1建設海洋經濟需要海港和內陸港聯動發展

海港是海洋與陸地連接的紐帶，是聯系內陸腹地與海洋運輸的橋梁，是海內、外物流的重要集散中心，也是建設海洋經濟的一個重要依托平臺。要加快海洋經濟的發展，就需要充分發揮港口的集聚與輻射功能。海港的平穩快速發展會推動海洋經濟戰略的實施，提升海洋經濟綜合競爭力；而海洋經濟的發展也會擴大港口物流，增強港口集聚和服務能力，對推進現代化港口建設具有重要作用。內陸港又稱陸港、無水港、子港，是與海港直接相連的內地物流中心。內陸港作為港口功能的延伸，是港口發展重要依托，能夠推動內陸地區經濟和港口的發展，可以為海洋經濟發展提供巨大的陸域市場，對海洋經濟建設有一定的支撐作用。由于實施海洋經濟戰略需要通過港口所連接的內陸市場，這就為港口與內陸港聯動發展提供了有利條件。可見，海港和內陸港聯動發展與建設海洋經濟有著密切的關系，對建設海洋經濟具有重大影響和重要的助推作用。對于具有眾多沿海港口的浙江來說，推進海港與內陸港聯動發展，是實現海洋經濟戰略的重要路徑。

2建設國際強港是寧波港貫徹海洋經濟戰略的重要舉措

寧波是浙江海洋經濟的重要地域，寧波港是浙江省沿海港口的龍頭港，要全面落實《浙江海洋經濟發展示范區規劃》和國家發展海洋經濟戰略，既需要充分發揮寧波港口的集聚與輻射功能，也要求建設國際強港來支撐。

2.1寧波港建設國際強港的必然性

在世界經濟已納入全球供應鏈背景下，港口已成為聯結國際物流活動的最重要物流節點，成為全球供應鏈的綜合物流中心和服務中心。寧波港作為發展浙江海洋經濟的關鍵環節，其發展對海洋經濟戰略的實施有著非常重要的作用。雖然多年以來，寧波港發展迅速，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量保持平穩較快增長，現已成為世界大港，但與世界強港相比在信息平臺建設、內陸腹地貨源開發、集疏運體系建設、臨港產業融合以及港口服務水平等方面仍存在一定差距。隨著港口競爭日益激烈，寧波港不僅面臨來自國內港口的競爭，更面臨來自世界各大強港的壓力。因此，寧波港要想在激烈的港口競爭中保持持續發展，必須從國家戰略利益出發，積極參與海洋經濟建設，對港口發展進行科學規劃，加大投入，轉型升級，加快從國際大港向國際強港跨越。

2.2發展內陸港是寧波港實現國際強港的重要路徑

內陸無水港是在沿海港口貿易量發展到一定階段后貨源供不應求的情況下產生的，其功能作用相當于港口在內陸地區設置的一個物流中心，對拓展港口陸向腹地、推動海鐵聯運發展、促進內陸地區經濟發展和港口實力提升，有著顯著的作用。為此，寧波港把發展內陸港作為開拓物流業務、確保集裝箱運輸量持續增長、打造國際強港的一項重要舉措。寧波港利用獨特的港口優勢，把內陸無水港作為拓展腹地獲取貨源的重要依托，積極與內地合作共建無水港。目前，寧波港已在蕭山、紹興、柯橋、義烏、金華、衢州、慈溪、上饒、鷹潭等地建立了無水港。近年來，寧波港在開展無水港集裝箱業務方面取得了顯著成績，呈現出建設與服務協調配套，效益與規模同步遞增的發展格局。2013年，寧波港在內陸港生成的箱量達到47.6萬TEU，是2009年的近6倍。腹地貨源的開發對港口發展至關重要。海港與內陸港合作是一個雙贏的選擇。寧波港與內陸地區共建無水港，實現聯動發展，擴大了寧波港在內陸地區的影響，帶動內陸地區經濟的發展，也為打造國際強港夯實了基礎。

3寧波港加強與內陸港聯動發展的對策

在發展海洋經濟背景下，由于港口集疏運體系呈現出遠距離、多層次、信息化、綠色化的新特點，整個社會改革的深化使地方、部門、企業利益呈現出多元化，經營風險難料，因此，要達到與陸港聯動、實現共贏，寧波港應采取相應的對策。

3.1優化完善集疏運網絡

港口集疏運是港口與廣大腹地相互聯系的通道，是港口賴以存在和發展的重要保證，也是發展海洋經濟不可或缺的基本條件。任何現代化港口只有具有完善的集疏運系統，才能成為綜合交通運輸網中重要的水陸交通樞紐。隨著寧波港吞吐量的日益增加，集疏運方式之間的比例不協調問題也日益明顯，成為制約寧波港持續發展的關鍵因素之一。目前寧波港港口集裝箱集疏運過分依賴公路運輸，鐵路、水路所占比例極小。2013年，寧波港集裝箱總吞吐量為1677.4萬標箱，海鐵聯運集裝箱達到10.5萬標箱的歷史新高，然而海鐵聯運比例也僅占吞吐量的0.061%，絕大部分集裝箱還是依靠公路運輸。目前，寧波港發展的無水港大多集中在省內，省外只有兩個。隨著省外內陸港逐步增加，寧波港要結合腹地、各運輸方式與港口貨物主要貨種的特性，在現有集疏運設施基礎上合理調整運輸方式，發揮鐵路長距離運輸的優勢，加大對省外運輸節點及線路的開發利用，優化集疏運網絡體系，加強各運輸方式間的協調和銜接，保證各種運輸方式的協調發展，提升港口服務功能。

3.2加強與相關單位的溝通聯系

內陸港建設是一個系統工程，需要地方政府、海關、檢驗檢疫、港口和航運企業以及貨主等方面的通力合作。所以，寧波港在與內陸港聯動發展過程中，既要加強與內陸港的協調，也應重視與海關、鐵路部門、船公司及貨主的溝通與合作。諸如：爭取當地政府對內陸港發展給予相應的政策扶持；建議物價部門根據運輸市場情況，建立鐵路、公路、水路運輸科學合理的價格比價關系，引導公路長途運輸轉向鐵路運輸；協同海關與檢驗檢疫機構完善口岸服務功能，推進沿海口岸與內陸口岸的大通關、大通檢，提供快速轉關轉檢服務；鼓勵船公司入駐無水港，引入相關的調運集裝箱業務，在用箱免費期限上給予適當延長；加強與鐵路和交通部門溝通，完善公路與鐵路的集裝箱交接流程，解決鐵路運輸最后一公里的問題，實現海運與內陸運輸方式間的無縫對接。

3.3優化通關環境

外貿進出口貨物附加值高，時效性強，因而通關效率成為貨主選擇港口的關鍵因素之一。在運輸距離和總運輸費用差不多的情況下，哪個口岸服務好，貨主就會選擇哪個口岸。所以，不斷優化口岸軟環境，提升服務創新水平，創建一流口岸，使通關環境更具吸引力，是寧波港與內陸港能否聯動發展的前提之一。近年來寧波港在提高口岸通關速度上有了很大改進，并積極促使內陸港實現“屬地報關、口岸放行”，但在實際操作中，由于所屬關區不一，重復查驗現象仍然存在。口岸通關軟環境的改善根本在于改變口岸業務管理的傳統理念，盡量簡化手續，提高效率，最大限度地方便客戶。因此，寧波港應首先考慮建立異地通關協調機構，使寧波港與內陸港之間實現無障礙直達，“一次申報、一次查驗、一次放行”；其次大力推廣電子口岸遠程報關，實施“無紙”通關、電子通關、集中報關等快速通關措施，簡化通關手續，縮短通關時間，提高通關效率，降低通關成本，以智能化通關監管模式實現與口岸海關的業務聯動，為客戶提供最高效的服務。

3.4加強港口信息化建設

海港與內陸港聯動發展的一個重要問題，就是信息技術平臺的建設，數據的共享與流通。雖然寧波已初步建立了物流信息平臺，但與一流電子口岸及完善的第四方物流平臺還有一定差距。因此，要加強口岸物聯網建設，搭建EDI信息平臺，實現航班、車次、單證、箱號等電子數據的自動交換，運用信息化手段，實現港口與內陸港及其鐵路等相關方面信息的及時交換，提高信息傳輸速度和質量，使進出口物流可視、可控、可管理，使口岸信息共享共用、充分交流。

3.5建立相互信任與風險共擔機制

當前，內陸港發展處于初級階段，基礎設施設備還不夠完善，運作平臺和經營水平還存在很多不足，這可能導致各種風險。因此，寧波港應與內陸港加強溝通與協調，構建聯動發展的信任機制和利益共享機制，在此基礎上建立風險共擔機制，使聯動發展達到最優。在聯動發展過程中，一方面，寧波港應給予各內陸港更多的技術、資金、信息等多方面的支持，并積極幫助內陸港引進船代、貨代公司，使內陸港開展港口特有的專業化服務，真正體現內陸港作為海港在內陸地區功能的延伸，充分實現內陸港的價值；另一方面，作為內陸港的當地政府和企業也應該注重長遠發展，積極和寧波港合作，給寧波港提供穩定的貨源，以形成相互合作、互利互惠、聯動發展、攜手共進的格局。

作者：王鳳山 冀春賢 蘇芊芊 單位：浙江萬里學院