于目標(biāo)管理根本就不重視，項(xiàng)目資金管理不落實(shí)、控制不到位；質(zhì)量只重視結(jié)果不重視過程、或重形式輕本質(zhì)等等。這些嚴(yán)重影響水利工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

1.5現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。施工的現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)工程的各個(gè)方面也起著重要的左右，現(xiàn)場(chǎng)的管理好壞，直接影響著工程是否能夠進(jìn)行下去。現(xiàn)場(chǎng)是否會(huì)發(fā)生安全及質(zhì)量事故。目前很多水利工程施工單位在實(shí)際操作時(shí)，缺乏相應(yīng)的科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)管理思維，缺乏有效的實(shí)施形式。

二、加強(qiáng)水利工程管理的措施

2.1管理者要轉(zhuǎn)變思想。作為一個(gè)水利工程的管理的，思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)，也要充分學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)管理知識(shí)，跟上社會(huì)發(fā)展的潮流。不能還是采取老一套的方法進(jìn)行管理，老一套的管理方法不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，另外要有創(chuàng)新精神，要根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，先進(jìn)的理念，去探索適合具體水利工程的管理方法。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。

2.3加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲度。每個(gè)地方的一把手或者負(fù)責(zé)人，要建立健全的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，加大執(zhí)法檢查力度，并要以身作則，如果自己犯了錯(cuò)誤也要嚴(yán)格按照制定的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣，下面辦事情的工作人力才會(huì)盡心盡責(zé)，做好本質(zhì)管理工程，才會(huì)關(guān)心水利工程的具體細(xì)節(jié)，才會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)，這樣每個(gè)管理或者施工人員才會(huì)有危機(jī)感，只有適者生存才能推動(dòng)水利工程更好的往前發(fā)展。

2.4加強(qiáng)科學(xué)管理,努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究,加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理,加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),對(duì)國有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理,既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才,加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn),培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊(duì)伍,通過提高管理者素質(zhì)和管理水平,達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

2.5大力開展水利綜合經(jīng)營。地方水利管理部門要結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，努力開展各種經(jīng)營理念方式，把水利工程的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為其他服務(wù)方面發(fā)展，開展多原化經(jīng)營，同時(shí)，地方稅務(wù)及工商管理部門也要給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍挥羞@樣才能使多元化經(jīng)營做大做強(qiáng)，等到強(qiáng)大以后才會(huì)上交更大的稅收，總之，地方的水利管理部門要多學(xué)習(xí)，要把單純的水利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合性能的經(jīng)營方式，也能更加做好水利工程的管理工作。

2.6加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。水利局局長對(duì)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任,要堅(jiān)持一手抓建設(shè),一手抓管理,做到建管并舉,強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長,要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上,以身作則,知難而進(jìn);要運(yùn)用多種載體,組織開展管理“執(zhí)法年”活動(dòng),同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,定期召集會(huì)議,分析研究管理工作存在的問題,探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;完善評(píng)議考核制度,明確職責(zé)和目標(biāo),強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法,把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件;加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè),努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。

作者：章光耀 單位：寧波市鄞州豐茂水利工程有限公司

（二）

一、農(nóng)村地區(qū)水利工程的管理現(xiàn)狀

1.1缺乏管理體制

大部分農(nóng)村缺乏長效的、良性的管理體制，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)水利工程的管理工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)水利工程的管理工作重視程度較低。大多數(shù)農(nóng)村缺乏工程管理的專門人員，對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)投入過少，導(dǎo)致很多工程失修、老化，不能正常發(fā)揮灌溉、排澇等作用。

1.2缺乏專業(yè)的管理人員

大多數(shù)農(nóng)村在對(duì)水利工程進(jìn)行管理時(shí)缺乏專業(yè)的管理人員，管理者文化水平較差，對(duì)保養(yǎng)、維修等認(rèn)識(shí)不足，缺乏專業(yè)的保養(yǎng)、維修知識(shí)，在水利工程出現(xiàn)故障時(shí)不能及時(shí)修理。農(nóng)村政府相關(guān)部門沒有定期對(duì)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理人員和技術(shù)人員的管理水平和技術(shù)水平得不到快速提高。

1.3安全隱患較多

水利工程存在較多的安全隱患，例如大多數(shù)工程溝渠不分、不配套等，農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)或農(nóng)田排出的農(nóng)業(yè)廢水等不經(jīng)過處理直接排入灌溉渠道，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

1.4水利工程質(zhì)量較差

水利工程在修建時(shí)沒有結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)，導(dǎo)致水利工程與生態(tài)、環(huán)境等方面不能相互結(jié)合，存在較多安全隱患。設(shè)計(jì)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)，僅憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺乏合理性和科學(xué)性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水利工程管理的建議

2.1制定科學(xué)的管理體制

農(nóng)村地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村水利工程的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、科學(xué)的管理體制，并在水利工程的日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行管理體制。管理者應(yīng)當(dāng)提高工程管理的重視程度，科學(xué)、正確地認(rèn)識(shí)工程管理的重要性和必要性，加強(qiáng)農(nóng)村居民的公共管理意識(shí)和集體管理意識(shí)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、工程招標(biāo)科學(xué)制度和資質(zhì)證制度，完善水利工程制度體系，確定工程管理的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的管理意識(shí)和職責(zé)意識(shí)。工程管理體制中還應(yīng)當(dāng)包括獎(jiǎng)勵(lì)制度和懲治制度，對(duì)質(zhì)量較好的水利工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加以宣傳，號(hào)召其他工程學(xué)習(xí)，創(chuàng)建良好的水利工程建設(shè)風(fēng)氣；對(duì)破壞工程設(shè)施、破壞堤壩等不良行為和質(zhì)量較差的豆腐渣工程進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊。

2.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)

相關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到水利工程的管理工作是一項(xiàng)長期需要堅(jiān)持的工作，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)，才能使水利工程促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。必須選用專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，定期對(duì)管理人才和技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，開展知識(shí)講座等活動(dòng)，或通過“引進(jìn)來、走出去”的方式，邀請(qǐng)水利工程方面的專家來本村講課，使管理人才和技術(shù)人才去工程管理較好的其他鄉(xiāng)村進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)，并將先進(jìn)的管理觀念和科學(xué)技術(shù)引入本村，加強(qiáng)本村水利工程的日常管理。有條件的農(nóng)村可以建立水利工程日常管理小組、用水合作小組或水務(wù)員小組等，形成系統(tǒng)的、有規(guī)律的、全面的管理網(wǎng)絡(luò)。為了使工程管理與農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相互適應(yīng)，必須積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)管理新技術(shù)，促進(jìn)水利工程為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

2.3提高水利工程質(zhì)量

農(nóng)村地區(qū)的水利工程在建設(shè)時(shí)必須嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，加強(qiáng)水利工程全體職工的質(zhì)量意識(shí)，不斷的提高水利工程質(zhì)量檢測(cè)水平，檢測(cè)時(shí)需要的測(cè)試儀器、檢驗(yàn)儀器和其他設(shè)備應(yīng)當(dāng)購置齊全，采取抽樣檢查或全面檢查的方式對(duì)水利工程建設(shè)使用的施工方案、施工材料等進(jìn)行檢查。水利工程投入建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)技術(shù)進(jìn)行討論，積極聽取有異議的建議，合理的、科學(xué)的建議應(yīng)當(dāng)采取，對(duì)設(shè)計(jì)方案中存在的不足及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。水利工程建設(shè)和管理期間，必須堅(jiān)持實(shí)際考察、實(shí)際監(jiān)測(cè)、實(shí)際測(cè)量的原則，保證監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。盡量的消除安全隱患，減少工程管理、評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、矛盾和糾紛出現(xiàn)的可能性。

三、結(jié)束語

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)逐漸深入到廣大農(nóng)村地區(qū)。水利工程的主要作用是對(duì)自然界的地下水和地表水進(jìn)行調(diào)配和控制，對(duì)水量進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)，從而合理控制水流，避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生，更好的滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)水資源的合理需求。與其他重要工程相比較，水利工程具有工期較長、工程量大、受自然災(zāi)害影響較大、施工較為困難、投資大等特點(diǎn)，日常管理較繁雜，筆者根據(jù)農(nóng)村地區(qū)水利工程的管理現(xiàn)狀，從制定科學(xué)的管理體制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)、提高水利工程質(zhì)量三個(gè)方面提出了加強(qiáng)工程管理的建議，關(guān)于農(nóng)村地區(qū)水利工程其他方面的研究仍值得廣大學(xué)者深入研究。

作者：張立梅 單位：河北省阜城縣水務(wù)局

（三）

一、農(nóng)村小型水利工程的特點(diǎn)

第一，農(nóng)村小型水利工程具有基礎(chǔ)性的地位，并且對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的命脈，對(duì)于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量有著重要的用處。農(nóng)村水利工程可以對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉設(shè)施進(jìn)行完善，并且有效的為生產(chǎn)技術(shù)提供應(yīng)用環(huán)境。但是，水利工程的建設(shè)過程中，建設(shè)周期長，投入較多，管理具有很高的難度，直接經(jīng)濟(jì)效益難以在短期得到體現(xiàn)。

第二，農(nóng)村小型水利工程管理工作的開展需要加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，并且與群眾生產(chǎn)進(jìn)行結(jié)合。農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作具有很強(qiáng)的群眾性，必須要針對(duì)于管理過程進(jìn)行有效的指導(dǎo)。對(duì)于水利工程來說，其技術(shù)相對(duì)來說較為簡(jiǎn)單，但是管理過程涉及了經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水利等眾多方面的內(nèi)容。農(nóng)村水利管理工作需要充分的對(duì)于自然規(guī)律進(jìn)行尊重，并且做好相關(guān)調(diào)研工作，保證管理工作具有有效的規(guī)劃，保證有序的進(jìn)行。

第三，農(nóng)村小型水利工程管理工作具有較強(qiáng)的公益性，需要政府進(jìn)行扶持。農(nóng)村地區(qū)的水利工程，為農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)提供了灌溉的功能，并且為農(nóng)村生活提供了用水，具有防洪、防澇的防災(zāi)功能。與此同時(shí)，農(nóng)村水利工程也為種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供用水服務(wù)，是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。水利工程具有較強(qiáng)的公益性，并且整體工程投資回報(bào)率較低，需要政府大力的進(jìn)行支持。

第四，農(nóng)村小型水利工程管理工作需要完善的宏觀調(diào)控。農(nóng)村地區(qū)的地形較為復(fù)雜，并且水資源利用的條件限制較多，很多工程具有天然的壟斷特性，難以有效的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。灌溉的水資源是國有資源，屬于公共資源的一種，農(nóng)民具有用水的權(quán)利。政府要對(duì)于水利工程的管理工作進(jìn)行有效的調(diào)控，農(nóng)村小型水利工程管理工作需要在政府有效調(diào)控下有序的進(jìn)行。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議

2.1提高對(duì)于水利工程管理改革的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，農(nóng)民對(duì)于水資源的商品意識(shí)存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。相關(guān)水利管理部門對(duì)于水利工程管理改革認(rèn)識(shí)不足，難以保證管理工作的有效開展。在水里工程管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)于水資源商品意識(shí)進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)民形成良好的認(rèn)識(shí)。只有真正的認(rèn)識(shí)到水資源的商品價(jià)值，才可以更好的利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水利工程管理工作的開展，進(jìn)而有效的發(fā)揮水利工程效益。只有真正的提高對(duì)于水資源商品價(jià)值的認(rèn)識(shí)，才可以保證農(nóng)民自身具有良好的意識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理工作的發(fā)展。

2.2完善現(xiàn)有水利工程管理體系

水利工程是地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要根本，相關(guān)管理部門要從戰(zhàn)略的眼光，開看待水利工程管理工作，構(gòu)建完善的水利工程管理體系，真正的將水利工程作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行管理。政府要加強(qiáng)對(duì)于水利工程產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，并且落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理措施的完善。對(duì)于各級(jí)管理部門的管理措施執(zhí)行上，要做好民主極愛難度，充分的調(diào)度農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。另外，還要積極的對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行推廣，對(duì)于現(xiàn)有水利工程管理中的不足進(jìn)行有效的改進(jìn)。

2.3建立與維護(hù)農(nóng)民參與水利工程管理工作

相關(guān)管理部門要積極的與相關(guān)用水組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)用水戶參與到工程的管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的自主管理與經(jīng)營。對(duì)于用水戶的合法地位進(jìn)行明確，充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用。對(duì)于自用的微型蓄、引、提工程要對(duì)于積極的保護(hù)，并且運(yùn)行用水戶之間進(jìn)行自主的協(xié)商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠互利，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對(duì)于其他用水單位，要實(shí)行有效的管理工作，并且通過有效的經(jīng)營與管理，促進(jìn)水利工程管理工作的順利開展。只有農(nóng)民真正的參與到水利工程的管理工作當(dāng)中，才能更好的將各項(xiàng)管理工作進(jìn)行深入的執(zhí)行，促使各項(xiàng)管理措施有效的落實(shí)。

2.4創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程管理思路

對(duì)于現(xiàn)有管理體制要進(jìn)行合理的改革，并且利用創(chuàng)新的思路，全面的推進(jìn)管理工作的發(fā)展。在水利工程管理工作開展的過程中，要深入的研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且結(jié)合水利發(fā)展的特點(diǎn)，完善對(duì)于水權(quán)、產(chǎn)權(quán)、水利投資等各方面的管理，完善相關(guān)的法律法規(guī)。在進(jìn)行管理的過程中，要充分的對(duì)于水水資源的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源地位的進(jìn)行認(rèn)識(shí),并且把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強(qiáng)化水資源管理的基石。管理工作既要重視經(jīng)濟(jì)效益,又要重視社會(huì)效益,還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的全方位發(fā)展。創(chuàng)新理念對(duì)于現(xiàn)階段水利工程管理工作的開展是非常必要的，管理者要將創(chuàng)新理念進(jìn)行不斷的滲透，因地制宜的建立有效的管理水平，提高農(nóng)村小型水利工程管理思路的先進(jìn)性。

三、結(jié)束語

農(nóng)村小型水利工程管理是地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理內(nèi)容，也是推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。水利工程，利國利民，其對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活是非常重要的。由于農(nóng)村小型水利工程管理具有自身獨(dú)特的管理特點(diǎn)，在管理過程中，管理者要深入的結(jié)合具體情況，因地制宜的建立有效的管理措施，完善相關(guān)管理制度，切實(shí)的做好農(nóng)村小型水利工程管理的執(zhí)行。

作者：王世勤 單位：寧城縣水利局