一、檔案信息化建設(shè)的不平衡是誠信缺失的原因

1“.信息不對稱”是市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在的現(xiàn)象。信息不對稱導(dǎo)致交易中買賣雙方進(jìn)行博弈，因為信息不對稱，人們往往選擇有利于自身利益最大化的策略，這就可能導(dǎo)致市場的崩潰或是劣質(zhì)商品充斥市場。應(yīng)當(dāng)看到，在不對稱信息交易的最終結(jié)果，不僅信息缺乏的一方利益受損，主要表現(xiàn)為消費者在交易中可能買到劣質(zhì)商品。掌握信息的一方利益也可能受損，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)利潤減小。從而產(chǎn)生惡性鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，企業(yè)可能選擇不誠信生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。而長此以往的結(jié)果便是，市場進(jìn)出秩序、市場競爭秩序、市場流通秩序、市場交易秩序都呈混亂狀態(tài)，博弈的結(jié)果是雙方都不能獲得預(yù)期利益。

2.缺乏完整的個人、企業(yè)信用記錄。回顧改革開放三十多年的歷程，各級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上取得了舉世公認(rèn)的偉大業(yè)績，但客觀地講，在構(gòu)筑我國完整的信用體系上，成果并不顯著。在西方，通過近200多年的努力，各國已經(jīng)構(gòu)筑了以對企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)確而權(quán)威的記錄為基礎(chǔ)的完整而規(guī)范的信用體系。造成我國目前的信用危機的一個重要原因就是對企業(yè)和個人的信用缺乏記錄。目前，我國個人信用制度還很不完善，各方面對建立企業(yè)信用制度缺乏經(jīng)驗，因而企業(yè)信用記錄也很不規(guī)范。由于體制的不健全及整個社會信用意識的淡薄，就造成了背信棄義行為得不到應(yīng)有的制裁和譴責(zé)，形成了阻礙樹立信用意識的惡性循環(huán)。

3.檔案信息管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。信用管理體系是一種社會機制，是具體作用于市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范。目前，國家從整體上缺乏統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，沒有形成一個明確而清晰的管理理念與管理框架。建構(gòu)國家檔案信息資源將非國有檔案信息資源納入其中的思想并不明確。在社會層面的非國有檔案信息資源管理和服務(wù)中，社會的非營利組織，對非國有檔案信息資源的管理和服務(wù)，處于空白地帶。現(xiàn)實中，社會層面的非國有檔案信息資源管理與服務(wù)沒有真正建立起來。檔案信息管理帶有很大的隨意性，給組織的持續(xù)穩(wěn)定性發(fā)展帶來困難。一個市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，應(yīng)具備完整的征信數(shù)據(jù)庫、完善的法律體系、有效的行業(yè)規(guī)范、科學(xué)的信用管理教育體系。然而，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的一個突出特點是檔案信息化建設(shè)很不平衡，嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，信息傳播方式落后，信息渠道不暢通，信息轉(zhuǎn)播速度慢，與建立完善的國家信用管理體系還有相當(dāng)大的距離。

二、發(fā)揮檔案信息為市場經(jīng)濟(jì)“誠信”服務(wù)的路徑

隨著信用交易規(guī)模的不斷擴大，我國社會信用體系不健全和信用秩序不良的問題日漸突出，誠信缺失導(dǎo)致的市場經(jīng)濟(jì)失序已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的突出問題。發(fā)揮檔案信息為市場經(jīng)濟(jì)“誠信”服務(wù)職能成為當(dāng)前緊迫而又必要的一項工作。

1.健全社會誠信信息公開制度。建立一個良好的信譽制度、市場秩序，必須解決市場主體信用信息不對稱問題。要通過有效的信息傳輸體系，公開并傳播失信者的記錄，市場良好秩序的建立就越容易。要形成社會聯(lián)防，使失信者付出沉重代價。目前，我國大多數(shù)誠信信息掌握在政府各部門手中，但這些信息一般都不向社會公開，這一方面造成信用信息資源的浪費，另一方面企事業(yè)單位和各類信用中介組織得不到需要的信用資料，很難開展信用管理和相關(guān)服務(wù)。為解決公共誠信信息共享問題，要綜合運用行政的、法律的和商業(yè)化的手段，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，逐步收集、處理分散在工商、稅務(wù)、銀行等不同部門的企業(yè)和個人信用及其他經(jīng)營行為的記錄，建立覆蓋全國的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫，開展企業(yè)信用檔案建設(shè)，然后，逐漸擴大征信數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，由單純的商業(yè)信用數(shù)據(jù)過渡到包括在公、檢、法機構(gòu)留下的記錄，然后充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息傳輸體系。

2.重點建立企業(yè)信用體系。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體。加強企業(yè)這一市場主體的誠信和信用建設(shè)，通過試點、立法的方式，逐步積累企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，規(guī)范建立企業(yè)信用體系。經(jīng)濟(jì)檔案的建立應(yīng)依托現(xiàn)行企業(yè)代碼制度和社會保障制度，由征信企業(yè)對企業(yè)信用狀況及時記錄和反映，同時征信企業(yè)接受客戶委托，提供和發(fā)布有關(guān)企業(yè)和個人信用信息。為此，在網(wǎng)絡(luò)信息化快速發(fā)展的當(dāng)今時代，必須盡快建立和完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。其中包括征信數(shù)據(jù)庫、企業(yè)付款信用數(shù)據(jù)庫、壞賬(黑名單)信息庫、依法繳稅信息庫、產(chǎn)品質(zhì)量信息庫、合同履約信息庫、環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫等。工商、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，實施對企業(yè)的動態(tài)管理、屬地管理、長效管理，形成“企業(yè)信用”活的檔案庫。在逐步建立企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將企業(yè)信用信息向社會公開公示。建立企業(yè)、個人的誠信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就能夠全方位地監(jiān)督生產(chǎn)者的誠信行為，在全社會形成誠實守信的文化氛圍。因此，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對構(gòu)建誠信市場經(jīng)濟(jì)的作用，讓信息技術(shù)為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)。

3.構(gòu)建企業(yè)誠信評價體系。企業(yè)信用評級體系的完善，對于信用制度和市場經(jīng)濟(jì)來講是重要的一環(huán)。企業(yè)信用評級，是指由獨立的社會中介機構(gòu)(征信企業(yè))，通過對企業(yè)的信用記錄等因素進(jìn)行分析研究，然后就其信用能力作出綜合評價，以滿足社會需要的市場行為。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的評級方法和指標(biāo)體系，通過科學(xué)的評估程序和分析方法，對企業(yè)信用水平進(jìn)行客觀公正的分析，并使信用評級公開化、標(biāo)準(zhǔn)化，可以推動信用體系在全國范圍的推廣和與國際同行業(yè)接軌。建立專門的誠信評價機構(gòu)，用科學(xué)的評價方法、明確的評價內(nèi)容、規(guī)范等級標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確反映企業(yè)誠信狀況。

作者：榮宏慶 單位：中共遼寧省委黨校