一、公路工程管理問題與不足分析

1.1現場管理的不足之處

由于不少公路工程工期很緊，人員素質和組織機構往往有所不足，導致在工程的現場管理方面存在一些問題，主要存在的不足之處包括：工程現場的材料統籌配置不夠及時，對施工所需的材料和人員管理沒能實現科學統籌、資金的使用不夠科學化；此外，由于施工期間對于質量的監管沒能實現制度化，所以存在一些代工和偷工減料現象；由于管理體制沒能理順，因此難以合理地處置一些突發的困難，也缺少有針對性的突發事件預案；對于工程的進度管理沒能實現信息化和科學化，導致工程的工期不能得到及時的保證。

1.2后期養護管理的不足之處

因為不少地區的公路工程有著“政績工程”的色彩，因此往往將過多的資源投入在工程建設方面，卻忽略了公路工程的后期養護管理，導致工程的服務年限與壽命受到一定程度的影響。主要的問題包括：未能形成科學化的養護管理體制；缺乏具備可行性的養護運行機制，沒能監理其公路工程養護定額條理；未能配置足夠的養護設備，沒能引入具有較高科技含量的養護方法以及養護人員素質不合格等亟待解決的問題。

1.3工程成本管理方面的不足之處

對于大型的公路工程而言，其成本主要指的是工程施工階段的成本。在這方面的管理也有一些必須解決的問題，主要包括：成本管理人員沒能嚴格進行成本的核算與考核，有的工程在施工時沒有確定的成本管理人員，而是以兼職的方式進行管理，難以真正貫徹成本管理理念。此外，對于工程材料方面由于數據收集不完整，難以及時反映工程的實際情況，導致無法準確計量工程對材料與人力的消耗量，也難以在工程管理中引入限額管理的制度。在安全管理方面存在不足，施工時應做的安全措施不夠完備，未能嚴格執行安全操作規程，導致工程存在安全隱患。

二、公路工程管理的策略

2.1進行科學規范的工程勘察設計

公路工程的勘察與設計是其生命周期中不可或缺的重要方面，無論是公路工程的立項，還是可行性論證，以及工程的初步設計和最終設計，均與最終的工程質量密切相關。只有強化工程勘察設計階段的質量管理，才能實現工程質量，節約投資，保持合理的收益。因為工程在勘察設計時期沒有周詳地考慮各類問題，而最終導致公路的結構或者形式不夠合理，會在施工的過程中帶來各類變更，極大地推升工程成本，并對工程最終的質量帶來隱患。因此只有進行科學規范的勘察設計，才能保證工程的質量和進度。在這方面可以進行的工作包括：引入科學的設計招標制度，進行設計方案的優選，通過合理的競爭機制來實現投資控制，并保證工程的質量。充分重視設計階段對于工程整體造價和質量的重要作用，引入標準化的公開透明的競爭機制，一方面關注競標者的方案合理性，另一方面則兼顧方案的造價取費，從而實現節約成本，提升投資效益的目標。此外應聘請領域內具備豐富經驗的專家，進行設計咨詢，同時引入限額設計模式來實現工程造價的合理控制管理。

2.2進一步規范工程的招投標管理

合理而標準的招投標管理，是實現公路工程造價及質量控制的重要手段。因此在工程的招投標管理階段，應該盡量做到過程的標準化和執行的透明化，通過遵循相關的標準與調理來實現人情標、平衡標等不合理現象的去除，徹底杜絕招投標過程中的無序現象以及不公平競爭的發生，從而保證公路工程的質量與效益。具體來講，首先應該強調招投標的責任制，確定指標負責人，實現權力與責任的對等，并通過一系列制度來完善招投標的過程；其次應該在完善招投標程序上下功夫，通過基于網絡信息系統的報名過程與資格審查過程，以避免發生在現場報名時所極易發生的串標等不正當行為；此外還應強化招投標過程中違反規定行為的處罰力度，避免由于陰陽合同的出現，以及非法轉包行為。還應強化對項目變更的管理與約束，避免出現低中高結的現象。

2.3引入標準化的工程質量體系

對于公路工程，質量管理是十分重要的。為了進一步提升公路工程的質量水平，就必須在組織管理、人員管理與制度管理這些地方下功夫，通過引入成熟的工程管理質量監督制度，來實現管理模式的完善與和管理效果的提升。首先需要在工程管理中建立一套合理的質量管理體系，從而實現一體化的公路工程管理體系，通過這套體系實現施工機構的正常運轉。在此基礎上應組建一個質量管理小組，周期性地對工程進行質量標準的制定更新以及實施情況的核查，及時排除存在的質量隱患。其次應該在工程中引入必要的質量管理追責制度，通過制定明確的責任制，使所有的工程參與者均能夠各司其職，并在出現問題的時候進行責任人的處理，從而以責任為紐帶實現公路工程質量的保障。在具體的施工過程中，應嚴格遵循施工程序，為各個環節配置合理的質量檢測制度和技術手段，從而實現施工操作規程的標準化，引入技術交底的管理模式，在工程開工之前便詳細制定出工程的質量目標，在質量目標的限定之下給出合理的施工方案。

2.4強化公路施工的過程管理

首先應強化對公路工程基層施工的質量管理，在具體的施工過程里，必須杜絕一些傳統施工方式中存在的不足，例如放樣不精確等，還應進一步加強標高及橫坡度的工程達標率，在對標高進行控制的時候應通過控制樁進行，此外還應結合線繩加密高程控制點來在基礎設置上保證工程施工的準確度。除去技術方面的過程管理，還應在以下的管理方面下功夫：首先應該貫徹安全施工的責任制度，公路工程的質量，最終還是取決于人員、材料與管理，通過對以上幾個方面的良好配合才能實現工程質量的達標。因此應該將責任制度賦予每一個具體的工作崗位，并且引入領域內相對成熟且適度超前的技術與工藝來保證施工過程的質量。其次應該為具體的工程項目構建一個針對性的質量監管機構，通過對工程人員施工過程和管理手段的實時監管抽查，來強化工程質量管理；最后應加強施工人員的專業素養，嚴格監管程序，合理配置施工資源。

三、結束語

公路工程屬于國家大型基礎設施，對于國計民生有著重要的影響和現實意義，也是區域經濟發展的助推劑，因此加強公路工程管理，提升管理水平，有著十分重要的意義。公路工程的管理涉及到十分龐雜的內容，需要形成一個科學有序的管理體系，以及一個良好的管理與監督機制，并充分結合各類先進的管理手段，最終實現工程的高質量，保證基礎設置投資的經濟效益和社會效益。

作者：劉萍 單位：重慶市奉節縣公路養護管理