（一）

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

若是與預(yù)算管理脫節(jié)，不僅會(huì)影響預(yù)算工作的權(quán)威性，而且會(huì)直接影響到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。部分事業(yè)單位預(yù)算過(guò)程中，沒(méi)有完全以科學(xué)管理、價(jià)值管理等等理念為自身需求，主要開(kāi)展目的卻是為了應(yīng)付相關(guān)檢查與要求，編制預(yù)算環(huán)節(jié)流于形式。還沒(méi)有從預(yù)算本身應(yīng)有的高度與職能對(duì)本單位需求的全面預(yù)算進(jìn)行編制，甚至沒(méi)有考慮到或者說(shuō)沒(méi)有過(guò)多的考慮到預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的優(yōu)化與整合。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定方面的問(wèn)題

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，沒(méi)有具體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)不分期攤銷(xiāo)，進(jìn)而出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行的財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)文件的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，還未執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。事業(yè)單位針對(duì)固定資產(chǎn)的做法是不計(jì)提折舊，而是設(shè)置了“固定基金”與“專(zhuān)項(xiàng)基金——修夠基金”這兩種科目，將融資租入固定資產(chǎn)存在的情況除外，“固定基金”與“固定資產(chǎn)”的賬面一定要保持一致，涉及到固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面的支出需要以“專(zhuān)用基金——修夠基金”來(lái)進(jìn)行核算。這類(lèi)會(huì)計(jì)處理方式會(huì)讓賬面不能全面的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值。沒(méi)有涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)也是一次計(jì)入“事業(yè)支出”，由于沒(méi)有分期攤銷(xiāo)的說(shuō)法，因此，無(wú)法對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的賬面凈值進(jìn)行準(zhǔn)確的體現(xiàn)。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)保護(hù)內(nèi)控制度不夠健全

沒(méi)有從根本上對(duì)管理漏洞進(jìn)行解決。事業(yè)單位雖然沒(méi)有直接創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是為了能將國(guó)有資產(chǎn)更好的發(fā)揮出來(lái)，就必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)控的設(shè)置與監(jiān)督力度，并且保持其有效穩(wěn)定的運(yùn)行。部分事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理保護(hù)方面不夠重視，尤其是很多管理細(xì)節(jié)完全是虛設(shè)。例如：沒(méi)有構(gòu)建財(cái)產(chǎn)定期清查制度，沒(méi)有專(zhuān)人專(zhuān)崗保護(hù)制度，甚至沒(méi)有一定的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。關(guān)于一些實(shí)質(zhì)性的工作，如：賬實(shí)核對(duì)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)很多國(guó)有資產(chǎn)不必要流失的情況。

4.事業(yè)單位沒(méi)有建立資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)審

不僅沒(méi)有建立資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)審，而且也沒(méi)有建立聘請(qǐng)外部資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。像資產(chǎn)設(shè)計(jì)這類(lèi)工作通常在上市公司中是非常重要的，必須嚴(yán)格進(jìn)行，但是事業(yè)單位卻沒(méi)有重視這點(diǎn)。很多事業(yè)單位都沒(méi)有對(duì)內(nèi)部進(jìn)行資產(chǎn)內(nèi)審，通常情況下不會(huì)聘請(qǐng)外部獨(dú)立性更高的資產(chǎn)審計(jì)，一般是為了應(yīng)付相關(guān)檢查而進(jìn)行一定工作，例如：上級(jí)部門(mén)在某個(gè)事情要審計(jì)哪些內(nèi)容，那么下級(jí)單位就會(huì)準(zhǔn)備這些方面的材料，檢查工作結(jié)束之后，一切歸于原樣。部分基層事業(yè)單位不僅沒(méi)有設(shè)置內(nèi)審部門(mén)，更沒(méi)有具備有專(zhuān)業(yè)能力的會(huì)計(jì)人員，甚至沒(méi)有其他科室的兼職人員來(lái)對(duì)此工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)審計(jì)方面流于形式。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體措施

1.實(shí)施全面的預(yù)算管理

事業(yè)單位要逐步建立全面預(yù)算管理機(jī)制，并且落實(shí)開(kāi)展，才能最大限度保障能與資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化與整合。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視全面預(yù)算管理機(jī)制，要深入認(rèn)識(shí)到若是不開(kāi)展全面預(yù)算管理或者編制預(yù)算不夠健全，就可能導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、流失或者資產(chǎn)領(lǐng)用缺乏一定的控制力度與約束力度；預(yù)算沒(méi)有權(quán)威性、執(zhí)行力度不夠、考核不嚴(yán)格，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。事業(yè)單位有必要設(shè)置專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人士負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作、執(zhí)行工作以及考核工作等等。例如：每一年開(kāi)始之前，要全面系統(tǒng)的對(duì)一年的支出進(jìn)行預(yù)算，還要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)與單位領(lǐng)導(dǎo)層的嚴(yán)格審核之后，不僅要合理調(diào)整預(yù)算，而且還要將之作為對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和考核的主要依據(jù)，這是保障事業(yè)單位資產(chǎn)最大限度不發(fā)生損失的基本條件。

2.嚴(yán)格按照新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算

根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，按照新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，增設(shè)類(lèi)似于“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷(xiāo)”等等會(huì)計(jì)科目作為“固定資產(chǎn)”和“無(wú)形資產(chǎn)”的備抵科目，采用適合事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)法計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)，便能對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行更加客觀、更加合理、更加真實(shí)的進(jìn)行反映，基于成本效益原則與資產(chǎn)性質(zhì)，攤銷(xiāo)的手段可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行簡(jiǎn)化，畢竟事業(yè)單位不同于企業(yè)那么復(fù)雜。

3.要有完善的內(nèi)部控制制度與內(nèi)部控制配套

我國(guó)大部分企業(yè)都具備了完善的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》與《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》為維護(hù)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而當(dāng)前事業(yè)單位還無(wú)法像企業(yè)那樣能出臺(tái)類(lèi)似于企業(yè)的規(guī)范與制度，因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面無(wú)法可依。但是事業(yè)單位資產(chǎn)管理可以以企業(yè)內(nèi)控手段為藍(lán)本進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c變通，進(jìn)而建立起有事業(yè)單位特色的資產(chǎn)保護(hù)內(nèi)控制度。事業(yè)單位需要設(shè)置轉(zhuǎn)崗專(zhuān)人對(duì)庫(kù)存的物質(zhì)進(jìn)行保護(hù)，關(guān)于庫(kù)存的相關(guān)材料在領(lǐng)用的過(guò)程中必須要辦理相關(guān)的手續(xù)，并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行授權(quán)與審批，倉(cāng)庫(kù)臺(tái)帳登記工作必須仔細(xì)與認(rèn)真。另外，庫(kù)存的材料與物質(zhì)要定時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)與清查，同時(shí)要與賬面的實(shí)有數(shù)額進(jìn)行核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)有不一致的地方要根據(jù)相關(guān)規(guī)定徹查與處理；事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中必然涉及到貨幣資金等重要的管理崗位，針對(duì)這類(lèi)情況要建立定期輪崗制度，尤其是需要注意的是不相容的崗位要進(jìn)行分離；事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及到的重大金額資產(chǎn)，例如：設(shè)備、房屋、關(guān)鍵材料等等，要做好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作，最大限度將風(fēng)險(xiǎn)降低與轉(zhuǎn)移；事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中要建立嚴(yán)格限制未授權(quán)的人員處置與動(dòng)用資產(chǎn)等等一系列的資產(chǎn)保護(hù)控制措施，為國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)行提供有力的保障。

4.事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》所指出的定義是：“內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂事業(yè)單位的你不審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等等活動(dòng)提出必要的發(fā)展意見(jiàn)，進(jìn)而最大限度保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及合理性，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不僅可以安全穩(wěn)定的使用，并且能完整無(wú)誤。當(dāng)前，我國(guó)部分事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施會(huì)計(jì)的集中核算，其目的是對(duì)財(cái)政資金的具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以保障“收支兩條線能夠良性合理的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在整個(gè)環(huán)境中卻有這些弊端出現(xiàn)，例如：會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)信息造假的現(xiàn)象比較多，尤其是會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)脫鉤這些現(xiàn)象。如何對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行有效的緩解，事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置審計(jì)部門(mén)是良好的手段，只要能最大限度保障內(nèi)審部門(mén)能夠良性的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，便能充分發(fā)揮其職能，能夠起到對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的作用，進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的保護(hù)。若是構(gòu)建內(nèi)部審查部門(mén)比較困難的話，便可以聘請(qǐng)外部審計(jì)部門(mén)來(lái)完成這類(lèi)工作。由于外部審計(jì)部門(mén)是獨(dú)立的審計(jì)人員與機(jī)構(gòu)，便可以對(duì)審計(jì)單位的財(cái)政，財(cái)務(wù)收支等方面的真實(shí)情況，進(jìn)行合法、有效的監(jiān)督與檢查，并保障監(jiān)督環(huán)節(jié)的公證度。由此可見(jiàn)，外部審計(jì)的結(jié)果會(huì)更加具有真實(shí)性，因此，參考性也比較強(qiáng)。

三、小結(jié)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作任務(wù)繁重，并且肩負(fù)的責(zé)任也比較大，涉及到了上至財(cái)政部門(mén)、主觀部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)層的支持，下到事業(yè)單位員工積極的配合，尤其是中層干部的耐心與用心，這樣的模式下才能提升事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性與使用效率。

作者：李革 單位：重慶市九龍坡區(qū)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理中心

（二）

一、存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中材料、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在的三方面問(wèn)題。

1.1資產(chǎn)的使用與維護(hù)亟待規(guī)范

重視固定資產(chǎn)購(gòu)入的登記管理工作,對(duì)存貨及大批量辦公用品的驗(yàn)收、領(lǐng)用管理需要規(guī)范和加強(qiáng)。由于固定資產(chǎn)管理的特殊性,事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)入等基本都能及時(shí)入賬,但對(duì)于資產(chǎn)的使用與維護(hù)則存在責(zé)任不明的現(xiàn)象,有些單位對(duì)每年一次的固定資產(chǎn)清理不到位,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

1.2會(huì)計(jì)信息滯后,賬實(shí)價(jià)值背離

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一管理,但資產(chǎn)管理由各預(yù)算單位自己管理,多環(huán)節(jié)管理導(dǎo)致賬務(wù)與實(shí)物的脫節(jié),會(huì)計(jì)賬務(wù)失去對(duì)實(shí)物的控制,如果單位不及時(shí)辦理資產(chǎn)的處置、調(diào)撥等財(cái)務(wù)手續(xù),財(cái)務(wù)部門(mén)就無(wú)法及時(shí)掌握情況,使會(huì)計(jì)信息無(wú)法真實(shí)反映單位的資產(chǎn)情況。

1.3新增固定資產(chǎn)的在現(xiàn)實(shí)中價(jià)值計(jì)量依據(jù)缺失

一是隨著科技不斷發(fā)展,辦公自動(dòng)化水平不斷提高,事業(yè)單位擁有的各種應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷增加,在新規(guī)則中將計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件劃歸“通用設(shè)備”進(jìn)行管理。對(duì)于單純性購(gòu)置的軟件系統(tǒng)可以按照購(gòu)置價(jià)格計(jì)價(jià)入賬,但是對(duì)于單位自身研發(fā)的軟件,由于研發(fā)成本難以單獨(dú)核算,從而為計(jì)量其價(jià)值帶來(lái)極大困難。二是新規(guī)則中將檔案劃歸“圖書(shū)、檔案”進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,具體包括各種藏書(shū)、期刊、檔案、特種文獻(xiàn)資料、縮微資料、試聽(tīng)資料、磁盤(pán)、光盤(pán)資料等。以氣象部門(mén)為例,根據(jù)新規(guī)則氣象部門(mén)歷年氣象數(shù)據(jù)資料檔案要計(jì)入固定資產(chǎn)管理,那么每年的氣象數(shù)據(jù)資料入賬價(jià)值該是多少,按什么原則測(cè)算?從有氣象數(shù)據(jù)開(kāi)始到現(xiàn)在國(guó)家投入不斷加大,對(duì)于幾十年前的數(shù)據(jù)資料又該如何評(píng)估計(jì)價(jià)入賬?這些都沒(méi)有統(tǒng)一的入賬價(jià)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

二、措施與建議

2.1提高加強(qiáng)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

首先,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,是保障氣象部門(mén)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。近些年來(lái),國(guó)家和社會(huì)對(duì)氣象事業(yè)的重視程度越來(lái)越高,對(duì)氣象部門(mén)的投入越來(lái)越大,氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值量急劇增加。必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理,確保其安全與完整,以保障氣象部門(mén)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。此外,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,是深化氣象部門(mén)預(yù)算管理改革,促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)性工作。氣象部門(mén)作為中央級(jí)事業(yè)單位,按照財(cái)政體制改革要求,在貫徹落實(shí)預(yù)算改革的各項(xiàng)任務(wù),特別是在編制國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算時(shí),越來(lái)越需要國(guó)有資產(chǎn)管理工作為其提供決策依據(jù)。做好國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算,是新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)預(yù)算工作提出的新要求,對(duì)氣象部門(mén)的發(fā)展有著非常重要的意義。第三,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,是強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力和建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的內(nèi)在要求。強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力、建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系,除了需要高級(jí)人才和現(xiàn)代科技的支撐以外,還必須要具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),需要充分發(fā)揮氣象部門(mén)專(zhuān)業(yè)裝備的作用。這就要求資產(chǎn)管理工作須站在全局的高度,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理,充分發(fā)揮其效益,在此基礎(chǔ)上,還要了解公共氣象服務(wù)和現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)對(duì)資產(chǎn)配置和管理方面的需求,有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

2.2加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

現(xiàn)階段氣象部門(mén)要將資產(chǎn)管理的重心轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合上來(lái),這就對(duì)氣象部門(mén)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求,要求資產(chǎn)存量更精確、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn))更科學(xué)、資產(chǎn)信息更加及時(shí)有效。因此,必須加強(qiáng)“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”建設(shè),完善系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控,研究資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接的機(jī)制,充分發(fā)揮該系統(tǒng)的作用。通過(guò)建立資產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制,將大大提高資產(chǎn)管理的效率,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)管理和監(jiān)控,為進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性提供強(qiáng)有力的支持。

2.3加大資產(chǎn)信息的分析和利用,為投資建設(shè)決策提供依據(jù)

國(guó)有資產(chǎn)管理既是一項(xiàng)管理職能,同時(shí)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,在這點(diǎn)上與氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的性質(zhì)類(lèi)似,氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)單位通過(guò)對(duì)各類(lèi)觀測(cè)數(shù)據(jù)分析和加工形成有價(jià)值的預(yù)報(bào)產(chǎn)品,從而為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),國(guó)有資產(chǎn)管理是通過(guò)對(duì)資產(chǎn)信息的綜合分析而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。因此,必須加強(qiáng)對(duì)收集到大量資產(chǎn)信息的審核和分析,為領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)各種投資建設(shè)提供有價(jià)值的決策依據(jù)。此外,要建立健全資產(chǎn)管理制度,使資產(chǎn)管理有章可循,落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制,使資產(chǎn)合理配置,消除重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。使資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢等每個(gè)環(huán)節(jié)都處于有效監(jiān)管之下,做到出現(xiàn)問(wèn)題能追根溯源,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

作者：于洪 單位：陜西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心

（三）

一、事業(yè)單位中常見(jiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

1.1事業(yè)單位仍未建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)初步統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)制定的關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律主要有：財(cái)務(wù)細(xì)則、國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、中央級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦等規(guī)定。該類(lèi)文件的頒發(fā)均由財(cái)政部，法律體系中屬于部門(mén)的規(guī)章制度，法律效力不高。對(duì)于相關(guān)暫行辦法，主要強(qiáng)調(diào)其原則性，并未細(xì)化規(guī)定資產(chǎn)配置、資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)形成、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)，使得暫行辦法在實(shí)施過(guò)程中難以達(dá)到理想效果。針對(duì)此種情況，部分地方也推出了一系列結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相關(guān)文件，進(jìn)行加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理的規(guī)范性。但是這種方式的立法顯得層次過(guò)低，效果一般，甚至還可能出現(xiàn)難以落實(shí)執(zhí)行，無(wú)法有效減少或阻止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.2盲目隨意的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置、處置、監(jiān)管

一是國(guó)有資產(chǎn)的配置過(guò)程存在一定的盲目與隨意，使得資產(chǎn)形成與資產(chǎn)配置難以擁有合理標(biāo)準(zhǔn)配置，以及不科學(xué)的預(yù)算安排。在進(jìn)行資產(chǎn)配置過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)的存量與用量考慮不充分，難以使資產(chǎn)存量得到合理及時(shí)的調(diào)劑，使得資產(chǎn)浪費(fèi)、重復(fù)、使用率低下、分配不均衡等現(xiàn)象。二是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，在處置的程序與途徑上有所缺乏，導(dǎo)致部分單位進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)資產(chǎn)評(píng)估過(guò)低甚至忽略，以及滋生浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。三是資產(chǎn)收益的監(jiān)管過(guò)于松懈，使得事業(yè)單位的收入分配混亂。資產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致內(nèi)部與外部監(jiān)督均不得力。內(nèi)部主要是指：主管、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。外部主要是指：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等的監(jiān)督。

1.3資產(chǎn)管理方式落后，使用效率低、績(jī)效差、信息化水平低

資產(chǎn)信息的錄入是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理核心，然而當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)信息的管理及分析仍然還處于較為落后的水平，有很大的提升空間。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)傳統(tǒng)的編碼系統(tǒng)現(xiàn)在難以滿足社會(huì)的迫切需求，使得資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)收到影響。對(duì)于事業(yè)單位的績(jī)效管理中，資產(chǎn)管理績(jī)效并未納入其中，也是國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的原因之一。

二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理措施

2.1明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化

資產(chǎn)管理目標(biāo)應(yīng)滿足高效使用、合理配置、效益為主基本原則。按照改革的分類(lèi)，將國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)是事業(yè)單位性質(zhì)與需求的不同，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。對(duì)于行政類(lèi)、執(zhí)法類(lèi)的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置方式主要是行政手段；對(duì)于公益類(lèi)的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置方式主要是行政與市場(chǎng)結(jié)合的方式；對(duì)于經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，其資產(chǎn)的配置主要是依靠市場(chǎng)手段。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)配置過(guò)程中需要合理把握各行業(yè)間、各地區(qū)間、各單位間的公平與效率。國(guó)有資產(chǎn)的使用難以核算收益成本，但其產(chǎn)生的社會(huì)效益是很大的，推動(dòng)著社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。因此，在資產(chǎn)使用時(shí)需要兼服務(wù)與效益，充分使用國(guó)有資產(chǎn)。

2.2完善資產(chǎn)管理的著力點(diǎn)

2.2.1嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)配置，讓配置及使用的效率得以提升

進(jìn)行資產(chǎn)配置過(guò)程中，根據(jù)單位性質(zhì)、行業(yè)特征，對(duì)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定制，為資產(chǎn)配置提供科學(xué)的預(yù)算依據(jù)，管理方式朝著科學(xué)、精細(xì)的發(fā)展道路不斷發(fā)展與研究。充分配合對(duì)事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量與使用效率調(diào)查，有利用資產(chǎn)得到進(jìn)一步高效配置，能夠減少配置中出現(xiàn)的隨意性。將資產(chǎn)使用的效益作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置、調(diào)劑等基本依據(jù)。進(jìn)行資產(chǎn)使用時(shí)，強(qiáng)化資源整合、共享共用的觀念。利用資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，整合各部門(mén)、各單位中閑置的資源，然后對(duì)此類(lèi)資源進(jìn)行高效科學(xué)的再分配與利用。在處置過(guò)程中，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置程序完成，讓資產(chǎn)處置效益得以進(jìn)一步提升，避免資源的浪費(fèi)，甚至腐敗情況的產(chǎn)生。對(duì)資產(chǎn)形成、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置時(shí)需要進(jìn)行公示，嚴(yán)格推行公示制度，嚴(yán)禁暗箱操作的發(fā)生，對(duì)內(nèi)外部的監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，威懾違規(guī)處置的行為。

2.2.2對(duì)管理體制進(jìn)行完善，集中統(tǒng)一的進(jìn)行管理

集中管理各事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)單位的房屋、國(guó)有土地等所有權(quán)相關(guān)證件及房屋租賃合同等文件進(jìn)行集中的收繳與統(tǒng)一的管理，利用國(guó)家所有者的權(quán)力。主要法律依據(jù)包括：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)家，資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)必須分離。主要目的是約束事業(yè)單位在使用公共資源時(shí)進(jìn)行內(nèi)在擴(kuò)張的欲望，加強(qiáng)了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度，緩解并改善了事業(yè)單位不均衡的辦公條件，讓資源得到進(jìn)一步的優(yōu)化配置。

2.2.3管理方式改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理、績(jī)效化管理等模式

國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的建立是資產(chǎn)配置優(yōu)化、使用效率提高的重要方式，也是資產(chǎn)監(jiān)管便捷化、精細(xì)化的重要保障。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的完善，信息交換平臺(tái)的建立，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系“財(cái)政—主管—資產(chǎn)占有”三方面信息將換的重要途徑。行政效率的提高，能夠?qū)⑿畔⒁惑w化效能最大限度的發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，很大程度上避免了各自為政的現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的完善是當(dāng)前事業(yè)單位改革，適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求的迫切要求與主要任務(wù)之一。因此隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與多元化發(fā)展，完善資產(chǎn)的管理模式，探索資產(chǎn)管理配置優(yōu)化、處置精細(xì)公開(kāi)化、形成科學(xué)化等方式，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理趨于完善、合理、科學(xué)的重要步驟，成為了我們需要進(jìn)一步探討與研究的重要課題。

作者：賀茹松 單位：唐山市政府采購(gòu)中心